[摘要]數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)目前存在著責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，沒(méi)有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盲目建設(shè)和資金投入不理性等問(wèn)題。究其原因是由于建設(shè)制度設(shè)計(jì)不足、決策者認(rèn)知與決策不足、評(píng)估機(jī)制不足、技術(shù)運(yùn)用與實(shí)施操控不足、存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)復(fù)雜性等原因形成的。搞好此項(xiàng)建設(shè)工作要構(gòu)建決策失誤防范機(jī)制、建立項(xiàng)目可行性逆向論證制度、實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)責(zé)任制和建立項(xiàng)目效益評(píng)估機(jī)制，籍以規(guī)范數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)。
　　[關(guān)鍵詞]高校圖書(shū)館　數(shù)字圖書(shū)館 網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)系統(tǒng)　數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)
　　[分類號(hào)]G250.7
　　
　　隨著數(shù)字圖書(shū)館全面發(fā)展與應(yīng)用的深入，構(gòu)建大容量數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)系統(tǒng)已成為當(dāng)今高校圖書(shū)館發(fā)展的主流和建設(shè)的重心。目前我國(guó)高校圖書(shū)館在此理論研究成果很多，但研究深度和廣度不夠。實(shí)踐上還存在著許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這直接影響高校數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)與它的可持續(xù)發(fā)展。因此，研究及探討數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱存儲(chǔ)系統(tǒng))建設(shè)中存在的各種問(wèn)題，仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　1 存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)存在的問(wèn)題
　　
　　由于數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)建設(shè)在我國(guó)只是近幾年的事情，因此，有關(guān)建設(shè)制度設(shè)計(jì)和制度安排有不盡合理的地方。表現(xiàn)為：①承擔(dān)責(zé)任，存儲(chǔ)技術(shù)及存儲(chǔ)應(yīng)用方式交錯(cuò)復(fù)雜，其選擇和確定的影響因素較多，從深層講是資源配置與優(yōu)化問(wèn)題，直接影響數(shù)字信息資源使用效率。因此，承擔(dān)責(zé)任最小化是決策人、決策參與人和建設(shè)實(shí)施人首先考慮的，且在各自的參與行為中表現(xiàn)明顯(如決策參與人不堅(jiān)持自己正確的意見(jiàn))，使決策隱含不正確因素。②沒(méi)有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使建設(shè)從立項(xiàng)到實(shí)施均無(wú)據(jù)可循，各館按照自己的理解實(shí)施，建設(shè)效果差異很大。③盲目建設(shè)，不是實(shí)事求是根據(jù)本校的實(shí)際與資源配置、讀者需求客觀確定建設(shè)目標(biāo)，而是機(jī)械地移植他校的經(jīng)驗(yàn)和做法。資源配置不合理，建設(shè)與需求不協(xié)調(diào)；④資金投入不理性，對(duì)存儲(chǔ)系統(tǒng)尤其是光纖磁盤(pán)存儲(chǔ)系統(tǒng)，是以高資金投入為前提的應(yīng)用認(rèn)識(shí)不足；對(duì)自身需求(如現(xiàn)有數(shù)字資源儲(chǔ)量所需存儲(chǔ)空間)以及建成后系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等缺乏理性分析，造成所建系統(tǒng)既不符合自己的需要，又浪費(fèi)資金設(shè)備并帶來(lái)管理上的新問(wèn)題。例如，某高校圖書(shū)館所建系統(tǒng)中主設(shè)備由10T陣列+兩臺(tái)SUN6900組成。10T存儲(chǔ)系統(tǒng)建成時(shí)就不能滿足已有資源的存儲(chǔ)需求；而兩臺(tái)SUN6900僅運(yùn)行著匯文集成管理系統(tǒng)(UNIX版)，過(guò)于追求服務(wù)器的高“檔次”造成設(shè)備資源極大的浪費(fèi)。但問(wèn)題并非僅此，免費(fèi)維護(hù)期滿后每年須支付約15～25萬(wàn)元的維護(hù)支持費(fèi)，這是圖書(shū)館無(wú)法承受的。因無(wú)力承受巨額費(fèi)用而不購(gòu)買(mǎi)技術(shù)支持服務(wù)，使設(shè)備和數(shù)據(jù)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，這種情形并非一館存在。
