【中國反腐戰(zhàn)報:23年,120省部級以上高官落馬】80后省部級高官
發(fā)布時間:2020-03-05 來源: 日記大全 點擊:
這是一份沉重的報告,也是一份輝煌的戰(zhàn)報:從1987年到2010年的最近23年來,據(jù)不完全統(tǒng)計,中國反腐敗斗爭艱苦卓絕又戰(zhàn)果累累,因腐敗落馬的省部級及以上高官至少有120名,他們是120個高官腐敗樣本!
在落馬官員中,這是一個特殊的群體:他們身處權(quán)力金字塔的頂端,位高權(quán)重,占有更多體制內(nèi)外資源,直接或間接擁有巨大的“話事權(quán)”。但在權(quán)力失衡與監(jiān)督失效的制度背景下,他們的貪腐行為帶來的破壞力更大,亦更大地影響法治建設(shè)和依法治國進(jìn)程,故有其典型性和代表性。
這120人,仍不是這23年來落馬高官之全部,不完全統(tǒng)計蓋因信息還不夠透明。
120名省部級以上高官
腐敗樣本的基本分析
這120名省部級及以上腐敗高官因違法違紀(jì)被查時,年齡最高者83歲,早已退休;年齡低者則不過48歲,于正得意時隕落。落下罪名的除常見的受賄罪、貪污罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪之外,還有鮮見的爆炸罪、重婚罪等;其中受賄額最高者近2億元人民幣,并創(chuàng)下單筆受賄1.6億元人民幣的貪腐紀(jì)錄(陳同海案);確鑿可證的是,他們中近半數(shù)人養(yǎng)有情婦;絕大多數(shù)出身于平常人家,僅寥寥數(shù)人為高干之后。
“讓權(quán)力在陽光下運行”已成為中共十七大后的流行語,但由于制度缺陷及監(jiān)管漏洞,近20多年來,雖然反腐力度有增無減,但貪腐行為卻與日俱增。目前的腐敗形勢呈現(xiàn)出級別越來越高、窩案越來越多。涉案金額越來越大、行業(yè)領(lǐng)域越來越龐雜等特征。
在較長的時間維度內(nèi)觀察,以每五年黨政輪替的周期計,據(jù)最高人民檢察院年度工作報告披露的數(shù)字,2003q~2007年的五年中,進(jìn)入司法程序的省部級及以上官員有35人。而1998年至2002年,這一數(shù)字是19人;1993年至1997年則為7)k。由此可見,在數(shù)量上,每過五年相關(guān)數(shù)字即翻一番。最近的2009年及2010年則分別為8人和12人。
這120名省部級及以上腐敗高官廣泛分布在全國要害部門的各重要職位。除西藏、內(nèi)蒙古兩個少數(shù)民族自治區(qū)未有涉及外,涵蓋了其余30個省級行政區(qū)(不含港澳臺)。其中,黨政系統(tǒng)官員,人大、政協(xié)官員,司法機關(guān)官員,國企和大型金融企業(yè)官員占九成以上。
在官員序列最頂端,屬于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的落馬官員有三名。巧合的是,他們均勻分布在前三個五年周期中:1995年被查處的原中共中央政治局委員、北京市委書記陳希同,1999年被查處的原全國人大常務(wù)委員會副委員長成克杰,2006年被查處的原中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇。
事實上,多重信息表明,對官員腐敗的關(guān)注,以及對于預(yù)防與懲治腐敗體系的建設(shè),已上升到一個前所未有的高度。
過去20多年里,歷屆領(lǐng)導(dǎo)人皆高度重視腐敗問題。鄧小平表示:“要整好我們的黨,實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo),不懲治腐敗,特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象,確實有失敗的危險!苯瓭擅駝t稱:“不論是誰,不論職務(wù)多高,該受什么處分就給什么處分,該重判的堅決重判,該殺的堅決殺,決不手軟!
中共中央總書記胡錦濤連續(xù)9次在每年年初的中央紀(jì)委全會上發(fā)表講話。2011年1月10日,胡錦濤在十七屆中紀(jì)委六次全會上強調(diào):要“緊緊依靠人民群眾支持和參與,充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的積極作用;堅決反對腐敗、嚴(yán)厲懲治腐敗分子,以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民!
