雖然引發(fā)各類丑聞的具體原因形形色色，但從內(nèi)部根源上看最終都可以歸結(jié)為聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)制度不完善這一因素。在當(dāng)下聯(lián)合國(guó)改革的大背景下，長(zhǎng)期存在于聯(lián)合國(guó)內(nèi)部的各類矛盾和缺陷的暴露，給改革注入更大的動(dòng)力。
　　聯(lián)合國(guó)正迎來自己６０歲生日，但它近來麻煩不斷。且不說圍繞安理會(huì)改革問題有關(guān)各方較量已趨白熱比，單是近來頻頻曝出的丑聞，就足以讓口碑一直不錯(cuò)的聯(lián)合國(guó)遭到前所未有的批評(píng)和責(zé)難。
　　聯(lián)合國(guó)政革不僅僅是安理會(huì)的改革，更是使聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)制度不斷完善的改革。
　　
　　“石油換食品”牽出腐敗案
　　
　　２００４年１月，聯(lián)合國(guó)“石油換食品”計(jì)劃執(zhí)行過程中的丑聞浮出水面。一家伊拉克報(bào)紙揭露說，為換取廣泛支持，伊拉克前總統(tǒng)薩達(dá)姆利用“石油換食品”計(jì)劃的石油收入大肆賄賂國(guó)內(nèi)外政界和新聞界人士。根據(jù)該報(bào)公布的一份伊戰(zhàn)結(jié)束后在伊石油部發(fā)現(xiàn)的受賄名單，有２７０名前伊政府官員、記者、國(guó)務(wù)活動(dòng)家從中“受益”，有來自４６個(gè)國(guó)家的聯(lián)合國(guó)官員中飽私囊。其中最刺眼的是，聯(lián)合國(guó)石油換食品計(jì)劃辦公室負(fù)責(zé)人塞萬，也公然把大把鈔票裝進(jìn)自已的口袋里。
　　這一丑聞?wù)鸷沉耸澜纭Ｂ?lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南迅速任命美聯(lián)儲(chǔ)前主席沃爾克組成獨(dú)立調(diào)查小組，就這個(gè)計(jì)劃中可能存在數(shù)十億美元貪污的問題展開獨(dú)立調(diào)查。同時(shí)伊拉克和美國(guó)等國(guó)的有關(guān)部門也分別展開了獨(dú)立的調(diào)查工作。６月，進(jìn)行調(diào)查的主要三方――聯(lián)合國(guó)獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)、伊拉克最高審計(jì)委員會(huì)和以美國(guó)為首的獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)簽訂了一份備忘錄，同意共享情報(bào)資料以便早日弄清事情真相。同年１１月，媒體曝出驚人消息：安南的兒子科喬與這一丑聞?dòng)泄细�，正在接受司法調(diào)查。
　　今年年初，美國(guó)的獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)公布了初步調(diào)查結(jié)果，該機(jī)構(gòu)主張聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)證據(jù)確鑿的貪污犯、原伊拉克項(xiàng)目負(fù)責(zé)人塞萬和斯蒂芬奈茲啟動(dòng)紀(jì)律處分程序，將他們一擼到底。但對(duì)于安南的兒子科喬，由于有關(guān)證據(jù)細(xì)節(jié)不全，沒有作出最后結(jié)論。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，安南對(duì)其子卷入該丑聞只犯有失察之責(zé)，他本人并沒有牽扯進(jìn)這樁丑聞中。從某種意義來說，這個(gè)調(diào)查報(bào)告通過美國(guó)人的嘴還了安南一個(gè)清白。至此，這項(xiàng)獨(dú)立調(diào)查案暫告一個(gè)段落。據(jù)說，在調(diào)查過程中安南總共受過三次詢問，聯(lián)合國(guó)有關(guān)人員對(duì)于調(diào)查工作十分配合，這種配合得到了調(diào)查組組長(zhǎng)保羅?沃爾克的充分肯定。
