[摘要]　對2008年至2010年間在我國核心期刊上發(fā)表的電子政務(wù)類研究論文進(jìn)行系統(tǒng)的量化分析，采用多視角的框架，重點考察作者所在部門及系別、論文發(fā)表期刊、論文長度、研究主題、研究方法、分析層級和研究地域等方面。研究發(fā)現(xiàn)我國電子政務(wù)研究已呈現(xiàn)了明顯的跨學(xué)科特征，研究主題的覆蓋逐漸全面，但仍不平衡，研究方法尚缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，論文深度和質(zhì)量也有待提高。在研究結(jié)論的基礎(chǔ)上，本文對我國電子政務(wù)學(xué)界、實踐領(lǐng)域、研究基金、學(xué)術(shù)期刊等提出相關(guān)建議。
　　[關(guān)鍵詞]　電子政務(wù)　文獻(xiàn)　研究　量化
　　[分類號]　D630
　　
　　1　引言
　　
　　隨著我國電子政務(wù)實踐的開展，電子政務(wù)領(lǐng)域的研究亦不斷深入，為全面反映我國電子政務(wù)研究現(xiàn)狀，本文對2008年7月至2010年6月在我國核心期刊上發(fā)表的電子政務(wù)類文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)的量化分析和評估，考察該研究領(lǐng)域的進(jìn)展與不足，并在此基礎(chǔ)上為該研究領(lǐng)域未來的發(fā)展提出建議，也為推進(jìn)我國電子政務(wù)實踐的深入發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。
　　
　　
　　2　研究方法
　　
　　2.1　數(shù)據(jù)庫與論文選擇
　　本文從全國最大的中文論文數(shù)據(jù)庫――中國知網(wǎng)(CNKI)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)總庫中選取了《中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫》。鑒于該數(shù)據(jù)庫的高質(zhì)量和完整性，本文選擇該庫中的核心期刊作為文獻(xiàn)來源。核心期刊一般是指發(fā)表論文較多、論文使用率(含被引率、摘轉(zhuǎn)率和流通率)較高、學(xué)術(shù)影響較大的期刊，而本文所指的中文核心期刊，特指北京大學(xué)圖書館出版的《全國中文核心期刊要目總攬》中所列出的期刊。
　　
　　本研究在上述數(shù)據(jù)庫中，采用“電子政務(wù)”、“政府信息化”作為關(guān)鍵詞對“論文題目”和“關(guān)鍵詞”同時進(jìn)行搜索，時間跨度電子政務(wù)論文較集中的2008年7月至2010年6月。經(jīng)手工檢索與篩選，最終共有290篇符合搜索條件的論文，構(gòu)成本研究的文獻(xiàn)來源。
　　
　　2.2　多視角的分析框架
　　鑒于電子政務(wù)涉及廣泛的研究內(nèi)容與方法，本文以多視角對檢索到的論文進(jìn)行編碼和分析，在參考前人的類似研究后，結(jié)合中國實際，確定以下多個分析視角，并對其做具體界定與描述。研究將重點考察作者所屬部門與學(xué)科背景、論文發(fā)表期刊、論文長度、研究主題、
　　研究方法、分析層級和分析地域等方面，如表I所示：
　　
　　選定這些研究視角的原因和目的如下：
　　作者所在部門：關(guān)注當(dāng)前的研究人員主要來自哪些機構(gòu)，屬于哪個部門。
　　作者所屬院系的學(xué)科背景：鑒于電子政務(wù)研究的學(xué)科交叉特征，該指標(biāo)主要關(guān)注當(dāng)前的研究者來自哪個學(xué)科。在參照中國教育部頒布的《中華人民共和國學(xué)科分類與代碼國家標(biāo)準(zhǔn)》后，又結(jié)合國際上通行的學(xué)科分類方法，最終確定將所涉及到的作者系別歸為計算機科學(xué)與工程類、信息管理類(包括圖書館學(xué)及情報學(xué)等)、公共管理類、工商管理類、經(jīng)濟學(xué)類及其他類學(xué)科等類別。
