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公眾監(jiān)督 [用公眾監(jiān)督遏制腐敗]

發(fā)布時間:2020-03-06 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:

     四川省紀(jì)委、省監(jiān)察廳在及時出臺各類監(jiān)管措施的同時,首次在全社會聘請308名抗震救災(zāi)社會監(jiān)督員,對賑災(zāi)物資和資金進(jìn)行全方位監(jiān)督。在抗震救災(zāi)特殊背景下出現(xiàn)的社會監(jiān)督員監(jiān)督方式,體現(xiàn)了其獨(dú)有的特點(diǎn),社會反響良好,由此引發(fā)了我們對進(jìn)一步完善我國監(jiān)督制度更深層次的思考。
  
  體制內(nèi)監(jiān)督的延伸
  
  四川省抗震救災(zāi)中出現(xiàn)的社會監(jiān)督員監(jiān)督方式,兼具體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督的雙重特點(diǎn),但究其實(shí)質(zhì),還是一種自上而下的體制內(nèi)監(jiān)督。
  從權(quán)力的來源看,社會監(jiān)督員的產(chǎn)生源自公權(quán)力的授權(quán),并不是完全獨(dú)立于公權(quán)力體系之外的獨(dú)立的社會力量。社會監(jiān)督員行使監(jiān)督權(quán)力,首先需要得到四川省紀(jì)委、省監(jiān)察廳的授權(quán),并直接對省紀(jì)委、省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)。與嚴(yán)格意義上的體制內(nèi)監(jiān)督相比較,社會監(jiān)督員監(jiān)督方式又具有一些體制外監(jiān)督的特點(diǎn)。社會監(jiān)督員不是公務(wù)人員而是志愿者,他們與權(quán)力授予者和監(jiān)督對象,在人事和財政上都沒有直接的利益關(guān)系,具有超脫和獨(dú)立的地位。他們不領(lǐng)政府的薪水,沒有酬勞,也沒有硬性的考核指標(biāo),無須考慮政績和升遷等問題。
  其實(shí),社會監(jiān)督員還不能算是新生事物,因?yàn)檫^去已有一些部門、一些地方早已采用過這樣的做法,比如特邀監(jiān)察員。
  不難看出,四川省紀(jì)委、省監(jiān)察廳的授權(quán),是抗震救災(zāi)社會監(jiān)督員監(jiān)督方式得以運(yùn)行的前提條件。從某種意義上來講,社會監(jiān)督員是代表四川省紀(jì)委、省監(jiān)察廳進(jìn)行監(jiān)督,而不是獨(dú)立的社會力量進(jìn)行監(jiān)督。因此,從本質(zhì)上來說,抗震救災(zāi)社會監(jiān)督員監(jiān)督方式是一種自上而下的體制內(nèi)監(jiān)督,只不過借助了來自民間的力量。
  
  兩種力量的成功合作
  
  國際國內(nèi)高度關(guān)注四川賑災(zāi)行動之際,四川省紀(jì)委監(jiān)察廳做出了聘請社會監(jiān)督員的非常之舉。在監(jiān)督使用好賑災(zāi)款物這一問題上,四川省黨政力量和社會力量進(jìn)行了一次成功的合作,意味著體制內(nèi)和體制外力量完全能夠互相信任并展開協(xié)作,昭示著這兩種力量正在共同走向成熟。
  曾幾何時,公權(quán)力機(jī)關(guān)把社會力量的參與和監(jiān)督視為洪水猛獸,唯恐避之不及。四川省紀(jì)委、省監(jiān)察廳聘請社會監(jiān)督員的做法,一方面充分反映了黨政部門對民意的高度重視,另一方面也彰顯了黨政部門更加開放的心態(tài)。讓公眾充分參與、增加公共事務(wù)的透明度、最大限度地避免腐敗行為,較之事前遮遮掩掩、事后發(fā)現(xiàn)問題兩者之間,四川省紀(jì)委、省監(jiān)察廳毅然選擇了前者。是把社會力量排除于公共事務(wù)之外,還是創(chuàng)造條件讓社會力量參與公共事務(wù)?是一味懷疑社會力量參與公共事務(wù)的能力,還是創(chuàng)造條件提高社會力量的參與能力?四川省在抗震救災(zāi)的過程中,用實(shí)際行動對這些還頗有爭論的問題作出了回答。且不論抗震救災(zāi)社會監(jiān)督員監(jiān)督方式的效果究竟如何,單是這一做法本身,就已經(jīng)贏得社會各界的高度評價。
  隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和利益的分化,公眾的權(quán)利意識和參與意識更加強(qiáng)烈。聘任抗震救災(zāi)社會監(jiān)督員的通知發(fā)出后,短短幾天內(nèi)就有2600多位社會各界人士踴躍報名,就是對公眾參與意識高漲的一次證明。而社會監(jiān)督員“做了許多體制內(nèi)監(jiān)督做不到的事情”,也充分展示了他們參與公共事務(wù)的能力。
  
  讓社會監(jiān)督員監(jiān)督方式常態(tài)化
  
  8月31日,308位抗震救災(zāi)社會監(jiān)督員中的大部分人結(jié)束了他們的使命。在近3個月的時間里,308位社會監(jiān)督員不辭辛勞,自帶干糧,深入一線,做了許多體制內(nèi)監(jiān)督做不到的事情。在抗震救災(zāi)的特殊時期,抗震救災(zāi)社會監(jiān)督員監(jiān)督方式對促進(jìn)陽光賑災(zāi)、透明賑災(zāi),發(fā)揮了不可或缺的作用。
  
