人大代表,不僅僅是一種政治光環(huán),他們應(yīng)是最權(quán)威、最主流、最理性的民意代表。然而,這支最為成熟、理性的民意表達(dá)與監(jiān)督力量,卻在網(wǎng)絡(luò)民意洶涌的今天被忽略。 　　如何進(jìn)一步發(fā)揮人大代表這一民意表達(dá)的制度化渠道,喚醒“代表意識(shí)”回歸到民意軌道?如何促使人大代表用更加開(kāi)放的心態(tài)與積極的方式,關(guān)注公共利益,最充分、最廣泛地反映民情民聲?現(xiàn)實(shí)正在思考。
　　
　　鐘南山可能是中國(guó)知名度最高的全國(guó)人大代表之一。
　　“領(lǐng)導(dǎo)不在的時(shí)候,代表們發(fā)言挺多,而且講得很深。領(lǐng)導(dǎo)在的時(shí)候,很多代表10分鐘的發(fā)言,8分鐘用來(lái)對(duì)報(bào)告、對(duì)自己歌功頌德。我感覺(jué)這樣的氣氛不太好�！�
　　2009年,在全國(guó)人大廣東代表團(tuán)分組討論上,中科院院士鐘南山這句“雷語(yǔ)”贏得了全場(chǎng)多次掌聲。他因敢言而被稱(chēng)為“炮手”。
　　今年兩會(huì),鐘南山提了一份準(zhǔn)備了6年的關(guān)于保健品的議案,直指許多保健品含有壯陽(yáng)藥,比如賣(mài)得很好的金蟲(chóng)草�！斑@些保健品的欺騙性太大了,謀財(cái)也就算了,對(duì)老人家來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是害命啊!”同時(shí)他將問(wèn)題對(duì)準(zhǔn)監(jiān)管部門(mén),他認(rèn)為現(xiàn)在食品藥品行業(yè)是多頭管理,農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)部門(mén)管,食品是質(zhì)監(jiān)部門(mén)管,藥品里面的添加物由工商部門(mén)管,從而出現(xiàn)了管理空白。
　　“醫(yī)改不能兩頭‘熱’,中間‘冷’!中間的醫(yī)務(wù)人員積極性不高,態(tài)度不明確。醫(yī)改人員不能把自己看作改革的對(duì)象,而應(yīng)該把自己看作主角�！睂�(duì)有些部門(mén)自我肯定的醫(yī)改進(jìn)程,鐘南山指出,“我不認(rèn)同中國(guó)醫(yī)改進(jìn)入中期,我認(rèn)為僅僅是良好的開(kāi)始,到中期還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。”
　　從“非典”到“甲流”,鐘南山一直發(fā)出“必須公開(kāi)真相”的聲音,被人們譽(yù)為“公共衛(wèi)生危機(jī)的民眾代言人”。鐘南山在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示,“我說(shuō)的時(shí)候,不會(huì)考慮很多,是針對(duì)事情本身,而不是針對(duì)哪個(gè)人,哪個(gè)部門(mén)!”