　　
　　論文發(fā)表期刊：對論文的發(fā)表去向進(jìn)行分析，了解當(dāng)前電子政務(wù)領(lǐng)域的論文主要在哪些期刊上發(fā)表。
　　論文長度(論文頁數(shù))：將論文長度作為反映論文質(zhì)量的一種指標(biāo)。
　　研究主題：對論文的研究重點和研究問題進(jìn)行歸類，以了解當(dāng)前該領(lǐng)域的研究重點；主題分類主要基于Dawes(2008)年提出的分析框架。
　　研究方法：將論文所采用的研究方法分為理論研究、經(jīng)驗研究和描述性研究三大類，以考察該領(lǐng)域的研究論文所采用的主要研究方法及研究的規(guī)范性。
　　
　　分析層級：關(guān)注當(dāng)前該領(lǐng)域研究所針對的政府層級。
　　研究地域：分為國內(nèi)、國外與跨國比較研究，以檢視當(dāng)前研究的地域關(guān)注點。
　　通過對數(shù)據(jù)的分類與編碼，借助SPSS等軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，得出一系列的研究結(jié)果。
　　
　　3　研究發(fā)現(xiàn)
　　
　　3.1　作者部門
　　本研究以論文第一作者所標(biāo)明的單位為準(zhǔn)進(jìn)行編碼，如作者列明了兩個以上的單位，則以其所標(biāo)明的第一個單位為準(zhǔn)。分析發(fā)現(xiàn)，約有97％的文章來自高�；蚩蒲袡C構(gòu)，2％的文章來自政府，僅有不到1％的文章來自企業(yè)或其他社會組織，如表2所示：
　　
　　值得注意的是，各部門間相互合作的論文也占有不小的比例，共27篇，約占10％，如表3所示：
　　
　　
　　3.2　作者學(xué)科背景
　　本文還對來自高�；蜓芯繖C構(gòu)的作者所在院系的學(xué)科背景進(jìn)行了分類。由于在不同高校或科研機構(gòu)，院系名稱有所不同，本研究對系別進(jìn)行了歸類。經(jīng)分析，來自公共管理類、信息管理類以及工商管理類院系的論文所占比例較大，分別占到28％、26％和24％；計算機科學(xué)與工程類、經(jīng)濟學(xué)類及其他系別如教育學(xué)、數(shù)學(xué)等也都對電子政務(wù)的研究予以關(guān)注。此外，跨學(xué)科合作的研究論文也不斷出現(xiàn)，占6％，共18篇。以上結(jié)果清楚體現(xiàn)了電子政務(wù)領(lǐng)域的跨學(xué)科性質(zhì)，而來自公共管理、工商管理以及信息管理領(lǐng)域的學(xué)者是該研究領(lǐng)域最活躍的研究者，如圖1所示：
　　
　　
　　3.3　論文長度
　　圖2顯示了290篇論文的頁數(shù)分布，其中論文頁數(shù)最少為1頁，最多為14頁，平均值為4.23頁。約77.2％的論文頁數(shù)集中在3到5頁之間，篇幅僅1頁的文章就有3篇，而長度在6頁及以上的論文僅占14.5％，9頁及以上的論文僅有5篇。
　　
　　
　　3.4　研究主題
　　本研究采用美國學(xué)者Sharon s.Dawes的分類方法，其將電子政務(wù)的研究分為信息政策框架、電子公共服務(wù)、電子公民參與、政府管理與運作、行政與體制改革等5個基本主題。本研究還另增了兩個類別，即多主題研究(一篇論文同時集中于2―4個研究主題)與綜合型研究(一篇論文同時涉及所有5個主題)。
　　
　　近兩年來，國內(nèi)研究電子政務(wù)的學(xué)者最多關(guān)注的主題是如何通過信息化手段改善政府內(nèi)部運作及加強內(nèi)部信息化管理(占57％)，其次是如何運用電子政務(wù)為公民提供更好的公共服務(wù)(占20％)。而對于信息化條件下的行政和體制改革、公民參與、信息政策框架等內(nèi)容，則較少關(guān)注。此外，研究還發(fā)現(xiàn)9％的研究屬于綜合概述型研究，即對5個主題都有所涉及，但都不夠深入，如圖3所示：