　　
　　2　深層原因分析
　　
　　2.1　制度設(shè)計(jì)不足
　　存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)是資源配置的行為，并非只是技術(shù)行為。從現(xiàn)代圖書(shū)館的角度看，資源的有效配置除信息資源外還應(yīng)包括信息技術(shù)和設(shè)備等硬件在內(nèi)的所有資源，信息技術(shù)和硬件資源的有效配置決定信息資源的使用效率。當(dāng)把存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)納入資源配置進(jìn)行考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)從制度上存在兩方面的不足：①?zèng)]有明確規(guī)定館長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人(如技術(shù)部主任)、技術(shù)人員在建設(shè)行為中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。作為資源配置的責(zé)任主體(館長(zhǎng))和參與人(技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員)，各自應(yīng)負(fù)有哪些職責(zé)；出現(xiàn)問(wèn)題又該受到怎樣的追究或處罰，在現(xiàn)有正式制度(法律、各類管理?xiàng)l例、高校圖書(shū)館規(guī)程等)中很難找到相應(yīng)的規(guī)定，而制度是規(guī)范人們行為的準(zhǔn)則。存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)是資源配置的具體行為，是財(cái)力、物力和人力資源產(chǎn)生效率的行為過(guò)程，理想狀況是正式制度和非正式制度(道德觀念、價(jià)值信念、風(fēng)俗習(xí)慣等)的協(xié)同一致。然而，正式制度是因其強(qiáng)制約束產(chǎn)生的剛性制約；而非正式制度是行為人自律產(chǎn)生的柔性制約。當(dāng)正式制度不足時(shí)，由于人的有限理性和意志自由性極易超越自律柔性制約，使資源配置行為非規(guī)范化嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致配置失效。當(dāng)對(duì)其問(wèn)責(zé)或評(píng)價(jià)時(shí)，由于沒(méi)有具體的制度來(lái)規(guī)范和明確資源配置責(zé)任主體及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以致在確定個(gè)人責(zé)任時(shí)會(huì)傾向歸咎于制度的責(zé)任。事實(shí)上，個(gè)人行為與制度的作用是交匯在一起的，而且個(gè)人一般會(huì)以制度的作用來(lái)掩蓋個(gè)人在事件中的作用，即使有責(zé)任也往往難以追究，更何況原本就無(wú)責(zé)任追究的制度設(shè)計(jì)。②決策參與者之間績(jī)效的不對(duì)稱性。當(dāng)決策正確時(shí)，決策者和參與者都認(rèn)為是自己的作用，決策者積累政績(jī)，而參與者通常被認(rèn)為盡到了職責(zé)；反之，則會(huì)認(rèn)為是決策者(館長(zhǎng))的責(zé)任；在一些復(fù)雜的決策過(guò)程中，當(dāng)意見(jiàn)分歧時(shí)，決策者(館長(zhǎng))往往會(huì)尋求與自己意見(jiàn)相同者的支持，如果反對(duì)意見(jiàn)不多或者相當(dāng)時(shí)，決策者就可能利用擁有決策否決權(quán)來(lái)影響或改變反對(duì)自己的參與者的觀點(diǎn)，而通常不會(huì)去反思自己的觀點(diǎn)，而且一旦不能改變對(duì)方的觀點(diǎn)時(shí)決策者可能運(yùn)用決定權(quán)完成決策(參與者的績(jī)效為零)，參與者會(huì)由于權(quán)力的不對(duì)稱(無(wú)權(quán)否決決策者)和績(jī)效的不對(duì)稱放棄堅(jiān)持己見(jiàn)(或者被否定)，導(dǎo)致決策失衡，會(huì)認(rèn)為責(zé)任歸咎決策者。
　　
　　2.2　決策者認(rèn)知與決策不足
　　由于決策者擁有建設(shè)方案的決定權(quán)和資金調(diào)配權(quán)且統(tǒng)攬全局，其行為代表組織。因此，決策者對(duì)需求基礎(chǔ)等有關(guān)決策的所有信息的認(rèn)知水平和決策正確與否，為存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)打下了先天烙印。
