人大代表代表選民,為國(guó)謀政、為民代言天經(jīng)地義。然而不少人大代表難以代表民意。為什么? 　　素質(zhì)偏低履職不力 　　“一些代表對(duì)自己的職責(zé)不清楚,甚至搞不清楚人大代表與政協(xié)委員的區(qū)別。有的沒(méi)有讀過(guò)憲法、組織法、選舉法。這如何履職?”西部某縣的人大副主任蔣明指出。
　　人大代表為何履職不力,一些人大干部和代表首先指出,代表自身的素質(zhì)亟待提升。
　　“實(shí)際上,這就是代表意識(shí)淡薄、政治素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、以及代表的職務(wù)素養(yǎng)偏低的表現(xiàn),這些現(xiàn)象在許多代表身上都或多或少存在,他們不會(huì)聯(lián)系群眾,不會(huì)調(diào)查研究,不會(huì)審議發(fā)言,不會(huì)提建議意見(jiàn),成了‘幾不’代表,喪失了‘代表’的意義。”蔣明表示。
　　記者走訪了解到,總體上,素質(zhì)較低的代表主要集中在區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表,而層級(jí)越高的代表往往素質(zhì)越高�！坝捎诨鶎哟�表視野相對(duì)狹窄,學(xué)歷普遍偏低,再學(xué)習(xí)能力和動(dòng)力不足,造成履職不力�！蹦呈腥舜蟾敝魅螐埡曛赋�。
　　記者了解的多個(gè)例子驗(yàn)證了張宏的話。一位來(lái)自農(nóng)村的代表多次參會(huì)不發(fā)言,領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)她發(fā)言后她給政府的建議是,期望把社會(huì)主義建設(shè)好,把農(nóng)村建設(shè)好。有代表說(shuō),我很滿意政府的工作,我自己的收入挺高,過(guò)得也挺好,不提建議主要是不想給政府“添麻煩”。一村婦女主任代表在被問(wèn)及村里婦女人數(shù)時(shí),竟不知道。
　　據(jù)悉,目前針對(duì)代表提高履職能力的方式主要靠訂閱報(bào)刊和集中培訓(xùn)�！皥�(bào)刊看不看成了一個(gè)很大的疑問(wèn)。而一年里長(zhǎng)則10來(lái)天,短則一兩天的集中學(xué)習(xí),只能在指導(dǎo)代表履職業(yè)務(wù)上有一定提高,提高綜合素質(zhì)難以實(shí)現(xiàn)�！睆埡瓯硎尽�
　　批評(píng)建議不痛不癢
　　“鐘南山對(duì)‘8分鐘用來(lái)對(duì)自己歌功頌德’的批評(píng),博得了無(wú)數(shù)人的叫好聲。中國(guó)官場(chǎng)的一大陋習(xí)就是會(huì)上空話套話多,這與官場(chǎng)生態(tài)有巨大關(guān)系�！笔Y明認(rèn)為,只說(shuō)好話的會(huì)風(fēng)一旦形成,誰(shuí)說(shuō)一點(diǎn)嚴(yán)厲批評(píng)的話就顯得很異類。
　　“槍打出頭鳥(niǎo)。說(shuō)話太帶刺,太挑毛病會(huì)讓領(lǐng)導(dǎo)不高興,會(huì)被說(shuō)成是破壞會(huì)場(chǎng)‘氛圍’、破壞‘和諧’之類的。”人大代表王安心私下透露,“問(wèn)題說(shuō)得太尖銳容易被‘邊緣化’�！彼�舉了一個(gè)例子:當(dāng)?shù)氐囊幻�很有�?jiàn)解的人大代表多次給政府提尖銳的意見(jiàn),并通過(guò)媒體等多種形式給政府施壓,促使政府辦理,然而在代表?yè)Q屆選舉時(shí),他被排擠“選掉”了�！八�不是政府工作人員,心里會(huì)少去很多顧慮,敢說(shuō)敢為,后果無(wú)非是丟了代表的職務(wù)�！蓖醢残慕档吐曇粽f(shuō),“像我一樣的許多干部是不敢提尖銳意見(jiàn)的,怕被穿小鞋!”記者發(fā)現(xiàn),王安心的顧慮也是大多數(shù)官員代表的顧慮。