　　
　　
　　3.5　研究方法
　　本研究將研究方法分為三大類型，即理論研究、經(jīng)驗研究以及描述性研究。通過對圖4、圖5的分析發(fā)現(xiàn)，290篇論文中，僅有6篇(約占2％)屬于理論研究，且都是文獻(xiàn)綜述，尚未有進(jìn)行嚴(yán)格理論構(gòu)建的論文。而這6篇文獻(xiàn)綜述性理論研究，也更多是對已有研究進(jìn)行的整理與概述，而缺少嚴(yán)格意義上的批判性綜述。
　　
　　約有14％的論文開展了經(jīng)驗研究。問卷調(diào)查法、二手?jǐn)?shù)據(jù)法、比較研究法以及觀察法都被較多地采用，而深度訪談法相對較少(見圖5)。其中，還有一些研究論文同時運用兩種以上的研究方法。
　　
　　研究發(fā)現(xiàn)，多達(dá)84％的文章采用了描述性研究方法，其中有98篇文章為闡述作者個人觀點，而未應(yīng)用嚴(yán)格的學(xué)術(shù)研究方法進(jìn)行驗證，這類觀點闡述型文章在所有研究論文中所占比重最大(占總數(shù)的33.8％)；另有61篇文章(占21％)是對國內(nèi)外已有相關(guān)理論的 介紹；46篇文章(占15.8％)是對實踐案例的介紹；有40篇文章(13.8％)介紹了理論在實踐中的應(yīng)用。
　　
　　3.6　分析層級
　　對政府分析層級的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，約有72％的論文沒有特別指明研究是針對哪一個政府層級或指明研究結(jié)果可適用于哪一級政府，而只是做籠統(tǒng)的概述性研究；只有12％的文章明確指明針對中央政府機構(gòu)，5％的文章關(guān)注省級層面，6％的文章關(guān)注于市級政府層面，還有3％的文章將關(guān)注點投向基層政府層面。而對區(qū)域性或基層政府或機構(gòu)層面的研究相對較少，各占1％(見圖6)。
　　
　　3.7　研究地域
　　對研究地域的分析表明，有多達(dá)89％的國內(nèi)學(xué)者關(guān)注境內(nèi)電子政務(wù)的研究，4％的文章是對境外與港澳臺的研究，還有7％的文章將其他國家(或地區(qū))或國際組織與境內(nèi)進(jìn)行比較研究，對中國電子政務(wù)的發(fā)展具有借鑒意義。如圖7所示：
　　3.8　交叉分析：作者部門與研究方法
　　本研究還對作者所在部門與其采用的研究方法逆行了交叉分析。高校與科研機構(gòu)對電子政務(wù)的研究不僅數(shù)量上占絕對多數(shù)，而且采用理論性研究以及經(jīng)驗研究的比例也相對略高于政府部門、企業(yè)及其他組織，但整體上仍以描述性研究所占比例最高。如圖8所示：
　　
　　
　　3.9　交叉分析：學(xué)科背景與研究方法
　　表4對學(xué)科背景與研究方法關(guān)系的交叉分析表明，來自不同學(xué)科背景的學(xué)者在研究方法上沒有顯著差別，整體上仍以描述性研究占較大比例。相對而言，來自經(jīng)濟學(xué)類、公共管理類、信息管理類的論文有更高比例運用了理論研究和經(jīng)驗研究的方法。
　　3.10　交叉分析：論文發(fā)表期刊與學(xué)科背景
　　2008年7月至2010年6月發(fā)表“電子政務(wù)”類論文超過5篇的核心期刊共15種。如表5所示：
　　分析發(fā)現(xiàn)，這些關(guān)注電子政務(wù)的核心期刊中，信息管理類期刊居多，共有6種，且收錄文章數(shù)量最多，發(fā)文最多的前三種期刊都是信息管理類。分析還顯示，大部分核心期刊更傾向于接收來自本學(xué)科的論文，例如《情報科學(xué)》為圖書館情報科學(xué)的核心期刊，在其刊載的總共26篇電子政務(wù)類論文中，有13篇(50％)來自信息管理學(xué)科。在發(fā)表論文5篇及以上的15種學(xué)刊中，明顯具有類似特征的有11種期刊(加*號的期刊)。研究同時也表明，這些期刊在更傾向于接受來自本學(xué)科論文的同時，也樂于接受來自其他學(xué)科背景的電子政務(wù)論文。