120名省部級以上高官
腐敗樣本的深層解讀
通過梳理1987年中共十三大以來的省部級及以上落馬高官的貪腐行為,在不同的政治經(jīng)濟(jì)條件下’相關(guān)貪腐呈現(xiàn)怎樣的時代特征?這些貪腐行為更青睞哪些領(lǐng)域,其進(jìn)化發(fā)展具有何種內(nèi)在脈絡(luò)?他們在權(quán)力、行業(yè)、職位和年齡等領(lǐng)域分別有怎樣的高發(fā)特征?省部級以上高官又因何東窗事發(fā)?而對他們的司法審判,其時限、最后的罪名和刑罰有何不同?其司法通道有何現(xiàn)實意義?對這些問題的深層解讀,無疑對今后反腐格局的設(shè)計與實施更科學(xué)更有效大有裨益。
解讀一:貪腐的時代特征
統(tǒng)計表盟,高官貪腐行為契合時代經(jīng)濟(jì)特征,與市場經(jīng)濟(jì)共生共長,呈多發(fā)趨勢,并在此過程中進(jìn)化為復(fù)雜的高級形態(tài)。
除了以五年為周期區(qū)分,將過去23年合并為三個階段后,可知各階段的腐敗各有其明顯特征:1、1987年至1992年,表現(xiàn)為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的流量腐;2、1993年至2002年,主要體現(xiàn)在資本存量領(lǐng)域腐;3、2003年之后,呈現(xiàn)復(fù)合式權(quán)力尋租,尤其是出售代理權(quán)的腐敗――“買官賣官”大量出現(xiàn)。
對應(yīng)于每個時期,體制上正好經(jīng)歷了“放權(quán)讓利”等一系列改革,國有企業(yè)的重新定位、民間資本的躁動、資本市場的開放、房地產(chǎn)市場與國有土地轉(zhuǎn)讓的結(jié)合、中國傳統(tǒng)文化中的“關(guān)系”等,以及政府向集管理、服務(wù)、直接參與市場資源分配為一體的“混合體”的轉(zhuǎn)型,大大擴充了權(quán)錢交易的尋租空間。自21世紀(jì)以來,高級官員腐敗的方式極為復(fù)雜,呈現(xiàn)出復(fù)合性和變異性。
解讀二:貪腐高發(fā)帶
《資本論》中引用英國經(jīng)濟(jì)評論家鄧寧格對“資本”的評論同樣適用于“貪腐”,如果把“利潤”換成“利益”:“一有適當(dāng)?shù)睦,貪腐就膽大起來……?0%的利益,它就鋌而走險……有300%的利益,它就敢犯任何罪行。甚至冒絞首的危險!
對權(quán)力的制衡缺失和監(jiān)督不力使得貪腐的多發(fā)成為可能,在天然的逐利沖動下,商業(yè)、房地產(chǎn)和金融等領(lǐng)域以及官位買賣成為貪腐高發(fā)帶,大型國有企業(yè)更是成為貪腐的溫床。
在這120名高官腐敗樣本中,依權(quán)力分類,尋租空間最大的當(dāng)屬“行政審批權(quán)”腐敗,達(dá)到七成。依行業(yè)分類,遍及商業(yè)、房地產(chǎn)、社保、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、交通、郵政、教育等各個行業(yè),其中商業(yè)腐敗中官商勾連的簡單性,使得其比例高達(dá)80%。依職務(wù)結(jié)構(gòu)與年齡分類,黨政系統(tǒng)官員占據(jù)了半壁江山,人大、政協(xié)官員以近30%的比例位居第二,國有大型企業(yè)和金融機構(gòu)高官占一成。
解讀三:案發(fā)導(dǎo)火索
在這120名高官腐敗樣本中,通過分析,案發(fā)的導(dǎo)火索主要有這樣一些形式:一是案中案,“由他案引出”,占到60.44%,比例最高;二是被舉報,占25.27%,其中近一半為群眾自發(fā)舉報,而貪官情婦也加入舉報隊伍,成為反腐的一支“生力軍”;三是內(nèi)部反腐,內(nèi)部反腐中最顯成效的應(yīng)為黨內(nèi)監(jiān)督十項制度之一的巡視制度的施行,中央巡視組在巡視工作中發(fā)現(xiàn)了一些重大案件的線索,但占總數(shù)不過一成,表明內(nèi)部反腐的效果并不如群眾和外部監(jiān)督;四是存在失蹤、出逃等行為異常的占4.4%;另有9.89%的其他案發(fā)方式。
有意思的是,盡管案發(fā)方式各不相同,但一旦腐敗暴露,查起來并不特別費力。一位資深的高級檢察官說:“搞反腐工 作多年,接觸大大小小貪官無數(shù),就沒經(jīng)歷過一個收了錢打死也不說的人。”他還曾提及,“往往檢舉得最主動的是情人,揭發(fā)得最堅決的是‘小兄弟’!
