財(cái)政年底突擊花錢隱憂 財(cái)政局長(zhǎng)花錢,需要縣長(zhǎng)批嗎
發(fā)布時(shí)間:2020-03-12 來(lái)源: 日記大全 點(diǎn)擊:
每年國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告都是對(duì)公共財(cái)政被濫用的有力證明。今年6月份審計(jì)署發(fā)布的2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果就顯示,僅中央部門預(yù)算未執(zhí)行就有186.83億元。
雖然2011年的預(yù)算執(zhí)行情況還未整體披露,但陸續(xù)報(bào)出的地方財(cái)政預(yù)算審計(jì)報(bào)告,已能瞥見一隅,現(xiàn)狀仍然不容樂觀。
進(jìn)入最后一季了,財(cái)政突擊花錢的鬧劇就開始不厭其煩地重演了,幾成頑疾沉疴。
2011年前三季度財(cái)政支出完成預(yù)算的進(jìn)度只達(dá)到69.3%,未超過(guò)七成,但已經(jīng)比去年的同期進(jìn)度提高5個(gè)百分點(diǎn)。
按往年前九個(gè)月財(cái)政收入占全年實(shí)際財(cái)政收入的比例計(jì)算得出,2011年最后一個(gè)季度需要突擊花出去的錢也超過(guò)了3.8萬(wàn)億元,并不比去年最后三個(gè)月突擊花掉的3.8144億元少。
重演的年終預(yù)算
中國(guó)真正意義上的預(yù)算改革,起始于1999年,國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付、政府采購(gòu)、收支兩條線、政府收支分類、部門預(yù)算改革漸次展開,但這以后的進(jìn)展并不令人鼓舞。
戴斌(化名)是廣州某區(qū)政府財(cái)政局的公務(wù)員,工作內(nèi)容主要是負(fù)責(zé)本區(qū)各部門的預(yù)算編制以及年尾決算。
歲末年初,是他們的工作旺季,忙著編制預(yù)算方案,忙著決算還有哪個(gè)部門沒有花夠錢。每年進(jìn)入10月份,他就做好長(zhǎng)期加班的心理準(zhǔn)備,一直要到3月份人大審議預(yù)算通過(guò),才算真正忙完。
雖然財(cái)政預(yù)算體制改革年年強(qiáng)調(diào),但在戴斌看來(lái),自己的工作每年都一樣,沒什么變化。他覺得國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)就挺好的,哪個(gè)部門用了多少錢,用在哪了,一目了然!拔覀円髮?顚S茫鞣N招投標(biāo)文件也很齊全,賬面上沒有什么問(wèn)題。突擊花錢?我看沒有媒體說(shuō)的那么嚴(yán)重!贝鞅笳f(shuō)。
但另一位稅務(wù)局的公務(wù)員卻抱怨,年底最忙了,因?yàn)閬?lái)買發(fā)票的人實(shí)在太多了。
年底扎堆買發(fā)票,起碼可以說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題,就是每個(gè)單位都很忙。“太多工作項(xiàng)目集中在年底開展,要用到發(fā)票的地方自然就大大增多了!鄙鲜龆悇(wù)局公務(wù)員用自身經(jīng)驗(yàn)推論道。
雖然戴斌覺得,國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的益處多多,但從每年審計(jì)署發(fā)布的結(jié)果來(lái)看,預(yù)算資金被截留、亂用,仍然比比皆是,年年上演。
媒體人王志安在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)的一條微博,也從側(cè)面表現(xiàn)了突擊花錢的現(xiàn)狀!澳甑讓⒅,好幾個(gè)大學(xué)同學(xué)來(lái)北京學(xué)習(xí),有黨校組織的,有行業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)組織的。一問(wèn)才知道,今年的預(yù)算必須想辦法花掉,否則就得退回去,F(xiàn)在的政府真是有錢,一年30%的財(cái)政增長(zhǎng),花不完也舍不得給納稅人退些稅,而是千方百計(jì)要花掉。”
審議形同虛設(shè)