　　曾被安南稱為“聯(lián)合國(guó)成立以來最大的人道主義援助計(jì)劃”，居然在安南眼皮底下發(fā)生如此大的疏漏，暴露了聯(lián)合國(guó)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上缺乏監(jiān)督、在制度設(shè)計(jì)上缺乏透明度的嚴(yán)重缺陷。
　　
　　維和人員丟盡臉
　　
　　去年１１月２２日，聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)維和事務(wù)的助理秘書長(zhǎng)簡(jiǎn)?霍爾?盧特對(duì)媒體證實(shí)，在剛果（金）的聯(lián)合國(guó)維和人員中發(fā)生了大量性虐待案件，有關(guān)指控達(dá)１５０余項(xiàng)，其中包括強(qiáng)奸、召妓和性侵害兒童。這是聯(lián)合國(guó)自１９４８年開展維和行動(dòng)以來規(guī)模最大的性丑聞事件，引起全球輿論嘩然，給聯(lián)合國(guó)維和形象造成極大損害。安南本人極為憤怒，他重申對(duì)性虐待行為的“零容忍”政策，表示將以最透明的方式實(shí)施這一政策。
　　聯(lián)合國(guó)駐剛果(金)維和部隊(duì)對(duì)當(dāng)?shù)貗D女集體性侵害案調(diào)查尚未結(jié)束，一向名聲頗佳的聯(lián)合國(guó)駐海地維和部隊(duì)又曝驚人性丑聞：三名執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)的巴基斯坦士兵居然在光天化日之下將一名海地妓女強(qiáng)暴！緊接著在今年４月２９日，聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)又傳出新的性丑聞：聯(lián)合國(guó)發(fā)言人當(dāng)天承認(rèn)，聯(lián)合國(guó)駐利比里亞維和部隊(duì)士兵卷入了對(duì)當(dāng)?shù)貗D女實(shí)施性侵犯的事件。隨著調(diào)查的不斷深入，一位匿名聯(lián)合國(guó)官員估計(jì)，維和部隊(duì)受到指控的人數(shù)還會(huì)上升。
　　發(fā)生在各地維和部隊(duì)的性丑聞案暴露了聯(lián)合國(guó)在管理和約束維和人員方面所處的尷尬境地。以往聯(lián)合國(guó)在處理類似事件時(shí)都采取低調(diào)方式，很少將其曝光。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，聯(lián)合國(guó)只對(duì)其雇用的文職人員有司法管轄權(quán)，但由各國(guó)派出的維和士兵、軍事參謀、觀察員和民警只接受各派出國(guó)的司法管轄。對(duì)于違法的維和軍事人員，聯(lián)合國(guó)只能將其交給派出國(guó)處理。可是，派出國(guó)對(duì)違法者常常從輕發(fā)落，甚至不予追究。而聯(lián)合國(guó)因?yàn)橛星笥谂沙鰢?guó)，對(duì)這種有罪不罰的情況往往也無法過問。聯(lián)合國(guó)長(zhǎng)期以來一直靠行為準(zhǔn)則和專門培訓(xùn)來防止維和人員的性虐待行為，但這一招看來已難奏效。
　　
　　高層也曝出丑聞
　　
　　管理不善，加上一些高層官員行為不檢，給處于多事之秋的聯(lián)合國(guó)又帶來了新麻煩。２００３年，一名女職員對(duì)聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員呂貝爾斯提出“性騷擾”指控，不久，另外四名女職員也“非正式”地向聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門指控呂貝爾斯“行為不端”，在聯(lián)合國(guó)內(nèi)部引起軒然大波。聯(lián)合國(guó)內(nèi)部監(jiān)察處成立了專門調(diào)查組。調(diào)查組在２００４年公布的內(nèi)部報(bào)告中認(rèn)為，呂貝爾斯確曾對(duì)女下屬“行為不當(dāng)”。２００４年７月安南在征詢聯(lián)合國(guó)法律專家意見后，認(rèn)為針對(duì)呂貝爾斯的指控“缺乏法律依據(jù)”，因此繼續(xù)讓其留任難民高專一職。但迫于輿論壓力，也有媒體報(bào)道，安南后來要求呂貝爾斯主動(dòng)提出辭職，呂貝爾斯最后向安南提出了辭呈。
