[摘要]以美國(guó)圖書館法為主要素材，從融入管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、良好的資助制度、注重政府的引導(dǎo)職能、關(guān)注利益平衡機(jī)制、強(qiáng)調(diào)橫向聯(lián)合、詳細(xì)規(guī)定聯(lián)盟的功能和服務(wù)項(xiàng)目等角度，分析闡述美國(guó)圖書館法中為圖書館聯(lián)盟的建立和運(yùn)行所提供的支持，并在此基礎(chǔ)上，建議我國(guó)圖書館法應(yīng)為圖書館聯(lián)盟的建設(shè)提供制度保障、完善利益平衡機(jī)制和拓寬橫向合作方式。
　　[關(guān)鍵詞]圖書館聯(lián)盟圖書館法制度保障
　　[分類號(hào)]D922.16
　　
　　圖書館聯(lián)盟的建立和發(fā)展，離不開穩(wěn)定的法律機(jī)制作保障。英美等國(guó)的圖書館事業(yè)歷史悠久，較早意識(shí)到了圖書館聯(lián)盟的重要性，形成了較完善的促進(jìn)圖書館事業(yè)合作的法律機(jī)制，推動(dòng)了圖書館聯(lián)盟的發(fā)展。美國(guó)ILMS公布的數(shù)據(jù)顯示2007年全美公共圖書館中有75.4％的圖書館參與圖書館聯(lián)盟，所有聯(lián)盟成員館全年開展館際互借4 900多萬(wàn)次，平均每千人171次。本文主要以美國(guó)的圖書館法律為素材，對(duì)其中與圖書館聯(lián)盟相關(guān)的條款進(jìn)行內(nèi)容分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)的圖書館立法提出建議。
　　
　　1　美國(guó)圖書館聯(lián)盟的法律保障現(xiàn)狀
　　
　　美國(guó)聯(lián)邦圖書館法對(duì)圖書館聯(lián)盟的關(guān)注較早，前期主要以《圖書館服務(wù)法》(LSA)及《圖書館服務(wù)與建設(shè)法》(LSCA)為代表，此兩項(xiàng)法律規(guī)定向圖書館聯(lián)盟提供聯(lián)邦財(cái)政資助。得益于聯(lián)邦政府的撥款和地方政府配套資金的支持，美國(guó)許多州建立了早期的主要由公共圖書館組成的聯(lián)盟組織，Patrick、Ruth J等人的研究表明，通過(guò)LSCA提供的資助，1976年有76.8％的圖書館參與了州內(nèi)或州際間的圖書館合作項(xiàng)目，有39.8％的各類型圖書館聯(lián)盟計(jì)劃獲得過(guò)該法案的資助。法律的制定是一個(gè)不斷修改完善的過(guò)程，為了順應(yīng)時(shí)代的變遷和圖書館事業(yè)的發(fā)展，LSCA也不斷被更新和易名，規(guī)范圖書館聯(lián)盟的法律內(nèi)容被《圖書館服務(wù)和技術(shù)法》(LSTA)繼承與發(fā)展。美國(guó)許多州圖書館法中也有關(guān)于圖書館聯(lián)盟或圖書館系統(tǒng)的法律條款，涉及聯(lián)盟的成立、資助、服務(wù)及運(yùn)行等多個(gè)方面。
　　
　　2　美國(guó)圖書館聯(lián)盟法律保障的特色分析
　　
　　隨著信息技術(shù)的發(fā)展，讀者需求、圖書館的存在方式和服務(wù)手段的變化，圖書館業(yè)態(tài)不斷呈現(xiàn)出新的特征，作為圖書館聯(lián)合體的圖書館聯(lián)盟也因時(shí)而變，實(shí)踐的變化必然導(dǎo)致相關(guān)法律條例的增刪修減、推陳出新。因此，對(duì)國(guó)外現(xiàn)有相關(guān)法律的特色分析有利于我們把握新時(shí)代圖書館聯(lián)盟立法的特色及重點(diǎn)。美國(guó)圖書館聯(lián)盟法律的條款經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的制定、實(shí)施和調(diào)整，呈現(xiàn)出以下特征：
　　
　　2.1　意識(shí)到圖書館聯(lián)盟的重要性
　　圖書館聯(lián)盟是現(xiàn)代圖書館面對(duì)知識(shí)膨脹、經(jīng)費(fèi)有限和日益復(fù)雜的用戶信息需求而做出的必然選擇，美國(guó)的圖書館法中普遍意識(shí)到圖書館聯(lián)盟的重要性，《新澤西州圖書館法》指出知識(shí)的增長(zhǎng)和日益復(fù)雜的社會(huì)信息需求超越了任何一個(gè)圖書館的服務(wù)能力，《加利福尼亞州圖書館法》中也意識(shí)到不同類型圖書館間的資源共享、合作產(chǎn)生的效益大于部分之和，在多元文化和復(fù)雜社會(huì)背景下，任何一個(gè)圖書館都無(wú)法獨(dú)立滿足所有服務(wù)主體的需求。