2000年開始實(shí)施的部門預(yù)算被認(rèn)為是預(yù)算改革的一大進(jìn)步,但部門預(yù)算仍然存在諸多問(wèn)題,預(yù)算的科學(xué)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,預(yù)算編制時(shí)間短、規(guī)劃不夠。部門預(yù)算一般又分為基本支出和項(xiàng)目支出,但科目不細(xì)的問(wèn)題在部門預(yù)算中大量存在。
譬如,戴斌對(duì)預(yù)算程序的時(shí)間表就有異議。
現(xiàn)行的預(yù)算程序大致可分為預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行監(jiān)督!额A(yù)算法》規(guī)定,11月是中央下達(dá)各部門、地方要上報(bào)預(yù)算草案的時(shí)間。但這一點(diǎn)后來(lái)有所變化,一般都選擇性有所提前,所以最遲到了十月份,各部門就開始做預(yù)算編制的工作了。到了年底,一般預(yù)算草案就基本敲定了。
然而真正能把錢拿到手里,卻得等到3月份人大審議通過(guò)之后。
“花錢的周期是以自然年計(jì)算的,但要等到3月份以后預(yù)算才正式獲批,到了年中,七八月份,上級(jí)的文件就下來(lái)了,說(shuō)執(zhí)行率太低,催著執(zhí)行預(yù)算項(xiàng)目。還不到半年時(shí)間,不可能執(zhí)行率高啊!贝鞅筇娓鞑块T叫屈。
時(shí)代周報(bào)記者查閱,每到了年中,大至中央財(cái)政部,小到大大小小的地方財(cái)政局,都會(huì)發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)類似《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理》的通知,催著把錢花完,其中,無(wú)一例外地都把預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性排在第一位。
錢怎么花不要緊,要緊的是要花出去。
而人大的審議監(jiān)督權(quán)也幾乎形同虛設(shè)!额A(yù)算法》規(guī)定,預(yù)算草案由行政部門編制,由人大審查批準(zhǔn)。這意味著,人大只能就預(yù)算的整體進(jìn)行表決,只有完全同意和完全否決兩種極端的審議方式,而不能對(duì)不合理的具體項(xiàng)目進(jìn)行修改、調(diào)整。在此種情況下,即使是一些不合理的預(yù)算安排,地方人大也只能從大局出發(fā),予以通過(guò)。這也是造成每年人代會(huì)上代表對(duì)財(cái)政預(yù)算安排質(zhì)疑不斷的原因。
目前全國(guó)只有三個(gè)地方的人大預(yù)算監(jiān)督條例里有預(yù)算修正權(quán),廣東省是其中之一,但是其在2003年的一次修正嘗試并沒有成功。
就算人大發(fā)現(xiàn)了預(yù)算草案當(dāng)中的不合理之處,追究背后責(zé)任最后也常常無(wú)疾而終。
在2009年全國(guó)“兩會(huì)”上,人大代表、廣東中人集團(tuán)建設(shè)有限公司監(jiān)事會(huì)主席李永忠便發(fā)現(xiàn)同一項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生支出的兩個(gè)不同地方數(shù)額相差103億元。昆明市人大常委會(huì)主任李培山便發(fā)現(xiàn)中央財(cái)政中,環(huán)保有幾十億元沒有花掉。更多的代表和委員指責(zé)預(yù)算草案中專項(xiàng)支付轉(zhuǎn)移太多,幾乎每個(gè)業(yè)務(wù)部門都有大筆專項(xiàng)資金,這“其他開支”用于何處,原因和依據(jù)皆無(wú)。
人大在履行后期監(jiān)督義務(wù)中,也經(jīng)常遭遇有心無(wú)力的窘境。
就在今年,廣州市人大代表終南山就曾經(jīng)對(duì)廣州亞運(yùn)賬本提出過(guò)質(zhì)疑,質(zhì)問(wèn)亞運(yùn)會(huì)籌辦到底比原定預(yù)算方案多花了多少錢,掀起過(guò)一股人大代表齊齊炮轟亞運(yùn)賬本不合理的風(fēng)潮,最后迫使廣州市財(cái)政局出面聲明,承認(rèn)因舉辦亞運(yùn)會(huì)欠債884億。
但,債已經(jīng)欠下了。
信息公開死胡同
除此之外,更多游走在人大監(jiān)督之外的預(yù)算外資金陣營(yíng)正越來(lái)越龐大。