　　一波未平一波又起。美聯(lián)社今年３月３０日獲得一份由瑞典一家管理咨詢公司起草的評(píng)估報(bào)告，評(píng)估的對(duì)象是由烏拉圭人卡麗娜?佩雷利領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國(guó)選舉援助司。報(bào)告揭示佩雷利違反聯(lián)合國(guó)雇員規(guī)章，對(duì)下屬的一名男雇員進(jìn)行性騷擾，并在工作場(chǎng)所營(yíng)造不合適的氛圍。報(bào)告還懷疑選舉援助司用公款為佩雷利“內(nèi)部圈子”的一些人報(bào)銷旅行費(fèi)用，尤其是前往拉美國(guó)家的費(fèi)用。還有一名雇員的學(xué)費(fèi)居然也記在了聯(lián)合國(guó)的賬上。
　　接連不斷的腐敗丑聞和性丑聞，使原本不為人所知的聯(lián)合國(guó)高層官員與普通雇員之間的矛盾也公開化。２００４年１１月９日，代表聯(lián)合國(guó)秘書處５０００多名雇員的聯(lián)合國(guó)工會(huì)理事會(huì)通過了一項(xiàng)對(duì)于聯(lián)合國(guó)高級(jí)管理層的不信任決議。起因是，２００４年４月，雇員工會(huì)曾致函安南，稱掌管聯(lián)合國(guó)紀(jì)檢部門（內(nèi)部監(jiān)督辦公室）的副秘書長(zhǎng)奈伊爾違反規(guī)定，在招聘和提拔職員時(shí)，偏愛與他同是印度裔的人員。工會(huì)還指責(zé)內(nèi)部監(jiān)督辦公室存在腐敗。在接到工會(huì)的正式致函后，聯(lián)合國(guó)對(duì)這一指控進(jìn)行調(diào)查，但調(diào)查結(jié)果認(rèn)為指控不成立，也沒有公布全部調(diào)查報(bào)告。雇員工會(huì)認(rèn)為調(diào)查不夠全面，甚至沒和提出指控的當(dāng)事人面談，認(rèn)為這是“違法不究”。盡管此類工會(huì)的不信任投票在很大程度上只有象征意義，并不具法律效力，但作為當(dāng)今世界最重要的多邊國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)下層雇員與高級(jí)管理層的任何矛盾都是國(guó)際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，其對(duì)聯(lián)合國(guó)及其最高行政長(zhǎng)官安南形象的負(fù)面影響都不可低估。
　　丑聞迭出，聯(lián)合國(guó)形象受損。但有的丑聞背景復(fù)雜，如維和人員性虐待這樣的丑聞，聯(lián)合國(guó)本身就有難言之隱。長(zhǎng)期以來，聯(lián)合國(guó)最大的憂患是在重大國(guó)際沖突中僅能作為形式和象征存在，很多時(shí)候都是用道德之長(zhǎng)彌補(bǔ)實(shí)權(quán)之短。但這次與以往不同，禍起蕭墻，聯(lián)合國(guó)遭遇了道德和制度的挫折，盡管可能只是個(gè)案和局部的危機(jī)，而且引發(fā)各類丑聞的具體原因形形色色，但從內(nèi)部根源上看最終都可以歸結(jié)為聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)制度不完善這一因素。在當(dāng)下聯(lián)合國(guó)改革的大背景下，長(zhǎng)期存在于聯(lián)合國(guó)內(nèi)部的各類矛盾和缺陷的暴露給改革注入更大的動(dòng)力，對(duì)改革后的新制度和新機(jī)構(gòu)的安排也提供了更全面更完善的借鑒。

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