　　以成效而言,鐘南山在今年兩會(huì)中感到:“審議成分多了,很多意見(jiàn)都帶有建設(shè)性,會(huì)風(fēng)有所改善”。
　　鐘南山深入調(diào)查、敢說(shuō)敢為,直斥時(shí)弊,是人大代表中的優(yōu)秀典型。然而并非所有代表都有這樣的能力、這樣的膽量、這樣的堅(jiān)持。
　　高調(diào)履職黯然退卻的代表
　　某市的人大代表張利民是一名民主黨派成員,在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)研究圈子有較高影響。多年來(lái)他一直堅(jiān)持批評(píng)不公,經(jīng)常在媒體發(fā)表言論�！爱�(dāng)上人大代表后,我很興奮,有了更好的表達(dá)意見(jiàn)的平臺(tái),我準(zhǔn)備全身心調(diào)研監(jiān)督,認(rèn)真履職,說(shuō)出許多人想說(shuō)未說(shuō)或者想說(shuō)不敢說(shuō)的話(huà)�！�
　　當(dāng)代表的5年里張利民也是這樣做的。履職期間,他一共參與人大代表小組組織的赴企業(yè)、基層等地調(diào)研約30次,自費(fèi)獨(dú)自調(diào)研10多次�！懊看握{(diào)研,我絕不走過(guò)場(chǎng)。我去調(diào)研就是去聽(tīng)問(wèn)題的,當(dāng)對(duì)方大談成績(jī)時(shí),我當(dāng)著許多人面質(zhì)問(wèn)他們的問(wèn)題,我只問(wèn)問(wèn)題的真相。”
　　因?yàn)橛性鷮?shí)的調(diào)研基礎(chǔ),張利民每年在人大會(huì)上都會(huì)提出幾件有針對(duì)性的議案建議。比如,幾年前提的關(guān)于多個(gè)學(xué)校不規(guī)范收取擇校費(fèi)的問(wèn)題,得到了許多家長(zhǎng)的支持,但是建議遲遲未能得到相關(guān)部門(mén)的落實(shí),張利民多次反映仍無(wú)果。隨后他通過(guò)在媒體發(fā)表調(diào)研情況,向市里主要領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題,相關(guān)部門(mén)終于進(jìn)行了整頓,“取得了一定的成效,但是有部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)給我打招呼說(shuō),不要做得太過(guò)了�！�
　　不過(guò)張利民依然我行我素,“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要說(shuō),不然當(dāng)代表干嘛?就是個(gè)‘花瓶’?”張利民還有更尖銳的批評(píng):“壟斷行業(yè)收入分配不公,管理者薪水過(guò)高,員工收入不透明”、“領(lǐng)導(dǎo)干部公車(chē)消費(fèi)、吃喝消費(fèi)、職務(wù)消費(fèi)過(guò)高”,“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督不力問(wèn)題”等等�！霸谌舜髸�(huì)議上我直言不諱,弄得某些相關(guān)官員代表很尷尬,有的甚至說(shuō)我的意見(jiàn)很偏激�！倍�在一次調(diào)研會(huì)上,張利民還與某局領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)鋒相對(duì),吵了起來(lái)。
　　因?yàn)椴粫r(shí)發(fā)出“雷語(yǔ)”,張利民被代表們稱(chēng)為“炮手”。他也為此付出了代價(jià)�！拔覄傞_(kāi)始當(dāng)代表時(shí),跟有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系很好,到后來(lái)領(lǐng)導(dǎo)‘叮囑我’甚至‘告誡我’什么不該說(shuō),關(guān)系弄得很僵�！�
　　屆滿(mǎn)后,張利民在沒(méi)有被告知的情況下,未能再選上代表�！安贿^(guò)我并不后悔,我依然看到有不少全國(guó)和省市跟我一樣的敢直言的代表,發(fā)揮著積極的作用�！�
　　越努力越疲憊的代表
　　邱利輝最近感到很失落,甚至無(wú)力。他在區(qū)人大會(huì)上提的是去年提過(guò)的建議:在區(qū)里最大的廣場(chǎng)旁修兩個(gè)公廁。但是區(qū)政府給他的回復(fù)是,公廁會(huì)影響美觀,與之后的規(guī)劃可能會(huì)產(chǎn)生沖突�？傊�意思是條件不成熟,邱非常失望。“修兩個(gè)公廁就那么難嗎?政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有看到晚上有人在廣場(chǎng)邊隨地大小便嗎?沒(méi)看到那個(gè)狼籍場(chǎng)面嗎?”他激動(dòng)地說(shuō),“廣場(chǎng)周?chē)�的幾個(gè)角落惡臭的環(huán)境已經(jīng)3年了�！�
　　讓邱利輝憋悶的還不止這一個(gè)例子。區(qū)里一個(gè)村的通村道路,十幾年前被運(yùn)沙車(chē)碾壞,坑洼不平,村民出行不便,意見(jiàn)很大�！盀榱诵薷咚俟�路,就可以碾壞鄉(xiāng)村道路?碾壞了也不修復(fù)?區(qū)、市兩級(jí)人大代表反映了近10年,就沒(méi)見(jiàn)實(shí)際行動(dòng),政府只是回復(fù)‘正在協(xié)調(diào)’或‘財(cái)政緊張’�！�
　　邱利輝的情況不是孤例,記者還了解到許多代表認(rèn)為能落實(shí)解決而沒(méi)有解決的事:在某條街道上安置垃圾箱,在小區(qū)里建健身活動(dòng)器具,設(shè)一條公交線(xiàn)路,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題,拆除早就“賺”夠錢(qián)的收費(fèi)站等等。
　　當(dāng)了兩屆區(qū)代表,邱利輝每年提的批評(píng)、建議越來(lái)越少。剛當(dāng)上人大代表那一年他提了6件議案,農(nóng)業(yè)的、企業(yè)的、醫(yī)療的、教育的,什么議案他都想提�！坝蟹N榮譽(yù)感,有強(qiáng)烈的表達(dá)意愿�！钡诙�年提了5件,第三年3件,這兩年基本就1件,“提多了也沒(méi)勁,把廁所修了再說(shuō)�！鼻裼行�無(wú)奈。
　　人大代表每次換屆,議案建議由多變少,是許多代表的共性。記者通過(guò)調(diào)查了解多個(gè)地區(qū),發(fā)現(xiàn)這是普遍現(xiàn)象,其中一個(gè)縣的情況是:換屆第一年人大收到的議案、建議共400多件,第5年不到200件,其中內(nèi)容基本重復(fù)的還占10%。
　　為什么許多市縣人大代表履職越久,積極性越低�！皠傞_(kāi)始時(shí)新鮮,久了就混‘油’了,知道當(dāng)人大代表也就那么回事�！鼻窭�輝笑侃。人大干部分析認(rèn)為,人大代表積極性的高低,跟政府領(lǐng)導(dǎo)和人大領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代表意見(jiàn)的重視程度密切相關(guān)。凡是政府重視的地方,代表們覺(jué)得自己能發(fā)揮很大作用,積極性高;而有的地方政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)代表意見(jiàn)敷衍塞責(zé),代表的積極性必然受挫。“代表不拿一分錢(qián)的工資,誰(shuí)老是去碰壁做吃力不討好的事呢?”
　　甘當(dāng)“陪襯”的代表
　　還有一種人大代表不像代表。
　　王梅5年前聽(tīng)說(shuō)自己要被選為縣人大代表時(shí),正在田地干活。“當(dāng)這個(gè)代表干什么,有工資嗎?”王梅這樣詢(xún)問(wèn)來(lái)告訴她消息的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部跟她解釋了很久也沒(méi)讓王梅明白當(dāng)人大代表是干什么的,只說(shuō)每年“到縣上開(kāi)一次會(huì),講講鄉(xiāng)親們的困難和要求,要是沒(méi)什么說(shuō)的呢就去‘耍’一下,鄉(xiāng)上會(huì)開(kāi)車(chē)送你。開(kāi)一天會(huì)還會(huì)發(fā)幾十元錢(qián)”。
　　不久后,王梅被選為縣人大代表。
　　王梅是該縣偏遠(yuǎn)山區(qū)的一名地地道道的農(nóng)民,無(wú)黨派,35歲,初中未畢業(yè)�？h上的人大干部告訴記者,王梅之所以能當(dāng)代表,是因?yàn)樗�所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數(shù)少于一萬(wàn),只能分3個(gè)縣人大代表名額,鄉(xiāng)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)是代表,剩下的一個(gè),人大領(lǐng)導(dǎo)表示,最好能體現(xiàn)代表最基層的一線(xiàn)身份和廣泛的代表性,必須符合“女性、無(wú)公職、非黨員”等條件,結(jié)果王梅成了最適合的人選。
　　其實(shí)除了王梅并非沒(méi)有一個(gè)符合條件的人選,該人大干部表示,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選代表往往有個(gè)共同的想法,寧可代表說(shuō)不出什么,也不愿選那種‘帶刺’的什么都說(shuō)的代表!”