“由于《預(yù)算法》不允許地方財(cái)政赤字,地方政府為追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,利用地方融資平臺(tái)大舉借債,留下巨大的債務(wù)黑洞,而這些債務(wù)由于沒有進(jìn)入預(yù)算體系,逃離在人大的監(jiān)督之外,成為引發(fā)地方財(cái)政危機(jī)的一大隱患!敝醒胴(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與稅收研究所副所長(zhǎng)王俊在接受《南風(fēng)窗》記者采訪時(shí)如此公開表示。
舉辦大型盛會(huì)需要標(biāo)志性建筑,要有最高的塔樓,要有大劇院,要有城市廣場(chǎng),要鋪設(shè)地鐵網(wǎng)絡(luò),這是一筆不小的數(shù)目!八詮V州舉債辦亞運(yùn),是巧妙利用融資平臺(tái),這樣可以繞過(guò)人大審議!鄙暾(qǐng)公開[2008]39號(hào)文的廣州公民“巡洋艦”在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示。
“巡洋艦”口中的39號(hào)文,全稱《印發(fā)城市建設(shè)投融資體制改革方案的通知》,內(nèi)容涉及交通、水務(wù)、地鐵、燃?xì)狻⒗幚、城建、亞運(yùn)城共七大板塊,分別被劃分至七大集團(tuán)手中,通過(guò)投融資方式建設(shè)市政民生項(xiàng)目。其中城建集團(tuán)投資建設(shè)的電視塔、海心沙、花城廣場(chǎng)項(xiàng)目是重點(diǎn)之一。
實(shí)際上,國(guó)內(nèi)各城市政府都有不同規(guī)模不同程度的投融資操作。而39號(hào)文到最后,仍然無(wú)法公之于眾,“巡洋艦”信息公開申請(qǐng)最終遭拒。
至此,財(cái)政預(yù)算體制又回到信息公開的死胡同。“所有的根本原因,就在于監(jiān)督的力量太弱,人民作為外部監(jiān)督的力量缺失!鄙钲凇肮差A(yù)算觀察志愿者”團(tuán)隊(duì)的組織者吳君亮說(shuō)。
政府采購(gòu)?fù)该鞫炔粔,“公開招標(biāo)”不公開,公務(wù)員戴斌在支付系統(tǒng)所見的也不過(guò)是背后交易完成后的一紙文書,黑幕重重的情況俯拾皆是。在收支兩條線方面,仍然存在為單項(xiàng)工作目標(biāo)建立的收費(fèi)和基金等預(yù)算外資金,這些收入成為賬外賬。不間斷的輿論壓力下,“三公”經(jīng)費(fèi)也仍然遲遲不能全部掀開面紗。
2009年,因志愿者吳君亮的不懈追問(wèn),廣州市率先公布114個(gè)政府部門在2009年的預(yù)算,這是中國(guó)第一份網(wǎng)上公開的政府預(yù)算報(bào)告,供網(wǎng)民免費(fèi)上網(wǎng)下載。為此,廣州市財(cái)政局的網(wǎng)站一度因?yàn)榉鋼矶恋南螺d瀏覽而“癱瘓”。
廣州市財(cái)政局局長(zhǎng)張杰明接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō):“這只是一個(gè)開始,明年只要我們的部門預(yù)算經(jīng)過(guò)人大會(huì)議審議通過(guò),就立刻上網(wǎng),向社會(huì)公開!
然而,時(shí)隔不過(guò)一年半,交口稱贊的“陽(yáng)光政務(wù)”卻退步驚人,2011年2月,廣州主動(dòng)公開預(yù)算的部門數(shù)量,從114個(gè)銳減至21個(gè)。
長(zhǎng)期關(guān)注預(yù)算體制的天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李煒光,在一個(gè)探討政府預(yù)算程序與透明度問(wèn)題的論壇上曾指出,“從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),預(yù)算首先不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題,而是一個(gè)政治的、法律的問(wèn)題,是權(quán)力的歸屬問(wèn)題!
李煒光表示:“過(guò)去有一句話叫做‘國(guó)王的錢袋子’,說(shuō)的就是預(yù)算。貴族議會(huì)把國(guó)王的錢袋子搶過(guò)來(lái),這就有了《大憲章》,國(guó)王不服氣再搶回去,于是就有了議會(huì)和國(guó)王之間的斗爭(zhēng),在英國(guó),這個(gè)斗爭(zhēng)至少進(jìn)行了400年。中國(guó)恰恰走到了這個(gè)十字路口,再往前走就是要搞預(yù)算的民主、法治!
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