　　因此,在人代會(huì)期間,媒體報(bào)道的人大代表們的討論發(fā)言出現(xiàn)“驚人相似”贊歌聲聲也就不足為怪了。并且提的建議中存在不少大而空的議案和建議:“建議政府建設(shè)好新農(nóng)村”,“期望政府提高人民群眾的收入,希望解決城鄉(xiāng)差異”,“建議加強(qiáng)教育投入”,等等。對(duì)此類無(wú)具體針對(duì)性的建議,人大代表王強(qiáng)分析,“一些代表可能確實(shí)提不出什么有價(jià)值的建議,一些代表是不愿提不敢提,還有一些代表就是敷衍了事�！倍�政府對(duì)這種建議往往感覺(jué)無(wú)奈:“只能用政策進(jìn)行回答,空對(duì)空。”
　　參會(huì)履職“走過(guò)場(chǎng)”
　　“代表代表,會(huì)后就了�！边@樣的代表被稱為“不作為”、“懶作為”代表。多名人大干部指出,人大會(huì)議期間,代表缺席會(huì)議是常見(jiàn)現(xiàn)象�！坝兄匾�領(lǐng)導(dǎo)出席的場(chǎng)次,代表出席率比較高。但即使是人大常委會(huì)會(huì)議,也有個(gè)別非專職的人大常委經(jīng)常缺席�！�
　　尋找種種理由不參會(huì)是不依法履行職責(zé)的表現(xiàn),而參會(huì)的也不見(jiàn)得就是重視�！度嗣翊�表報(bào)》刊載了一篇《代表3年不說(shuō)話》的文章,直指代表不發(fā)言、無(wú)議案、無(wú)建議的現(xiàn)象。目前,這一現(xiàn)象在多級(jí)人大代表出現(xiàn),已引起眾多媒體的關(guān)注。
　　此外,發(fā)言不被重視、發(fā)言走過(guò)場(chǎng)被廣受詬病。代表中流傳著這樣一個(gè)小故事:某地的人大會(huì)議上,大家關(guān)于一個(gè)重大問(wèn)題發(fā)表了很多好意見(jiàn),一位領(lǐng)導(dǎo)最后做結(jié)論發(fā)言,大講一通之后問(wèn):“還有什么意見(jiàn)?”接著馬上說(shuō):“如果沒(méi)有什么意見(jiàn)我看大家就同意我的意見(jiàn)了。”
　　另外,不少代表還反映,個(gè)別人大代表甚至把人大會(huì)議當(dāng)成私下交流、與高官接觸的平臺(tái),“攀權(quán)貴、拉關(guān)系、拉項(xiàng)目似乎成了一些代表的最終目的�！�
　　調(diào)研監(jiān)督“走馬觀花”
　　“代表丟失代表性,不發(fā)揮作用,大多不是能力原因,而是一些人大領(lǐng)導(dǎo)和代表的主觀原因�！蓖鹾暾J(rèn)為。
　　某市人大代表王安心第一次參加人大較大的調(diào)研活動(dòng),熱情就被打擊。那一次是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研如何提高果農(nóng)收入問(wèn)題,中午到了鎮(zhèn)政府,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安排王安心等一行人先吃飯喝酒,“一桌人喝了三四瓶白酒,把我們的人大領(lǐng)導(dǎo)和幾名代表灌得醉醺醺的�！敝�后,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)車就帶他們?nèi)チ随?zhèn)上一個(gè)企業(yè)和一個(gè)鄉(xiāng)村果園“視察”,到一個(gè)視察點(diǎn),王安心等代表就每人拿到一份材料,負(fù)責(zé)人念他們的成功經(jīng)驗(yàn)。“全是說(shuō)好的�！蓖炅酥�后就是東拉西扯閑聊一通�！氨緛�(lái)是來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的,結(jié)果聽(tīng)到的全是成功經(jīng)驗(yàn)。但是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)又那樣熱情地招待你,我們?nèi)舜箢I(lǐng)導(dǎo)也不好再找別人的‘問(wèn)題’�！�
　　類似的調(diào)研活動(dòng),王安心已經(jīng)參加10多回,“有一半多基本上是走過(guò)場(chǎng)�！边@頗讓她有些失望。“一些代表,特別是有少數(shù)人大機(jī)關(guān)干部將調(diào)研當(dāng)成形式,結(jié)果像我一樣的代表往往‘隨大流’�！边@種氛圍下,不少代表對(duì)記者透露,“調(diào)研積極性不高,積極性高的往往是將調(diào)研當(dāng)成出去觀光的機(jī)會(huì)。”