　　作為決策者，不僅需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所采用的技術(shù)的成熟性、可行性等有一個(gè)概括性的了解，而且必須對(duì)應(yīng)用環(huán)境、資源狀況、資金來(lái)源、建設(shè)投入與產(chǎn)出效益等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行綜合考慮。實(shí)際上，存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)是由這諸多環(huán)節(jié)構(gòu)成的系統(tǒng)工程，因而其決策是一個(gè)系統(tǒng)決策問(wèn)題。系統(tǒng)決策的基本依據(jù)是決策信息的完全性；但在實(shí)踐中有不少?zèng)Q策者對(duì)有關(guān)決策的所有信息缺乏全面分析，僅通過(guò)幾次參觀式的調(diào)研再憑自己的感知進(jìn)行決策，造成對(duì)某一方面因比較了解過(guò)于重視，對(duì)另一方面因不了解或較少了解而遺漏或忽略，甚至形成錯(cuò)誤意見(jiàn)；如上例某高校館所建10T存儲(chǔ)系統(tǒng)從建成之時(shí)就不能滿足已有資源的存儲(chǔ)需求；實(shí)際上，決策者并未認(rèn)真分析資源狀況，只了解服務(wù)器的作用而未認(rèn)識(shí)到該館存儲(chǔ)是首要問(wèn)題。當(dāng)兩臺(tái)SUN6900僅運(yùn)行著匯文集成管理系統(tǒng)(UNIX版)造成設(shè)備極大浪費(fèi)時(shí)，其決策者認(rèn)為“可以把什么東西都往里裝”；顯然不了解本單位的應(yīng)用程序都是基于Windows操作系統(tǒng)；更不知道基于Windows操作系統(tǒng)的應(yīng)用程序是不能直接在UNIX操作系統(tǒng)下運(yùn)行的基本信息，難免決策失誤。
　　誠(chéng)然，造成決策失誤并非決策人刻意行為，由于決策者對(duì)事物的認(rèn)知水平、決策觀念的局限性以及決策者主觀意志自由性和軟弱性，不能克服權(quán)力潛在的擴(kuò)張性，因而一旦缺乏制度約束和責(zé)任監(jiān)督，就難以避免個(gè)人權(quán)欲的膨脹而逾越有限理性的限制，決策失誤便由此而產(chǎn)生。遺臆的是每當(dāng)決策失誤時(shí)，總是用“動(dòng)機(jī)和出發(fā)點(diǎn)是好的”來(lái)為其遮辯，從沒(méi)有決策者會(huì)為決策失誤勇?lián)��?zé)任。然而，決策失誤在我國(guó)特有國(guó)情下幾乎無(wú)需承擔(dān)任何責(zé)任，不幸的是“當(dāng)不愿意承擔(dān)責(zé)任 成為根深蒂固的組織文化時(shí)，沒(méi)有什么決策理論或方法可以讓組織免于不良決策甚至惡劣的后果”，決策失誤也會(huì)重蹈覆轍。事實(shí)表明，組織“一把手”對(duì)項(xiàng)目投資決策以及實(shí)施效果的影響十分明顯。
　　
　　2.3　評(píng)估機(jī)制不足
　　評(píng)估機(jī)制不足；表現(xiàn)有三個(gè)方面：①評(píng)估機(jī)制不足；②專家在存儲(chǔ)系統(tǒng)決策前論證有局限性、建成后評(píng)價(jià)有局限性；③沒(méi)有評(píng)價(jià)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
　　當(dāng)圖書(shū)館建立起具有標(biāo)志性意義和一定規(guī)模的存儲(chǔ)系統(tǒng)時(shí)，無(wú)論是圖書(shū)館的決策者還是校方不僅是一種成就感，而且被認(rèn)為是顯示辦學(xué)實(shí)力增加應(yīng)對(duì)高校評(píng)估的籌碼；沒(méi)有從立項(xiàng)建設(shè)到形成服務(wù)能力整個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)建設(shè)成本和運(yùn)行效益進(jìn)行分析，對(duì)所采用的技術(shù)和建設(shè)成本對(duì)應(yīng)用需求而言，是否是最佳選擇或效益的最大化進(jìn)行評(píng)估。由于對(duì)建設(shè)過(guò)程和建沒(méi)效益沒(méi)有強(qiáng)有力的客觀評(píng)價(jià)，無(wú)法強(qiáng)化建設(shè)單位的自律行為，導(dǎo)斂過(guò)于追求設(shè)備的高檔次和上規(guī)模，例如同屬“985”、“211”高校館，別人怎么建我們也應(yīng)怎么建；造成投資大效益低，浪費(fèi)資源等現(xiàn)象。同時(shí)，大大降低了對(duì)承建商履行合同的約束能力，使資金使用效率與項(xiàng)目建設(shè)效果無(wú)法進(jìn)行全面的評(píng)估。
　　對(duì)存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)的必要性和方案的可行性聘請(qǐng)專家論證，避免決策失誤造成損失或浪費(fèi)，是項(xiàng)目建設(shè)必要程序。但是，在專家缺乏獨(dú)立性和公正制衡的情況下，專家的論證有局限性。