解讀四;司法審判特征
在這120名高官腐敗樣本中,司法審判主要表現(xiàn)出兩個特征:一是司法進(jìn)程相對漫長。高官落馬后,經(jīng)歷的過程主要包括兩個部分,先是黨內(nèi)紀(jì)律檢查過程,主要指無期限的“雙規(guī)”,其后是司法過程,包括檢察院的偵查、審查、公訴,法院的一審、二審甚至再審。統(tǒng)計表明,在8個半月內(nèi)能提起訴訟的占到總數(shù)的四成,8個半月至11個月的占10%,11個月至13個月的占30%,13個月以上的占18%,表明省部級及以上官員的案件耗時相對漫長。
二是受賄罪多,死刑較少。統(tǒng)計表明,受賄罪最為普遍,超過九成的落馬高官身戴此罪,表明“拿人錢財,替人辦事”仍然是貪腐的主流;而值得注意的是,由于較易暴露,其中犯貪污罪的只有1人;犯行賄罪者僅一例,表明在位居高位后,這一群體已“只進(jìn)不出”,少求于人。從另一方面講,也有高官不查行賄罪的不成文慣例。同時,被判死刑的在lO%以下,死緩為26%,無期徒刑為14%,而有期徒刑則高達(dá)50%以上。加上無期徒刑與死緩,這意味著貪腐至少九成可獲“生刑”。
1987~2010:
省部級以上落馬高官不完全一覽
2010――
張家盟:浙江省人大常委會副主任
皮黔生:原天津市委常委
許宗衡:原深圳市市長
李堂堂:原寧夏回族自治區(qū)副主席
黃瑤:原貴州省政協(xié)主席
宋勇:原遼寧省人大常委會副主任
康日新:原中國核工業(yè)集團(tuán)黨組書記、總經(jīng)理
張春江:原中國移動通信集團(tuán)公司黨組書記、副總裁
孫淑義:原山東省政協(xié)主席
王益:原國家開發(fā)銀行副行長、證監(jiān)會副主席
鄭少東:原公安部黨委委員、部長助理
黃松有:原最高人民法院副院長
2009年――
陳紹基:原廣東省政協(xié)主席
劉志華:原北京市副市長
王華元:原浙江省紀(jì)委書記
陳少勇:原福建省委常委、省委秘書長
米鳳君:原吉林省人大常委會第一副主任
2008年――
朱志剛:原全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、全國人大常委會預(yù)算委員會主任
王武龍:原江蘇省人大常委會副主任
杜世成:原山東省委副書記、青島市委書記 2007年――
陳同海:原中國石油化工集團(tuán)公司總經(jīng)理、中國石油化工股份有限公司董事長
宋平順:原天津市政協(xié)主席
邱曉華:原國家統(tǒng)計局局長
鄭筱萸:原國家食品藥品監(jiān)督管理局局長、黨組書記
孫鶴齡:原農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師兼財務(wù)司司長
王有杰:原河南省人大常委會副主任
劉維明:原廣東省副省長
朱作勇:原甘肅省政協(xié)副主席
段義和:原濟(jì)南市人大常委會主任
龐家鈺:原陜西省政協(xié)副主席
孫瑜:原廣西壯族自治區(qū)政府副主席
李寶金:原天津市檢察院檢察長
2006年――
厲建中:原中國運載火箭技術(shù)研究院(航天一院)院長
張恩照:原中國建設(shè)銀行行長
徐國。涸K省委常委、組織部長
丁鑫發(fā):原江西省人民檢察院檢察長
單平:原天津大學(xué)校長
何閩旭:原安徽省副省長
荊福生:原福建省委常委、宣傳部長
李達(dá)昌:原四川省副省長
侯伍杰:原山西省委副書記
王守業(yè):原海軍副司令員
2005年――
田鳳山:原國土資源部部長
韓桂芝:原黑龍江省政協(xié)主席
劉金寶:原中國銀行副董事長、中國銀行(香港)有限公司總裁
林孔興:原中國電力企業(yè)聯(lián)合會副理事長,華中電業(yè)管理局黨組書記、局長,華中電力集團(tuán)公司總經(jīng)理
劉克田:原遼寧省副省長
徐發(fā):原黑龍江省人民檢察院檢察長
阿曼?哈吉:原新疆維吾爾自治區(qū)政府副主席