　　記者見(jiàn)到王梅時(shí),王梅只是不好意思地笑笑,“我不曉得說(shuō)什么,我不懂什么�！�4年里,王梅“跟著縣上‘當(dāng)官的’到一個(gè)企業(yè)去看了一下”(實(shí)為人大組織的調(diào)研),到縣里參加了3次人大會(huì)議,缺席一次。會(huì)議上,沒(méi)有提過(guò)一條建議或批評(píng),沒(méi)有發(fā)一次言。
　　像王梅這樣不調(diào)研、不視察,開(kāi)會(huì)走過(guò)場(chǎng)的“形式”代表并不罕見(jiàn)。即使在全國(guó)人大會(huì)議上,媒體也報(bào)道過(guò)“不發(fā)言”的代表。
　　“這樣的代表在全縣總體上雖然是少數(shù),但是他們卻占了一個(gè)名額,使其他具有這個(gè)能力的人無(wú)緣這個(gè)職務(wù),因?yàn)榘凑杖舜蟠�表組成中各種界別和身份的要求,必須有王梅這樣的代表�！笨h人大干部說(shuō)。
　　雖然代表這個(gè)稱(chēng)號(hào)對(duì)王梅可有可無(wú),但縣人大卻需要一個(gè)她這樣的代表,人大干部透露,王梅很可能將繼續(xù)“被選為”下一屆代表。對(duì)此,王梅得知后既沒(méi)有高興,也沒(méi)有不高興。她只說(shuō)了句:“聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)的嘛!”
　　“感覺(jué)力量越來(lái)越強(qiáng)大”的代表
　　地方人大代表是一個(gè)地方權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,有的代表在依法履職時(shí)客觀確實(shí)存在一些障礙,但也并非無(wú)所作為。
　　王強(qiáng)是一位有作為的人,他從一名打工仔奮斗到現(xiàn)在,成了資產(chǎn)千萬(wàn)元的企業(yè)老板。王強(qiáng)是一名有作為的市人大代表,從2001年至今,9年的代表生涯里,王強(qiáng)一共提了約50件議案建議,相關(guān)部門(mén)為其實(shí)實(shí)在在辦理落實(shí)的有20件,其余未落實(shí)的建議,相關(guān)部門(mén)大多都在調(diào)研基礎(chǔ)上給出了因多種原因確實(shí)暫時(shí)無(wú)法辦理的合理解釋�！拔业捏w會(huì)是,只要你努力作為了,‘較真’了,人大代表就不是虛職,政府部門(mén)必須重視你�！蓖鯊�(qiáng)語(yǔ)句鏗鏘。
　　王強(qiáng)有許多難忘的履職經(jīng)歷。他曾幫助十幾名農(nóng)民工討薪。這十幾名工人在一施工隊(duì)干活,一年后,老板因?yàn)闆](méi)有拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的欠款,無(wú)力支付工資,后來(lái)“失蹤”,工人們20萬(wàn)元的工資沒(méi)有著落。“我為他們著急。老板跑了只有找政府,可是政府說(shuō)還有更大債務(wù)沒(méi)有償還,得慢慢來(lái)。但工人的錢(qián)是血汗錢(qián)啊!”王強(qiáng)得知此事后,當(dāng)即召集另兩名代表以及農(nóng)民工代表上市政府和人大反應(yīng)情況,王強(qiáng)先后找了副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)等多名政府官員,還多次向人大領(lǐng)導(dǎo)反映,請(qǐng)人大督促政府積極辦理。跑了3個(gè)月之后,政府領(lǐng)導(dǎo)終于讓財(cái)政局先劃撥20萬(wàn)給欠債鄉(xiāng)鎮(zhèn),很快,農(nóng)民工拿到了拖欠的工資�！稗r(nóng)民工高興了,鎮(zhèn)政府干部也松了口氣,說(shuō)不會(huì)每天都有工人來(lái)討債了�！边@件事讓王強(qiáng)覺(jué)得,“代表的力量很強(qiáng)大,很有成就感�！�
　　最近的一件事王強(qiáng)也津津樂(lè)道。市轄某縣的造紙廠等企業(yè)污染嚴(yán)重,“我提了兩年批評(píng)建議卻始終未能對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行處罰或整頓。”這下把王強(qiáng)惹急了,“我親自請(qǐng)了一名環(huán)保專(zhuān)家到被污染的溝河取樣,然后裝在10幾瓶里,分別拿到縣環(huán)保局、市環(huán)保局以及相關(guān)的檢測(cè)單位,我對(duì)他們說(shuō),要是不對(duì)這個(gè)水給個(gè)說(shuō)法,我就拿到省上去,中央去檢測(cè)�！�
　　一個(gè)月前,王強(qiáng)的建議被政府批復(fù)積極辦理�！拔覍�(shí)地查看,企業(yè)排污已經(jīng)少多了。”王強(qiáng)高興地說(shuō)。(文中部分人名為化名)

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