　　一般而言，進(jìn)行可行性論證都有客觀需求的基礎(chǔ)和建設(shè)的必要性。因此，總會(huì)出現(xiàn)以事業(yè)發(fā)展需要為前提去論證項(xiàng)目的可行性。而作為論證行為主體的專家和專家組，又是由建設(shè)單位自行聘請(qǐng)臨時(shí)組建，既不具有組織的獨(dú)立性，又沒(méi)有明確的責(zé)任制度。在很大程度上受聘請(qǐng)單位的影響或支配，很難保持專家客觀、巾立的價(jià)值作用，更何況由專家論證的方案本身就是“一種為某一目標(biāo)項(xiàng)目、價(jià)值與實(shí)踐而設(shè)計(jì)的計(jì)劃”。一方面，論證過(guò)程主要是聽(tīng)建設(shè)單位介紹匯報(bào)，由于專家事先對(duì)建設(shè)單位的實(shí)際情況缺乏全面了解，且沒(méi)有充裕的時(shí)間去仔細(xì)分析資料，加上建設(shè)單位往往對(duì)建設(shè)有利的方面介紹較多，有意引導(dǎo)專家順著建設(shè)單位的思路走，使專家自覺(jué)不自覺(jué)地為論證的通過(guò)做著鋪墊；另一方面，彼此都清楚能夠進(jìn)行論證，一般都是從上級(jí)部¨得到了立項(xiàng)許可，為使領(lǐng)導(dǎo)決策有據(jù)而例行的程序而已；并且專家也都是同行人士，無(wú)論從圖書(shū)館事業(yè)，還是從感情或面子上自然帶有偏向性。因此，在眾多的項(xiàng)目論證中很少有通不過(guò)的。這就是為什么一些通過(guò)了專家論證的建設(shè)項(xiàng)目，仍然出現(xiàn)各利決策失誤的緣故。由此可見(jiàn)，“‘專家論證’并非杜絕決策失誤的靈丹妙藥，經(jīng)過(guò)專家咨詢論證的決策，并非就一定是科學(xué)的決策，更不能直接等同于正確的決策”。在沒(méi)有從管理體制上建立起決策論證責(zé)任機(jī)制之前，完傘依靠專家論汪米避免失誤是不可靠的。
　　
　　2.4　存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)的復(fù)雜性
　　存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)影響因子很多，如對(duì)文獻(xiàn)數(shù)字化的認(rèn)識(shí)、IT技術(shù)發(fā)展水平、建設(shè)理念、決策人和參與人的道德文化、管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和技術(shù)應(yīng)用水平等，這些因子之間相互作用、相互聯(lián)系，構(gòu)成了一個(gè)影響網(wǎng)絡(luò)；更重要的是這些因子之間具有不確定性，我們無(wú)法完全預(yù)測(cè)結(jié)果。正因?yàn)閺?fù)雜性的影響在存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐和研究中，人們較多地注意存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)所涉及技術(shù)的本身，而忽略了影響存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)的外部環(huán)境因素(特別是人的因素)。如“中國(guó)國(guó)情”問(wèn)題，“權(quán)力觀念”、人際關(guān)系、“面子形象”均影響著存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)的效果。相關(guān)人員在制定建設(shè)方案時(shí)會(huì)考慮技術(shù)、應(yīng)用和管理等多種因素，但當(dāng)對(duì)這個(gè)方案進(jìn)行決策時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)技術(shù)與應(yīng)用必須服從決策者的所謂決策管理，這便是中國(guó)“國(guó)情”。由于決策者(如館長(zhǎng))是決策和實(shí)施建設(shè)方案的主體的代表者和最高權(quán)力人，其決策或表態(tài)其他人不能否定，這種權(quán)力觀念意識(shí)不僅影響著存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)活動(dòng)動(dòng)機(jī)的強(qiáng)度，而且極易產(chǎn)生因決策人的偏好對(duì)決策產(chǎn)生較大的影響”，而引發(fā)負(fù)面作用甚至導(dǎo)致決策失誤。人際關(guān)系則有兩面性：①有利于利用外部資源獲得期望值或附加值；②增加了存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)的復(fù)雜性和不確定性，可能導(dǎo)致建設(shè)目標(biāo)偏離。而“面子形象”的觀念和利益是高于一切的，尤其像“211”、“985”高校館，其“面子形象”被認(rèn)為是一種品牌形象，其重要性不遜于“211”、“985”本身，實(shí)質(zhì)是一種利益本位、團(tuán)體本位，表現(xiàn)在存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)踐中，即使其他人的認(rèn)識(shí)或思想正確，組織的決策或思想錯(cuò)誤，其他人必須為維護(hù)其“面子形象”而無(wú)條件服從組織的決定。而組織的代理人(館長(zhǎng))作為一個(gè)單位組織的權(quán)威和權(quán)力中心，則更執(zhí)著組織之內(nèi)個(gè)體人員都完全受制于組織的制約。從單純的管理而言，這雖然有利于管理的步調(diào)統(tǒng)一，但同時(shí)也抑制甚至泯滅了組織之內(nèi)個(gè)體人員智慧潛能。而正是這種潛能通過(guò)適當(dāng)?shù)墓芾碚{(diào)節(jié)，可以讓個(gè)體人員目標(biāo)與組織的發(fā)展目標(biāo)合二為一，發(fā)揮出超出管理者期望的效益。