張凱:原廣東省人大常委會副主任
張宗海:原重慶市委常委、宣傳部長
呂德彬:原河南省副省長
王昭耀:原安徽省委副書記
陳維席:原安徽省人大常委會副主任
王厚宏:原海南省人大常委會副主任
2004年――
劉方仁:原貴州省委書記
張國光:原湖北省委副書記、省長
柴王群:原云南省委常委、宣傳部長
潘廣田:原山東省政協(xié)副主席
劉長貴:原貴州省副省長
吳振漢:原湖南省高級人民法院院長
王鐘麓:原浙江省副省長
張秋陽:原黑龍江省委常委、省委秘書長
付曉光:原黑龍江省副省長
范廣舉:原黑龍江省人大常委會副主任
徐衍東:原黑龍江省高級人民法院院長
劉廣智:原空軍指揮學(xué)院院長
2003年――
高嚴(yán):原國家電力公司黨組書記、總經(jīng)理
程維高:原河北省委書記、省人大常委會主任
李嘉廷:原云南省委副書記、省長
王雪冰:原中國建設(shè)銀行行長
王懷忠:原安徽省副省長
田鳳岐:原遼寧省高級人民法院院長
叢?涸颖笔∥N⒊(wù)副省長
麥崇楷:原廣東省高級人民法院院長
肖懷樞:原蘭州軍區(qū)副政委
2002年――
鄭光迪:原交通部副部長
朱小華:原光大公司董事長
石兆彬:原福建省委副書記
劉知炳:原廣西壯族自治區(qū)黨委常委、政府常務(wù)副主席
秦昌典:原重慶市人大常委會副主任
2001年――
李紀(jì)周:原公安部副部長
王樂毅:原海關(guān)總署副署長
查克明:原華能公司副董事長,電力工業(yè)部副部長兼國家電力公司副總經(jīng)理
慕綏新:原沈陽市市長
王慶錄:原廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席
姬勝德:原總參謀部二部部長
2000年――
成克杰:原全國人大常委會副委員長
徐鵬航:原國防科工委副主任
金德琴:原中信公司副董事長,中國銀行行長
李大強!原湖北省副省長
吳文英:原紡織總會會長
徐炳松:原廣西壯族自治區(qū)政府副主席
常征:原貴州省政協(xié)副主席
孟慶平:原湖北省副省長
孫小虹:原云南省高級人民法院院長
胡長清:原江西省副省長
陳忠:原新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)副司令員
朱川:原遼寧省副省長
王式惠:原重慶市政協(xié)副主席
周文吉:原寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部長
許運鴻:原浙江省委常委、寧波市委書記
劉連昆:原總后勤部軍械部部長
1987-1999――
陳希同:原中共中央政治局委員、北京市委書記
陳良宇:原中共中央政治局委員、上海市委書記
魯家善:原中國交通銀行副行長
辛業(yè)江:原海南省人大常委會副主任
于飛:原廣東省人大常委會副主任
姜殿武:原河北省人大常委會副主任
邊少斌:原民航總局副局長
韋澤芳:原海南省人大常委會副主任
鐵英:原北京市人大常委會副主任
黃紀(jì)誠:原北京市政協(xié)副主席
李恩潮:原廣西壯族自治區(qū)區(qū)委常委、紀(jì)委書記
歐陽德:原廣東省人大常委會副主任
邵松高:原第38集團(tuán)軍政委
王寶森:原北京市委常委、常務(wù)副市長
平義杰:原河北省高級人民法院院長
陳水文:原湖北省副省長
李效時:原國家科委副主任
馬烈孫:原寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席
張辛泰:原鐵道部副部長
韓福才:原青海省人大常委會副主任
羅云光:原鐵道部副部長
孫晉美,原海軍北海艦隊航空兵副司令員
梁湘:原海南省委副書記、首任省長
托乎提?沙比爾:原新疆維吾爾自治區(qū)政府副主席
沈圖:原民航總局局長
洪清源:原安徽省委常委、省委秘書長
倪獻(xiàn)策:原江西省委副書記、省長。
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