　　
　　2.2　將合作融入管理機(jī)構(gòu)的使命
　　國(guó)外圖書館實(shí)行的是委員會(huì)管理制度，通過(guò)成立多層次、各類型的專業(yè)委員會(huì)來(lái)管理圖書館日常事務(wù)。美國(guó)圖書館法普遍將促進(jìn)圖書館合作寫進(jìn)管理委員會(huì)的使命，《猶他州圖書館法》中就明確要求州圖書館委員會(huì)和管理者要促進(jìn)與其他州立圖書館、城市圖書館、學(xué)校和相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，提升和發(fā)展惠及全州的圖書館服務(wù)；《威斯康辛州圖書館法》規(guī)定負(fù)責(zé)州公共事業(yè)的管理者有促進(jìn)各類型圖書館之間的合作和資源共享，發(fā)展圖書館聯(lián)盟的職責(zé)；《明尼蘇達(dá)州圖書館法》“州立圖書館的權(quán)利和職責(zé)”部分也有促進(jìn)該州各類型圖書館間的合作，以增加圖書館服務(wù)和資源的可獲得性的要求。
　　
　　2.3 注重經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用
　　美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府注重利用經(jīng)濟(jì)手段刺激、引導(dǎo)并規(guī)范圖書館間的合作，促進(jìn)圖書館聯(lián)盟組織的建設(shè)和穩(wěn)步發(fā)展，政府的財(cái)政支持對(duì)聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。
　　2.3.1 以經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行導(dǎo)向性管理 強(qiáng)調(diào)利用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)圖書館聯(lián)盟的建設(shè)和發(fā)展，是美國(guó)聯(lián)邦和州圖書館法的一大特色，通過(guò)對(duì)圖書館獲得資助條件的限定，引導(dǎo)其加入聯(lián)盟組織，開展聯(lián)合服務(wù)，對(duì)圖書館聯(lián)盟的建立及不同類型圖書館問(wèn)的合作行為進(jìn)行導(dǎo)向性管理。美國(guó)聯(lián)邦《公共圖書館服務(wù)和建設(shè)法》中專門談及“圖書館間的合作及資源共享”，在聯(lián)邦基金的資助和使用，各州申請(qǐng)資助時(shí)需提交的資源共享計(jì)劃，參與的圖書館，與州圖書館管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系等方面做出規(guī)定，美國(guó)州圖書館法中也通常將是否參與圖書館問(wèn)的合作作為獲得州政府資助的必備條件。如《威斯康辛州圖書館》規(guī)定每一個(gè)有資質(zhì)的聯(lián)合公共圖書館系統(tǒng)如果希望獲得州政府的資助，必須在成員館問(wèn)開展館際互借和參考咨詢服務(wù)，為成員館開展服務(wù)培訓(xùn)，制定合作館藏建設(shè)規(guī)劃；《明尼蘇達(dá)州圖書館法》要求任何想獲得州政府資助的圖書館，其機(jī)構(gòu)委員會(huì)必須承諾參加地區(qū)圖書館中心合作計(jì)劃，出席地區(qū)會(huì)議，參與地方館際互借和館際參考咨詢服務(wù)。事實(shí)證明，美國(guó)圖書館法中對(duì)圖書館聯(lián)盟所采用的經(jīng)濟(jì)手段是卓有成效的，聯(lián)邦政府和州政府的資助在聯(lián)盟的建立和發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，有力地調(diào)動(dòng)了圖書館間合作的積極性，各級(jí)政府的資助在圖書館聯(lián)盟的收入中占據(jù)重要地位，其中州政府的資助是聯(lián)盟的第二大收入來(lái)源，比例高達(dá)28％，地方政府和聯(lián)邦政府的資助也分別占聯(lián)盟總收入的6％和3％。