　　
　　2.5　技術(shù)運(yùn)用與實(shí)施操控不足
　　技術(shù)運(yùn)用與實(shí)施操控，是指建設(shè)方案制定和建設(shè)過(guò)程中技術(shù)運(yùn)用與實(shí)施策略的掌控。首先，作為技術(shù)運(yùn)用必須明確是綜合運(yùn)用各類技術(shù)和產(chǎn)品制定方案，還是依托一種技術(shù)一種產(chǎn)品制定方案。對(duì)建設(shè)方案所涉及的技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀必須心巾有數(shù)。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，某些商家為了拿到項(xiàng)目，甚至把目前還無(wú)法實(shí)現(xiàn)的技術(shù)夸大成可以利用的技術(shù)吸引用戶。如果用戶對(duì)此辨識(shí)不清，極易被一些不誠(chéng)實(shí)的商家所誤導(dǎo)，以致誤信一項(xiàng)流行技術(shù)或架構(gòu)的發(fā)展前景等同一項(xiàng)解決方案。如某公司技術(shù)顧問(wèn)在給某用戶作技術(shù)介紹時(shí)聲稱，可以將一臺(tái)SUN6900劃分成兩個(gè)獨(dú)立的硬件分區(qū)，分別安裝UNIX和Windows操作系統(tǒng)，同時(shí)分別運(yùn)行基于UNIX和Windows系統(tǒng)的應(yīng)用程序。由于用戶對(duì)該技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀不清楚，又出于對(duì)知名公司的信任而未進(jìn)行核實(shí)便直接采納于方案中，雖然將其落實(shí)于紙面形成契約，但畢竟是目前無(wú)法實(shí)現(xiàn)的技術(shù)，最終仍是用戶利益受損。由此可見(jiàn)，技術(shù)的運(yùn)用需求真務(wù)實(shí)，不能把建設(shè)的重任完全寄托于承建公司。另外，建設(shè)實(shí)踐中對(duì)各相關(guān)環(huán)節(jié)的銜接處理應(yīng)認(rèn)真核實(shí)。否則，極易出現(xiàn)一些本不該出現(xiàn)的問(wèn)題。例如某高校館在存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，在服務(wù)器招標(biāo)中要求具有千兆網(wǎng)絡(luò)接口，設(shè)備安裝時(shí)才發(fā)現(xiàn)隨機(jī)所配為千兆電口，而與要連接的(原有)網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)只有千兆光纖接口，相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)而提出擴(kuò)充交換機(jī)增加千兆電口接口，為此支付巨額費(fèi)用(事實(shí)上有更經(jīng)濟(jì)的辦法)，且延緩工期數(shù)十日之久，這種削足適履的做法無(wú)疑是存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)之?dāng)」P。
　　
　　3　規(guī)范存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵措施
　　
　　3.1　構(gòu)建決策失誤防范機(jī)制
　　構(gòu)建科學(xué)決策機(jī)制和實(shí)行決策程序制度化，是防范決策失誤的根本措施。構(gòu)建科學(xué)決策機(jī)制，規(guī)范決策行為，明確責(zé)任主體，使決策過(guò)程置于客觀、公正、科學(xué)的決策環(huán)境之中，革除單純依靠決策者的覺(jué)悟和責(zé)任感來(lái)代替科學(xué)決策痼習(xí)，促進(jìn)決策者的自律約束和自我完善，擺脫個(gè)人意志的影響。建立科學(xué)化、制度 化、民主化和責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)避現(xiàn)行管理體制權(quán)力與責(zé)任的失衡。實(shí)行決策程序制度化，把決策過(guò)程以制度的形式規(guī)定下來(lái)。使決策操作規(guī)范，決策過(guò)程透明；同時(shí)通過(guò)一定的民主與監(jiān)督程序限定并明確決策人的權(quán)利和相關(guān)職責(zé)，以防止因決策者自身的局限性或受外界的不良影響，或個(gè)人偏好或權(quán)力擴(kuò)張而導(dǎo)致決策的隨意性。促進(jìn)決策者端正決策態(tài)度，樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、科學(xué)決策觀，使決策者在制度化保障下充分發(fā)揮決策作用。