　　
　　3.11　交叉分析：論文發(fā)表期刊與研究方法
　　表6關(guān)注了采用不同研究方法的論文與期刊的交叉關(guān)系。相對而言，收錄經(jīng)驗研究論文與理論研究論文占有較高比例的是信息管理領(lǐng)域的期刊，如《情報科學(xué)》、《情報雜志》、《圖書情報工作》和《圖書館學(xué)研究》。其他領(lǐng)域的期刊發(fā)表經(jīng)驗論文與理論研究論文的比例則相對較低，而更多收錄描述性論文，如計算機科學(xué)類期刊《計算機工程與設(shè)計》、《計算機工程》等以及公共管理類期刊《湖北行政學(xué)院學(xué)報》、《中國行政管理》等。
　　
　　3.12　交叉分析：分析層級與研究方法
　　表7顯示了研究方法與分析層次的交叉關(guān)系：
　　從表中可以發(fā)現(xiàn)，在分析層級上屬于區(qū)域性(100％)、中央政府(91.4％)、概述性(88.5％)等較宏觀層面的文章的有更高比例采用了描述性研究方法，而分析層級在省級及以下的論文則有更高比例采用經(jīng)驗研究方法，這一比例在針對市級的研究論文中尤為顯著。
　　
　　3.13交叉分析：分析層級與研究主題
　　表8對于分析層級與研究主題的交叉分析表明，無論哪一個主題，在分析層級上都以概述性論文比例最高。在行政與體制改革(85.7％)、多主題(75％)、公共服務(wù)(74.1％)、綜合類(73.1％)論文中的概述性論文比例相對更高。
　　
　　3.14　交叉分析：研究主題與研究方法
　　表9顯示了研究主題與研究方法的交叉分析結(jié)果。研究發(fā)現(xiàn)，除“信息政策框架”類論文(63.6％)和“綜合類”論文(65.4％)采用描述研究方法的比例相對較低外，其他主題的研究論文采用描述性方法的比例上沒有顯著差別，都在80％以上。
　　
　　3.15　交叉分析：研究方法與論文長度
　　對于研究方法和論文長度的交叉分析表明，運用不同研究方法的論文在頁數(shù)上存在一定差異(4.02至5.83頁)，運用理論研究方法和經(jīng)驗研究方法的論文平均頁數(shù)相對高于描述性論文，這一分析結(jié)果進(jìn)一步印證了描述性論文的質(zhì)量和規(guī)范性程度相對較低。如表10所示：
　　
　　3.16　交叉分析：研究主題與論文長度
　　對于研究主題和論文頁數(shù)的交叉分析結(jié)果如下，公共服務(wù)類的論文平均頁數(shù)較高(4.43頁)，信息政策框架類的論文次之(4.36頁)，而有關(guān)行政與體制改革類的論文平均頁數(shù)最少(3.57頁)。不同研究主題的論文在篇幅上的差距不超過一頁(3.57至4.50頁)，沒有顯著差別。如表11所示：
　　
　　
　　4　討論與啟示
　　
　　4.1　電子政務(wù)研究的跨學(xué)科特征
　　分析表明，研究電子政務(wù)的學(xué)者來自不同的學(xué)科背景，主要有公共管理、信息管理、工商管理三大類，并包括計算機技術(shù)與工程、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、數(shù)學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科。電子政務(wù)已成長為一個跨學(xué)科的研究領(lǐng)域，跨學(xué)科交叉性研究課題不斷出現(xiàn)，如信息時代的公共服務(wù)、信息時代的公民參與、信息化時代的行政與體制改革等，這反映了信息通信技術(shù)與公共管理、信息管理、組織管理等傳統(tǒng)領(lǐng)域的交叉融合；此外，由來自不同學(xué)科背景、不同部門的學(xué)者合作完成的論文也開始出現(xiàn)，雖然總體比例尚不高，相信隨著實踐的不斷深入與融合，電子政務(wù)領(lǐng)域的跨學(xué)科趨勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