　　2.3.2　利用經(jīng)濟(jì)方式調(diào)節(jié)成員館間的利益平衡在圖書館聯(lián)盟中，成員間的合作是一種相互博弈的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化或達(dá)到基本的付出與收益平衡是各合作方的基本動(dòng)機(jī)和重要目標(biāo)。由于圖書館經(jīng)費(fèi)、等級(jí)、館藏?cái)?shù)量、人員和服務(wù)能力的差距，聯(lián)盟中的成員不可避免地出現(xiàn)分層現(xiàn)象，在合作過(guò)程中容易導(dǎo)致聯(lián)盟成員間的利益失衡，長(zhǎng)此以往不利于保持優(yōu)勢(shì)成員的合作積極性。因此，必須為聯(lián)盟成員建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。美國(guó)各類型圖書館法中一般通過(guò)政府補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ)聯(lián)盟成員間的利益失衡狀況。如《加利福尼亞州圖書館法》中就意識(shí)到圖書館間高效的資源和服務(wù)共享有賴于州政府持續(xù)對(duì)超越法定用戶范圍的圖書館服務(wù)給與補(bǔ)助，規(guī)定圖書館系統(tǒng)中的所有成員均有資格平等地享受因開展全州范圍內(nèi)的館際互借、資源公共獲取等服務(wù)而獲得的費(fèi)用補(bǔ)助�！睹纱竽弥輬D書館法》則賦予管理委員會(huì)制定館際互借補(bǔ)償規(guī)章的權(quán)利，各類型圖書館只要參與了州館際互借計(jì)劃，都必須予以補(bǔ)助。
　　
　　2.4　積極引用和借鑒其他法律條款
　　美國(guó)各類圖書館法不僅有專門的圖書館合作條例，如《加利福尼亞圖書館法》、《新澤西州圖書館法》和《蒙大拿州圖書館法》等法律中都設(shè)立了圖書館合作條款，涉及參與合作的成員組成、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管理機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)和服務(wù)等內(nèi)容，而且同時(shí)各圖書館法中還積極 借鑒其他相關(guān)的法律條款，以增強(qiáng)圖書館合作條例的執(zhí)行力和可信度。猶他州圖書館合作遵循的是該州法律中的“地區(qū)間合作法案”，該法案規(guī)定本地政府部門可以相互合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更好地按照本地經(jīng)濟(jì)、地理、人口及其他因素為用戶提供服務(wù)和設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的提升和自然資源的利用，提高全州的福祉�！睹纱竽弥輬D書館法》也采取了類似的策略，引人了本州的《本地合作法案》，為圖書館之間的合作提供間接依據(jù)。
　　
　　2.5　注重多范圍、多類型圖書館間的合作
　　由于建設(shè)主體、管理主體和服務(wù)對(duì)象的差異，不同類型的圖書館在資源建設(shè)、服務(wù)手段和服務(wù)水平上有所差異，但圖書館資源從總體上而言是一種準(zhǔn)公共物品，其財(cái)政來(lái)源主要源自納稅人，所以為了提高公共資源的配置和供給效率，美國(guó)圖書館法中普遍鼓勵(lì)建立多范圍、各層次、各類型圖書館問(wèn)的合作。
　　2.5.1　 縱向聯(lián)合和橫向聯(lián)合并舉 同一類型的圖書館往往隸屬于性質(zhì)相同或類似的管理機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，容易實(shí)現(xiàn)資源共享與合作，建立縱向聯(lián)合體系。而不同類型圖書館間的橫向聯(lián)合，由于牽涉到的管理主體情況復(fù)雜，技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)獨(dú)立，給共享造成一定障礙。但不同類型圖書館間由于服務(wù)對(duì)象的不同，資源的相異度大，互補(bǔ)性更強(qiáng)，所以為了滿足讀者不斷變化的信息需求，有必要加強(qiáng)不同類型圖書館間的橫向合作。