  然而,抗震救災(zāi)社會監(jiān)督員監(jiān)督方式最大的特點(diǎn),即獨(dú)立工作、自付費(fèi)用,也決定了這項(xiàng)制度的不完善。社會監(jiān)督員監(jiān)督方式能夠運(yùn)行,很大程度上依靠的是社會監(jiān)督員的奉獻(xiàn)精神,是社會監(jiān)督員的志愿者行動。在抗震救災(zāi)的初期,人們的奉獻(xiàn)精神被充分調(diào)動起來,能夠不計酬勞、不辭辛苦。但這種基于奉獻(xiàn)精神的制度安排,難以長期化、常態(tài)化。
  這種監(jiān)督形式還缺少權(quán)威。盡管手握著四川省紀(jì)委、省監(jiān)察廳的“尚方寶劍”,作為普通社會成員的一些社會監(jiān)督員,在履職過程中,也遇到了一些阻力。一些社會監(jiān)督員們反映說,他們到基層查看救災(zāi)物資發(fā)放情況時,極少數(shù)官員要么支支吾吾,語焉不詳,要么對社會監(jiān)督員提出的質(zhì)疑和改進(jìn)建議置之不理。
  
  對監(jiān)督制度的深層次思考
  抗震救災(zāi)工作已進(jìn)入恢復(fù)重建階段,然而,我們對監(jiān)督機(jī)制的探討還遠(yuǎn)沒有結(jié)束。在災(zāi)后重建的幾年間,更多的資金物資將會進(jìn)入災(zāi)區(qū),情況會更加復(fù)雜,如何更好地對這些物款進(jìn)行監(jiān)管,還需要繼續(xù)探索。再延伸到非抗震救災(zāi)的平常時期,如何更有效地對公務(wù)人員和公務(wù)活動實(shí)施日;⒅贫然谋O(jiān)督,最大限度地降低腐敗發(fā)生率,我們的探索也許才剛剛起步。
  監(jiān)督制度在中國源遠(yuǎn)流長,從秦漢到明清,不斷完善,直至高度發(fā)達(dá)。作為典型人治社會下的制度,它發(fā)展趨勢是:監(jiān)督權(quán)越來越集中于皇權(quán);當(dāng)一個監(jiān)督系統(tǒng)效果不佳時,增加新的監(jiān)督系統(tǒng),結(jié)果監(jiān)督系統(tǒng)越來越多。我國當(dāng)前的監(jiān)督制度仍然存在著傳統(tǒng)監(jiān)督制度的某些基本特征,還沒有脫離人治的框架。體制內(nèi)監(jiān)督一直是中國監(jiān)督體系的主要方式,無論是人大對政府的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)對政府的監(jiān)督,還是檢察機(jī)關(guān)對法院的監(jiān)督,以及各種自上而下和自下而上的監(jiān)督,究其實(shí)質(zhì),都是公權(quán)力系統(tǒng)對公權(quán)力系統(tǒng)的監(jiān)督,或者是某個公權(quán)力組織的內(nèi)部監(jiān)督,因而被稱為“體制內(nèi)監(jiān)督”。由于這些公權(quán)力系統(tǒng)之間沒有嚴(yán)格的相互制約機(jī)制,上下級之間、平級之間存在著人事、待遇等錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系,權(quán)力系統(tǒng)對權(quán)力系統(tǒng)的監(jiān)督,都演變?yōu)槿藢θ说谋O(jiān)督,而不是制度對人的監(jiān)督。被譽(yù)為“石破天驚的大手筆”的“空降”紀(jì)委書記的嘗試,也還是依靠人來監(jiān)督人的做法。因此,盡管中央對反腐敗問題高度重視,也投入了大量的人力物力財力,但各類腐敗案件依然層出不窮也就不足為怪了。
  在監(jiān)督賑災(zāi)物質(zhì)的過程中,社會監(jiān)督員為什么能做到傳統(tǒng)體制內(nèi)監(jiān)督不能做到的事?除了兩類監(jiān)督主體在主觀上的各種差別外,更重要的還在于他們具有相對獨(dú)立和超脫的地位,在行使權(quán)力的過程中不受外界的干擾。
  防止和懲處腐敗的制度設(shè)計,要以最大程度地減少腐敗行為的發(fā)生率,最大限度地減少發(fā)現(xiàn)和懲治腐敗的成本為目的。依靠人監(jiān)督人的做法,終歸只是治標(biāo)之策,這已經(jīng)為實(shí)踐所反復(fù)證明。
  黨的十七大報告提出建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,體現(xiàn)了黨對權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的新認(rèn)識,也為我們探索權(quán)力制約、權(quán)力監(jiān)督提供了一個方向。在實(shí)踐中,不少人將之簡單解讀為黨委內(nèi)部或政府內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互制約和相互協(xié)調(diào);大部制改革就在探索實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分立。在我國當(dāng)前的政治系統(tǒng)中,黨委、人大、政府的關(guān)系還未理順,政府與社會的邊界還未明晰,我們探討建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,還有很大的空間。我們不主張三權(quán)分立制度,但未來的政治體制改革,一定要充分體現(xiàn)權(quán)力制約的思想。
  完善選舉制度,增加競爭因素,使公權(quán)力真正來源于公眾的授權(quán),將監(jiān)督制度延伸于權(quán)力產(chǎn)生的環(huán)節(jié)中。一旦公權(quán)力從根本上都來自于公民,權(quán)力必然受到公眾有力、有效的監(jiān)督。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,公眾具有了強(qiáng)烈的政治參與的愿望,也具備了政治參與的能力。政府要正確引導(dǎo)公眾的參與意識和責(zé)任意識,開辟和完善制度化的渠道,把公眾的參與意識和責(zé)任意識轉(zhuǎn)化為制度化的監(jiān)督力量。

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