　　研究也發(fā)現(xiàn)，發(fā)表電子政務(wù)論文的學(xué)術(shù)期刊具有明顯的學(xué)科傾向，即某一學(xué)科的期刊更偏向于接收來自本學(xué)科的電子政務(wù)類論文，但大多數(shù)期刊仍樂意接收來自其他學(xué)科背景的電子政務(wù)類論文，順應(yīng)了電子政務(wù)的跨學(xué)科和交叉性特點，有利于推動該領(lǐng)域的跨學(xué)科交流與合作。
　　
　　4.2　研究主題的覆蓋面尚不平衡
　　研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國電子政務(wù)類的論文所涉及的研究主題已較全面，對信息政策框架、電子公共服務(wù)、電子公民參與、政府管理與運作、行政與體制改革等主題都有所涉及。在注重通過信息化手段提升政府自身的行政效率效能之外，也開始關(guān)注通過信息通訊技術(shù)提供公共服務(wù)，推動公民參與，調(diào)整信息政策，加強政府內(nèi)外的整合與協(xié)同。這表明對于該領(lǐng)域的研究已從更多關(guān)注政府自身信息化的“電子政務(wù)”的理念走向“電子治理”的新目標(biāo)，開始更加注重通過運用信息通訊技術(shù)來改變政府與公民、企業(yè)及第三部門之間的關(guān)系，推動政府治理方式的轉(zhuǎn)變。
　　然而，對不同研究主題的關(guān)注度尚不平衡。近兩年來，國內(nèi)學(xué)者對于電子政務(wù)的研究更多集中于運用信息化手段提高政府內(nèi)部的效率效能，有關(guān)政府利用信息化手段提供公共服務(wù)相對較少，有關(guān)信息時代公民參與的研究更少，而對于信息政策框架構(gòu)建和信息化與行政與體制改革的研究關(guān)注程度相對最低。這些 不同主題間具有內(nèi)在聯(lián)系，彼此互為前提和條件，這些相對受到忽視的主題應(yīng)成為下一階段重點研究的方向，以推動電子政務(wù)研究的全面和平衡發(fā)展，并將電子政務(wù)研究與我國服務(wù)型政府、和諧社會建設(shè)、社會管理創(chuàng)新等目標(biāo)更加緊密地結(jié)合起來。
　　學(xué)者對于研究主題的失衡在一定程度上也反映出我國電子政務(wù)實踐的發(fā)展?fàn)顩r。在我國電子政務(wù)建設(shè)初期，資金投入和建設(shè)的重點相對更集中于政府內(nèi)部管理和運作改善，如辦公自動化建設(shè)、政府上網(wǎng)工程、金字工程等，信息政策框架建設(shè)則相對滯后，而通過信息化手段改善公共服務(wù)與公民參與的理念近年才逐漸引起重視。2006年，電子政務(wù)專家汪玉凱教授曾對我國電子政務(wù)建設(shè)的十大發(fā)展趨勢作出預(yù)測，其中大多針對政府后臺的管理與運作，如頂層設(shè)計、信息資源管理、信息協(xié)同共享、管理與技術(shù)整合、示范工程、IT管理等，有三條關(guān)注了行政體制改革、公共服務(wù)理念以及電子政務(wù)政策規(guī)范構(gòu)建，而在2010年汪玉凱提出了“十二五”期間的新發(fā)展趨勢，其中，“服務(wù)型政府”、“以公眾為中心”、“服務(wù)均等化”、“行政服務(wù)中心”等成為亮點，這些都有望成為下一階段電子政務(wù)的建設(shè)重點，與此相呼應(yīng)，電子政務(wù)研究的重心也有望進(jìn)一步向公共服務(wù)、公民參與等方向轉(zhuǎn)移。
　　
　　4.3　研究方法尚不嚴(yán)謹(jǐn)，論文深度和質(zhì)量有待提高