美國(guó)的聯(lián)邦和地方圖書館法都對(duì)此予以特別關(guān)注。LSTA法案中的聯(lián)邦撥款條例于1996年進(jìn)行了修訂，鼓勵(lì)建立由多類型圖書館參加的聯(lián)盟組織，主張成立囊括學(xué)校、公共、學(xué)術(shù)、特殊圖書館和信息中心的圖書館網(wǎng)�！睹纱竽弥輬D書館法》指出聯(lián)盟區(qū)域內(nèi)的任何公共圖書館、學(xué)校圖書館、特殊圖書館等都可以成為聯(lián)盟成員。公共圖書館的管理機(jī)構(gòu)可以與州圖書館委員會(huì)認(rèn)定的某聯(lián)盟區(qū)域內(nèi)其他多類型圖書館的管理委員會(huì)締結(jié)聯(lián)盟協(xié)議�！都~約州圖書館法》則規(guī)定每個(gè)參考和研究型圖書館系統(tǒng)按要求提交的地區(qū)目錄庫(kù)建設(shè)和館際資源共享的5年計(jì)劃中，需包含由本地區(qū)各類型圖書館代表參加的自動(dòng)化委員會(huì)的咨詢建議，考慮到各類型圖書館的自動(dòng)化需求。
　　2.5.2 州內(nèi)合作和州際合作共進(jìn) 區(qū)域之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一、政府對(duì)公益事業(yè)的關(guān)注程度不同等因素的制約，圖書館事業(yè)的發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象，為了彌補(bǔ)不同地區(qū)間圖書館事業(yè)不平衡而導(dǎo)致服務(wù)水平的差距，同時(shí)也為了高效利用圖書館資源，實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)的理想，更好地維護(hù)公眾的信息公平權(quán)利，應(yīng)鼓勵(lì)隸屬于不同政府的圖書館間的合作。美國(guó)州圖書館法對(duì)圖書館合作的規(guī)定不局限于同一轄區(qū)內(nèi)，還廣及不同地區(qū)的政府或轄區(qū)間的合作�！睹纱竽弥輬D書館法》中不僅有成立本州內(nèi)多類型圖書館聯(lián)盟的規(guī)定，而且還有旨在促進(jìn)不同轄區(qū)間圖書館合作的“州際圖書館協(xié)定”條款，鼓勵(lì)各地政府各州之間應(yīng)超越政府邊界和司法權(quán)利范圍，建立經(jīng)濟(jì)高效的圖書館聯(lián)盟，聯(lián)合為聯(lián)盟區(qū)域范圍內(nèi)的居民提供恰當(dāng)、充足的服務(wù)。《紐約州圖書館法》中也規(guī)定不同州的州圖書館機(jī)構(gòu)可以建立圖書館合作項(xiàng)目，開展聯(lián)合服務(wù)，共同利用或存儲(chǔ)館藏資源。但這種合作必須遵守與該州法律相兼容的合作協(xié)議，明確合作各方在資金、圖書館服務(wù)和設(shè)施方面的責(zé)任和義務(wù)。
　　
　　2.6　詳細(xì)規(guī)定聯(lián)盟成員間的合作內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目
　　圖書館聯(lián)盟價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和功能的發(fā)揮，最終應(yīng)落實(shí)為通過(guò)一系列聯(lián)合服務(wù)的開展，提高成員館總體服務(wù)水平、延伸服務(wù)范圍，更好地保障公眾的信息權(quán)利，促進(jìn)公共資源的高效利用，因此，圖書館法中聯(lián)盟條款的現(xiàn)實(shí)意義最終還有賴于成員館間的聯(lián)合服務(wù)來(lái)體現(xiàn)。美國(guó)的州圖書館法或多或少地都對(duì)聯(lián)盟內(nèi)成員館的合作形式和聯(lián)盟的服務(wù)職能作出了規(guī)定，其中《新澤西州圖書館法》和《加利福尼亞州圖書館法》規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容相對(duì)全面和詳細(xì)，涵蓋了館際互借服務(wù)、聯(lián)合目錄庫(kù)建設(shè)、聯(lián)合資源建設(shè)、參考咨詢服務(wù)、人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育等服務(wù)的細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)類型的設(shè)定。