　　代表們表示,真正發(fā)揮監(jiān)督職能的代表,往往“不受歡迎”。曾有一例子引起媒體熱議。廣州市人大代表鄧成明等一行人赴環(huán)保局調(diào)研。研討會(huì)上,鄧成明說(shuō),“不管執(zhí)法力量足不足,政府疏于管理,這個(gè)責(zé)任是不能推卸的。對(duì)環(huán)境問(wèn)題,老百姓意見(jiàn)很大。比如汽車尾氣問(wèn)題,我就聽(tīng)一些群眾反映……”此時(shí)市環(huán)保局局長(zhǎng)丁紅都將其打斷,“我們反對(duì)以個(gè)別或部分群眾意見(jiàn),作為對(duì)政府工作的否定。有些情況復(fù)雜,可能有些群眾并不了解,不能亂下結(jié)論�！编嚦擅鳟�(dāng)時(shí)憤然中途離場(chǎng)。
　　除了人大組織的視察,王安心還被特邀為“政府監(jiān)督員”或“特約監(jiān)督員”,當(dāng)了一段時(shí)間后,王安心再次失去興趣,“一年有一次監(jiān)督式的視察,也就是走一路,吃喝一路。然后每年年末,政府召集監(jiān)督員開(kāi)開(kāi)座談會(huì),談?wù)勔荒甑某煽?jī)。”
　　與選民交流渠道匱乏
　　記者在采訪中,隨機(jī)了解了一個(gè)街道的多名群眾,不少群眾多年來(lái)只投過(guò)一兩次票選舉人大代表,而在劃勾時(shí)對(duì)候選人也基本不認(rèn)識(shí),還有群眾從未投過(guò)票。由此,他們大多不知道有沒(méi)有某個(gè)代表代表自己,更不知道是誰(shuí)。
　　李齊就是一名不被選民認(rèn)識(shí)的代表。因?yàn)榫珠L(zhǎng)的身份,李齊被組織推薦到基層選區(qū)被選為人大代表�！拔也⒉徽J(rèn)識(shí)選我的選民,選民也不認(rèn)識(shí)我�！崩铨R說(shuō)。
　　“代表與選民脫節(jié),意見(jiàn)交流不暢�！崩铨R表示,當(dāng)了幾年人大代表,除了小圈子里的人知道他是代表,其他就很少了�！拔易约菏遣蛔阋源�表民意的�！崩铨R坦承,不過(guò)他認(rèn)為除了自身原因外,“對(duì)人大制度宣傳少,選舉程序存在問(wèn)題、缺少與群眾接觸的有效機(jī)制,都是客觀原因。”
　　脫節(jié)的不光是選民,還有“一府兩院”。作為局長(zhǎng),政府能夠傳達(dá)給他很多信息,“而作為人大代表,‘一府兩院’與代表交流的信息卻很少,以致最近政府在修建什么工程,代表都不知道�！�
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),選民和代表互不認(rèn)識(shí)非常普遍。蔣明指出:受官場(chǎng)某些官員不下基層的不良風(fēng)氣影響,一些代表小組調(diào)研視察老是往政府機(jī)關(guān)走,往富裕地區(qū)和實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)走,而走農(nóng)村、走社區(qū)的少了,與群眾聊天拉家常的更少,“一些代表一年可能都不到農(nóng)村走一次�！�
　　“一方面,代表缺乏聯(lián)系選民的意識(shí),特別是干部代表,他們被選上往往滲透了組織上的意圖,很難說(shuō)是體現(xiàn)選民意圖。另一方面,群眾、特別是農(nóng)村群眾缺乏選舉意識(shí),當(dāng)?shù)匾埠苌傩麄?從有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連人大牌子、辦公場(chǎng)地都沒(méi)有就可看出�！睆埡暾J(rèn)為。
　　媒體曾報(bào)道,深圳市民李紅光在《南方都市報(bào)》自掏一萬(wàn)多元做了一個(gè)廣告,內(nèi)容是她自己寫(xiě)的十二條建議的題目,征集有意在“兩會(huì)”上提出這些建議的深圳市人大代表、政協(xié)委員。由此可見(jiàn)群眾與代表交流渠道的匱乏。(文中部分人名為化名)

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