　　首先，從研究方法上看，290篇論文中，僅有16％的論文采用了較規(guī)范的理論或經(jīng)驗研究方法，而大部分文章缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯糠椒ㄖ�撐，更多是理論介紹、實踐介紹或者個人觀點闡述。而且，無論部門、學(xué)科背景與期刊類別，采用經(jīng)驗研究和理論研究方法的比例都不高。該結(jié)果一方面可能反映了我國電子政務(wù)學(xué)界在研究方法上的欠缺，亟需得到加強；另一方面，也在某種程度上反映了我國電子政務(wù)實踐和理論的實際發(fā)展路徑。電子政務(wù)在中國的發(fā)展始于引進(jìn)國外成熟概念和理論，然后開始出現(xiàn)我國本土的應(yīng)用和實踐案例，之后學(xué)界再對這些實踐案例進(jìn)行總結(jié)和梳理，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建適合我國國情的理論。這一發(fā)展路徑也許可以解釋為何我國目前有很大比例的電子政務(wù)類論文仍停留在理論和實踐經(jīng)驗介紹或闡述個人觀點等描述性層面，經(jīng)驗研究和理論構(gòu)建剛剛起步。
　　其次，從研究對象的層級來看，大部分文章(72％)沒有明確的研究層級或?qū)ο�，而只是概述性地討論中國電子政�?wù)的相關(guān)問題。“大題小做”的論文較多，而“小題大做”的論文較少�？紤]電子政務(wù)實踐在不同層級的差異性，宏觀概述性的研究有可能將在某一特定層面得出的結(jié)論推演至所有層級，從而產(chǎn)生偏差，并對實踐產(chǎn)生誤導(dǎo)。
　　再者，從論文篇幅來看，現(xiàn)有論文的篇幅大多在4―6頁之間，有8％的論文小于等于兩頁，6頁及以上的論文則鮮見(14％)。雖然論文篇幅的長短并不是判斷文章質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但篇幅太短的文章往往難以展開深入的研究和探討，其質(zhì)量也難以得到保證。作為參照，西方國家學(xué)術(shù)期刊所收錄的論文的篇幅至少在10頁以上。研究結(jié)果也發(fā)現(xiàn)，描述性論文的平均頁數(shù)相對低于開展理論研究和經(jīng)驗研究的論文。論文篇幅較短的原因，一方面可歸因于論文本身的質(zhì)量和規(guī)范性，另一方面，也可能與許多學(xué)術(shù)期刊對論文的篇幅限制有關(guān)，面對國內(nèi)學(xué)者發(fā)表論文篇數(shù)的壓力和需求――些學(xué)術(shù)期刊不得不通過壓低每篇論文的篇幅來提高每期發(fā)表論文的數(shù)量。
　　
　　5　結(jié)語與建議
　　
　　基于以上研究結(jié)果，本文對我國電子政務(wù)研究人員、實踐人員、研究基金和學(xué)術(shù)期刊有以下建議：電子政務(wù)學(xué)界未來應(yīng)進(jìn)一步推動跨學(xué)科交流與跨部門合作；在研究主題上應(yīng)力求全面和平衡，更多關(guān)注公共服務(wù)、公民參與、行政與體制改革、信息政策框架等主題；在研究方法上也應(yīng)加強運用規(guī)范的經(jīng)驗研究方法和理論研究方法，明確研究層級和研究對象，提高研究論文的深度和質(zhì)量；各高校和研究機構(gòu)在對學(xué)者科研考核中，也應(yīng)更注重論文的質(zhì)量而不是數(shù)量，鼓勵學(xué)者撰寫篇幅較長、方法規(guī)范、更有深度的論文。相關(guān)國家和地方研究基金應(yīng)對符合以上特征的研究項目予以更多資助和獎勵，而學(xué)術(shù)期刊也應(yīng)對目前關(guān)注度不高的研究主題和研究方法較規(guī)范的論文予以一定傾斜。在電子政務(wù)實踐領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步加大利用信息化手段改善公共服務(wù)和公民參與，推動行政與體制改革，調(diào)整信息政策框架的力度，為研究人員提供更多一手?jǐn)?shù)據(jù)和素材，最終通過學(xué)界與政府的緊密合作，促進(jìn)理論與實踐的結(jié)合。
　　
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