　　
　　2.7　重視政府的引導(dǎo)作用和民主參與
　　強(qiáng)有力的政府領(lǐng)導(dǎo)在聯(lián)盟的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，作為圖書館的主要建設(shè)和管理主體，政府能對(duì)圖書館聯(lián)盟施以財(cái)政和政策上的引導(dǎo)，并采用行政手段鞏固和加強(qiáng)圖書館聯(lián)盟。政府對(duì)圖書館合作的引導(dǎo)作用在美國(guó)的圖書館法中也有體現(xiàn)，《紐約州圖書館法》安排有“圖書館聯(lián)盟間合作的引導(dǎo)計(jì)劃”，授權(quán)由該州教育委員執(zhí)行，利用專項(xiàng)資金，推動(dòng)圖書館之間的合作和交流。引導(dǎo)計(jì)劃包含公共圖書館系統(tǒng)、參考和研究圖書館系統(tǒng)及學(xué)校圖書館系統(tǒng)。
　　同時(shí)，為了防止政府在建立或參加圖書館聯(lián)盟實(shí)踐活動(dòng)中的不作為，美國(guó)圖書館法中還提供了民主監(jiān)督渠道，讓公眾參與決定當(dāng)?shù)貓D書館是否創(chuàng)立或加入圖書館聯(lián)盟，開展圖書館合作�！睹髂崽K達(dá)州圖書館法》規(guī)定如果本地圖書館委員會(huì)不參加地區(qū)圖書館中心的合作計(jì)劃，只要有3％以上的該區(qū)域選民聯(lián)合署名并提交請(qǐng)求，市政官員需將該請(qǐng)求呈送郡縣選舉委員會(huì)進(jìn)行投票審議，如果大部分選民對(duì)此持肯定態(tài)度，則地區(qū)圖書館委員會(huì)必須參加地區(qū)圖書館中心的合作計(jì)劃，體現(xiàn)了主權(quán)在民的思想。
　　
　　3　對(duì)我國(guó)圖書館法的啟示
　　
　　美國(guó)圖書館法中的圖書館聯(lián)盟條款相對(duì)完整和成熟，為我國(guó)相關(guān)制度的制定提供了參考案例。從國(guó)外圖書館法的立法經(jīng)歷來(lái)看，立法模式一般有兩種：一種是先立法創(chuàng)設(shè)制度，后在實(shí)踐中予以貫徹；另一種是在實(shí)踐中形成制度，在立法中予以完善總結(jié)。目前我國(guó)圖書館立法更傾向于應(yīng)用后一種模式，對(duì)現(xiàn)行的地方圖書館法規(guī)、條例等進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)積極借鑒歐美等國(guó)家的圖書館法，降低“立法實(shí)驗(yàn)”成本。
　　
　　3.1 制定法律條款為圖書館聯(lián)盟的建立和發(fā)展提供制度保障
　　我國(guó)目前實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，需要完善的法律規(guī)章來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為了順應(yīng)這種趨勢(shì)，我國(guó)的社會(huì)管理方式和政府職能也面臨轉(zhuǎn)變，需要逐步轉(zhuǎn)向主要依靠法律來(lái)控制公共資源配置，監(jiān)管包括圖書館事業(yè)在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)的運(yùn)行。由于種種原因，我國(guó)尚未建立國(guó)家圖書館法，缺乏保障圖書館聯(lián)盟建設(shè)的法律條款，現(xiàn)有的幾大圖書館聯(lián)盟系統(tǒng)的建立多是基于行政指令，容易受行政意志等人為因素的干擾，經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定性和聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展缺乏保障，因此需要通過(guò)制定圖書館法來(lái)明確政府在圖書館聯(lián)盟建設(shè)和管理中的角色、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，明晰建立圖書館聯(lián)盟的重要性，規(guī)定圖書館聯(lián)盟的建立形式、成員結(jié)構(gòu)、管理體制和具體的業(yè)務(wù)合作，建立政府對(duì)圖書館聯(lián)盟的服務(wù)和資源建設(shè)的補(bǔ)償機(jī)制，從而規(guī)范決策程序，減少主觀因素的影響，為圖書館聯(lián)盟的建立和發(fā)展提供法律保障。
