小摩擦，無礙大前景 　　 　　對于中國和歐盟來說，剛剛過去的５月份實(shí)在是太不尋常了：中歐建交３０周年；法荷兩國否決“歐憲”使歐盟陷入極度困境中；中歐紡織品貿(mào)易摩擦熱度燙人。這幾件事，足以吸引全世界的眼球。當(dāng)然，人們也會(huì)探尋其間的關(guān)聯(lián)……
　�。对拢啡�，由中國人民外交學(xué)會(huì)、《世界知識》雜志和歐盟駐華代表團(tuán)共同主辦的“中歐經(jīng)貿(mào)論壇２００５”在北京釣魚臺大酒店舉行。本欄目的大部分文章來自于論壇上的發(fā)言（有所刪節(jié)）。其余精彩發(fā)言我們將陸續(xù)刊出。――編 者
　　今后的中歐關(guān)系，因?yàn)樯贁?shù)歐洲國家的利益而受到影響或挫折的可能性增大了。
　　因法荷兩國否決《歐盟憲法條約》（以下簡稱“歐憲”）出現(xiàn)的危機(jī)以及關(guān)于中期財(cái)政預(yù)算的擱淺，歐盟陷入了極罕見的困境中，照歐委會(huì)主席巴羅佐的說法，歐盟正處于一個(gè)“陰暗”的時(shí)期。恰逢此時(shí)，中歐間因紡織品問題的貿(mào)易糾紛引發(fā)了一場前所未有的“對抗”，歐盟原先承諾的對華軍售解禁也被推遲通過。于是，形形色色關(guān)注中歐關(guān)系的人將兩者聯(lián)系起來，他們在議論同一個(gè)問題：歐盟的困境也會(huì)使中歐關(guān)系陷入困境嗎？
　　
　　歐盟的困境≠中歐關(guān)系的困境
　　
　　有人認(rèn)為，“歐憲”通過與否直接影響中歐關(guān)系；也有人認(rèn)為，法國與荷蘭拒絕“歐憲”的結(jié)果難免使歐盟的對華政策受到連帶打擊；更有人認(rèn)為，歐洲人對“歐憲”說“不”與中歐紡織品貿(mào)易爭端有關(guān)。其實(shí)，這些說法只能表明對中歐關(guān)系的認(rèn)識膚淺或者片面。首先，歐盟一體化進(jìn)程受挫，它主要是一個(gè)內(nèi)部問題，其后果和影響并不首先直接反映在對外政策上。即使從對外政策是內(nèi)部政策的延續(xù)這個(gè)角度去思考，受影響的也應(yīng)該是歐盟的整個(gè)對外政策，是全方位的，不可能只涉及中歐關(guān)系。接著，我們還要看到，中國同歐盟建立正式外交關(guān)系已經(jīng)３０年，如果加上此前中國同眾多歐洲國家之間通過官方、半官方和民間建立的多重關(guān)系，中歐之間的關(guān)系已經(jīng)有了比較厚重的穩(wěn)定基礎(chǔ)，不會(huì)因?yàn)闅W洲一體化過程中的一時(shí)一事而陷入困境。
　　為什么這么說呢？
　　
　　第一，從中歐關(guān)系的基礎(chǔ)看，沒有這種可能。中歐關(guān)系不僅是建立在雙邊利益基礎(chǔ)之上，而且是建立在國際戰(zhàn)略利益基礎(chǔ)之上，有利于世界和平與發(fā)展。從１９７５年中國同歐洲共同體建立外交關(guān)系，到目前的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，它體現(xiàn)了中歐關(guān)系中一個(gè)質(zhì)的飛躍。誠然，雙邊利益的體現(xiàn)是國際關(guān)系中良好關(guān)系建立的最基本條件。但是，在全球化發(fā)展大趨勢的今天，像中國和歐洲這樣在國際經(jīng)濟(jì)政治生活中具有重大影響力的實(shí)體，如果它們的關(guān)系還僅限于雙邊利益基礎(chǔ)之上，就已經(jīng)無法適應(yīng)它們自己、乃至整個(gè)世界發(fā)展的需要。中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立，表明中歐關(guān)系已經(jīng)不只是從單方面利益去考慮問題，已經(jīng)躍過了雙方不存在地緣政治沖突和地區(qū)戰(zhàn)略威脅這塊基石，不斷地在為承擔(dān)更大的國際責(zé)任、發(fā)揮更積極的作用尋找戰(zhàn)略共同點(diǎn)。這一點(diǎn)，在中歐關(guān)系的基礎(chǔ)中影響越來越大，比重越來越高，這是中歐發(fā)展雙邊關(guān)系的重要政治基礎(chǔ)。因此，進(jìn)入成熟、穩(wěn)定期的中歐關(guān)系，不僅不會(huì)輕易因?yàn)閱畏交蛘唠p方暫時(shí)和局部的利益就大起大落或陷入困境，也不會(huì)輕易因?yàn)橄褚惑w化這樣的內(nèi)部問題就陷入困境。
