中國(guó)禁煙往往是從控制需方入手,導(dǎo)致最后執(zhí)行成本很高,而禁煙也最終難以落實(shí)。而國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明,如果禁煙能夠從供方入手,各地不依賴于煙草財(cái)政,那么這個(gè)局面將可能會(huì)有大幅度的改變。
　　
　　5月10日,衛(wèi)生部官員在衛(wèi)生部新聞發(fā)布會(huì)上透露,自2011年1月起,中國(guó)內(nèi)地將在所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具和其他可能的室外工作場(chǎng)所完全禁止吸煙。這標(biāo)志著中國(guó)的禁煙場(chǎng)所將從公共場(chǎng)所拓展至所有的場(chǎng)所,因?yàn)樵谝酝�地方性的控�(zé)煑l例中,禁煙場(chǎng)所局限于公共場(chǎng)所,對(duì)于工作場(chǎng)所卻鮮有涉及。
　　為什么工作場(chǎng)所禁煙會(huì)如此之難?至少存在兩個(gè)方面的原因。首先是執(zhí)行難。雖然各地的禁煙條例都確定了違反該條例的法律責(zé)任,如《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》第二十一條規(guī)定:“個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙且不聽勸阻的,由本條例第十八條規(guī)定的有關(guān)部門責(zé)令改正,并處以五十元以上兩百元以下罰款。”但是由于執(zhí)法人員缺乏,且舉證難度頗大,導(dǎo)致了絕大多數(shù)違反該條例的吸煙者并未得到處罰。
　　其次是習(xí)俗的慣性。在習(xí)俗上,香煙已經(jīng)成為不少場(chǎng)合必不可缺的物品。在婚宴上如果新人不給來賓遞送香煙,則會(huì)被認(rèn)為是失禮;“煙酒不分家”的消費(fèi)習(xí)慣,使得禮品市場(chǎng)上從不缺乏高檔煙,那些原本是對(duì)人體健康有害的高檔煙儼然已經(jīng)成為身份的象征。正是在習(xí)俗的作用下,中國(guó)的煙草消費(fèi)市場(chǎng)成為內(nèi)需最為旺盛的市場(chǎng)之一,2006年的數(shù)據(jù)表明,全球11億吸煙者中我國(guó)約有3.5億,同時(shí)中國(guó)年產(chǎn)卷煙3700萬箱。
　　也正是因?yàn)檫@方面的原因,不少地方的控?zé)熍�力都遭遇了曲折。如《廣州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例(草案審議稿)》提交廣州市人大常委會(huì)會(huì)議第二次審議時(shí),就被以“不符合廣州實(shí)際”為由,刪除了“辦公室、會(huì)議室、禮堂等工作場(chǎng)所禁煙”的規(guī)定。直至被媒體知悉并廣為傳播之后,《條例》三審時(shí)才增加了工作場(chǎng)所為禁煙區(qū)域。
　　在這樣的背景之下,2011年起在內(nèi)地幾乎所有場(chǎng)所禁煙能否取得成效,可能還要打一個(gè)問號(hào)。更為重要的是,中國(guó)的禁煙運(yùn)動(dòng)除了以上兩個(gè)難題之外,還存在一個(gè)更為根本性的體制頑疾:當(dāng)以衛(wèi)生部為主導(dǎo)的政府機(jī)構(gòu)為禁煙而努力工作時(shí),還有政府機(jī)構(gòu)以提高煙草消費(fèi)量為己任。
　　國(guó)家煙草專賣局就是這樣的一個(gè)機(jī)構(gòu)。當(dāng)衛(wèi)生部在為履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》而不懈努力時(shí),國(guó)家煙草專賣局卻在為擴(kuò)大煙草銷售量而沖刺。據(jù)5月10日“煙草在線”網(wǎng)站提供的“國(guó)內(nèi)煙草一周綜述”,國(guó)家煙草專賣局對(duì)中國(guó)煙草工業(yè)描繪的藍(lán)圖是:爭(zhēng)取用五年或更長(zhǎng)一段的時(shí)間,著力培育2個(gè)年產(chǎn)量500萬箱、3個(gè)300萬箱、5個(gè)200萬箱定位清晰、風(fēng)格特色突出的重點(diǎn)骨干品牌,努力形成12個(gè)銷售收入超過400億元的品牌,其中6個(gè)400億元以上,4個(gè)600億元、1個(gè)1000億元以上。這么多的煙草賣給誰?雖然會(huì)有少部分出口,但是絕大多數(shù)的香煙還是要通過中國(guó)這個(gè)龐大的內(nèi)需市場(chǎng)來消費(fèi)。
　　政企合一決定了國(guó)家和地方各級(jí)煙草專賣局最大的任務(wù)就是發(fā)展煙草工業(yè),它們所關(guān)注的中心永遠(yuǎn)是煙草消費(fèi)額和相關(guān)稅收的增加。而在一個(gè)以內(nèi)需消費(fèi)為主的市場(chǎng)上,越是強(qiáng)大的煙草工業(yè)越可能會(huì)對(duì)該國(guó)的公共衛(wèi)生造成損害。最后的結(jié)果是,通過煙草工業(yè)而獲得的巨額稅收,最后要以個(gè)人和政府巨額的醫(yī)療支出而顯示出來。
　　世界衛(wèi)生組織在《煙草控制框架公約》中指出,一個(gè)國(guó)家的控?zé)熞�通過“減少煙草需求的價(jià)格和稅收措施”和“減少煙草需求的非價(jià)格措施”來實(shí)現(xiàn),也就是從供需雙方來控制禁煙。但是反觀中國(guó),禁煙往往是從控制需方入手,導(dǎo)致最后執(zhí)行成本很高,而禁煙也最終難以落實(shí)。而國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明,如果禁煙能夠從供方入手,各地不依賴于煙草財(cái)政,那么這個(gè)局面將可能會(huì)有大幅度的改變。
　　也正是從這個(gè)意義而言,衛(wèi)生部的禁煙舉措只是一個(gè)治標(biāo)之舉,更深層次的問題還需要根除煙草財(cái)政。唯有此,禁煙才可能順利。

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