　　
　　
　　3.2　建立合理的資源共享利益平衡機(jī)制
　　信息資源是一種兼具公有性和獨(dú)占性的準(zhǔn)公共物品，信息資源共享一方面體現(xiàn)為社會(huì)對(duì)信息公平的訴求；另一方面也體現(xiàn)為合作參與方追逐利益最大化的一種理性需求。在缺乏補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制的情況下，信息資源的正向外部效應(yīng)常常導(dǎo)致合作方由于付出和收益失衡而造成的資源供給不足。因此，為了維持資源共享的長(zhǎng)久發(fā)展，在圖書館聯(lián)盟中有必要建立資源共享的利益平衡機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)利益為主要驅(qū)動(dòng)力，調(diào)節(jié)參與資源共享各主體的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，使其達(dá)到一種平衡狀態(tài)，維持其參與資源共享的積極性，在實(shí)現(xiàn)資源共享目標(biāo)的同時(shí)，兼顧資源共享的公平。合理的利益平衡機(jī)制應(yīng)該由政府和市場(chǎng)共同參與，以市場(chǎng)平衡機(jī)制為主，政府平衡機(jī)制及社會(huì)道德機(jī)制為輔。按照市場(chǎng)交換原則，實(shí)現(xiàn)有償共享，同時(shí)為了避免市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式的盲目性、逐利性和滯后性，需要政府綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，直接影響和改變各種利益關(guān)系，調(diào)整利益格局，維持利益平衡。我國(guó)政府應(yīng)制定圖書館法，明確圖書館聯(lián)盟成員問(wèn)因資源共享而產(chǎn)生的利益補(bǔ)償，規(guī)范資源共享的市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)通過(guò)提供政府撥款或援助的方式幫助實(shí)現(xiàn)利益平衡狀態(tài)。
　　
　　3.3　解決不同類型圖書館系統(tǒng)間的合作問(wèn)題
　　相對(duì)于同一系統(tǒng)內(nèi)的圖書館聯(lián)盟而言，不同類型圖書館構(gòu)成的橫向聯(lián)盟能更好地滿足讀者的信息需求。我國(guó)圖書館管理體系由于長(zhǎng)期以來(lái)處于條塊分割和多頭管理的狀態(tài)，每個(gè)體系內(nèi)部各自建立了本領(lǐng)域內(nèi)的資源共享系統(tǒng)，不同體系之間的獨(dú)立性較強(qiáng)、合作較少，容易導(dǎo)致資源的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。針對(duì)我國(guó)行政體制的現(xiàn)狀，為了促進(jìn)跨領(lǐng)域圖書館聯(lián)盟的建立和資源與服務(wù)的共享，可以借鑒《新澤西州圖書館法》的經(jīng)驗(yàn)，成立不同級(jí)別的圖書館聯(lián)盟管理委員會(huì)來(lái)共同管理聯(lián)盟事物，具體而言，我國(guó)圖書館法可以規(guī)定成立不同機(jī)構(gòu)間的圖書館合作指導(dǎo)委員會(huì)，由各類型圖書館主管部門的領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)部際合作的協(xié)調(diào)與基本方針的制定。同時(shí)在指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，由各類型圖書館成員代表組成，負(fù)責(zé)具體的合作事宜和條例的制定，在全國(guó)范圍內(nèi)開展分工合作、協(xié)調(diào)建沒(méi)和共享資源，完善資源保障體系。

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