　　
　　3.2　建立項(xiàng)目可行性逆向論證制度
　　建立項(xiàng)目可行性逆向論證制度，即在進(jìn)行決策論證的同時(shí)采用逆向論證，以逆向思維方式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析，找出可能存在的問(wèn)題以及可能導(dǎo)致的不良后果；以制度保障論證的客觀性。逆向論證是從截然不同的角度去辯證思考，能夠更全面客觀地認(rèn)識(shí)事物。如果說(shuō)正向論證帶有過(guò)熱心理的話，那么逆向論證則保持了冷靜、清醒地思維權(quán)衡利弊得失，其論證的結(jié)果是理智的、客觀的和公正的。運(yùn)用可行性淪證和可行性逆向論證實(shí)現(xiàn)論證制衡，可以有效防范前期論證可能出現(xiàn)的偏向性結(jié)論，確保決策客觀、科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。
　　
　　3.3　實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)責(zé)任制
　　實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)責(zé)任制，意在明確技術(shù)負(fù)責(zé)人的職責(zé)，重在強(qiáng)化技術(shù)責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)。許多技術(shù)責(zé)任事故往往是技術(shù)人員疏忽大意，考慮不周或缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度所致；尤其當(dāng)技術(shù)責(zé)任人所掌握的技術(shù)知識(shí)和方法不足以應(yīng)付因技術(shù)因素引發(fā)的問(wèn)題情況下，技術(shù)責(zé)任人責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)與弱，是使問(wèn)題成功解決或變得糟糕的主要原因。建立技術(shù)責(zé)任制，旨在建立一個(gè)完善的技術(shù)責(zé)任保障機(jī)制，通過(guò)技術(shù)責(zé)任的制約和監(jiān)督，促進(jìn)技術(shù)責(zé)任人對(duì)所用技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行通透了解，并通過(guò)授權(quán)讓技術(shù)責(zé)任人按照決策目標(biāo)適度掌控項(xiàng)目資源的調(diào)配，給予充分發(fā)揮個(gè)人智慧潛能的空間，在技術(shù)運(yùn)用的實(shí)踐中培養(yǎng)對(duì)決策負(fù)責(zé)的理念和技術(shù)操控能力，籍以促進(jìn)技術(shù)責(zé)任的落實(shí)和決策的有效實(shí)施。避免決策慎密而實(shí)施疏漏的非對(duì)稱現(xiàn)象的發(fā)生，從而保證存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量。
　　
　　3.4　建立項(xiàng)目效益評(píng)估機(jī)制
　　建立項(xiàng)目效益評(píng)估機(jī)制，是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目因論證不足或決策失誤可能造成項(xiàng)目投資規(guī)模與效益不成比例的一種防御機(jī)制。本文所述的項(xiàng)目效益評(píng)估，是指在項(xiàng)目論證或決策之后實(shí)施之前進(jìn)行，即事前評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容著重對(duì)項(xiàng)目投資的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和綜合服務(wù)效益進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，考量項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，從而驗(yàn)證立項(xiàng)論證和決策是否科學(xué)。通過(guò)評(píng)估，客觀、準(zhǔn)確地分析建設(shè)項(xiàng)目成功和可能失敗的因素，對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)，促使對(duì)所做的決策進(jìn)行修正和優(yōu)化，提高決策質(zhì)量和決策成功率。把效益評(píng)估機(jī)制與決策失誤防范機(jī)制相結(jié)合并將其制度化，形成(前期論證)決策――效益評(píng)估(檢驗(yàn))――再?zèng)Q策――實(shí)施的決策保障體系，防范重大建設(shè)項(xiàng)目因人為因素造成失誤或損失，確保項(xiàng)目建設(shè)投資與效益成正比。

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