　　第二，從歐洲一體化的歷史看，沒有這種先例。從歐洲煤鋼共同體開始，戰(zhàn)后歐洲一體化已走過了半個(gè)多世紀(jì)的歷程。翻開這一段歷史可以看到，歐盟并不是在風(fēng)平浪靜中度過的。不要說因經(jīng)濟(jì)問題引起的爭吵和危機(jī)經(jīng)常發(fā)生，就是涉及歐洲一體化前途和命運(yùn)的政治性危機(jī)也有多次。據(jù)英國人歸納總結(jié)，在這次“歐憲”危機(jī)之前，歐洲一體化進(jìn)程中有過五次政治性危機(jī)。如果我們把歐洲一體化歷史上這些政治性危機(jī)與中歐關(guān)系聯(lián)系起來看，有趣的是，不僅很難找到相應(yīng)的中歐關(guān)系危機(jī)，卻能找到相應(yīng)的中歐關(guān)系發(fā)展時(shí)機(jī)。比如，１９６２年～１９６５年是歐共體的多事之秋，而在１９６４年，中法卻沖破美國的阻撓和封鎖，建立正式外交關(guān)系。
　　第三，從現(xiàn)實(shí)看，也沒有這種必然性。對中歐關(guān)系產(chǎn)生疑問的直接原因是中歐之間的紡織品貿(mào)易糾紛。這次中歐紡織品貿(mào)易糾紛從年初開始，直到５月份演變成公開對抗，而此時(shí)正是法荷就“歐憲”舉行公投前后，一時(shí)之間，形勢頗為緊張。但是，中歐雙方從大局出發(fā)，于６月１１日凌晨――歐盟設(shè)限期的最后時(shí)刻達(dá)成了一攬子協(xié)議，簽署了“中國部分輸歐紡織品備忘錄”這個(gè)被中方稱為“雙贏”、歐方稱為“三贏”的協(xié)議。需要注意的是，這已是在法荷否決“歐憲”之后中歐雙方實(shí)現(xiàn)的“雙贏”。所以，歐盟一體化的困境并不必然導(dǎo)致中歐關(guān)系的困境。
　　凡此種種，可以認(rèn)為，在歐洲一體化自身建設(shè)陷于困難的時(shí)候，中歐關(guān)系仍然具有發(fā)展的機(jī)會(huì)和余地。當(dāng)然，這并不否認(rèn)它帶來的負(fù)面影響。我們切不可只是沉湎于“歷史上最好時(shí)期”而疏于思考。近期，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考哪些影響中歐關(guān)系的問題呢？
　　
　　中歐關(guān)系中的美國因素
　　
　　當(dāng)歐洲一體化建設(shè)出現(xiàn)困難時(shí)，美國因素對歐洲的影響更加活躍，這是不言而喻的事情。因?yàn)橹忻狸P(guān)系的復(fù)雜性，中歐之間的共同點(diǎn)多于中美之間的共同點(diǎn)，中歐關(guān)系中美國因素對歐洲的影響更加突出，這也是不言而喻的事情。
　　中歐之間這些年與美國相對立的戰(zhàn)略共同點(diǎn)增多了。比如說，在多極世界與單極霸權(quán)、多邊主義與單邊主義、聯(lián)合國的地位與作用、解決國際沖突和爭端的方式與手段等問題上，中歐之間有著共識或者相近的看法，與美國是相對立的。因此，美國從它的全球戰(zhàn)略地位出發(fā)，肯定要為中歐關(guān)系的深化設(shè)置障礙。歐美之間是冷戰(zhàn)時(shí)期傳統(tǒng)的戰(zhàn)略盟友，冷戰(zhàn)結(jié)束后，他們之間產(chǎn)生了許多分歧，但這種盟友關(guān)系仍然延續(xù)下來，加上歐洲對中國仍然存有不少誤解和錯(cuò)誤的看法，這就使歐洲在中歐關(guān)系中不可避免地有受制于或迎合美國因素的一面。當(dāng)歐洲一體化建設(shè)發(fā)展順利時(shí)，受制或迎合的局限性就小一些；當(dāng)歐洲一體化建設(shè)發(fā)展遇到困難時(shí)，受制或迎合的局限性就大一些。
　　這一次關(guān)于紡織品貿(mào)易形成的對中國的“圍剿”，美國是始作俑者；在美國伙同日本、澳大利亞的壓力下，歐盟剛剛宣布推遲解除對華售武禁令。難道我們還不需要高度警惕美國在其他問題上作梗嗎？
　　
　　法德軸心與中歐關(guān)系
　　
　　法德兩國是“歐洲聯(lián)合的軸心”，是“歐洲聯(lián)合的發(fā)動(dòng)機(jī)”，這已是戰(zhàn)后歐洲一體化進(jìn)程中不爭的事實(shí)。法德兩國在歐盟中的核心作用是無法否認(rèn)的。同樣，中歐關(guān)系的良性發(fā)展，首先得益于中國同法國、德國這樣的歐洲大國的良好關(guān)系，繼而得益于法德聯(lián)手在歐盟內(nèi)推動(dòng)統(tǒng)一的、積極的對華政策。
　　中國同法德兩國的友好關(guān)系已經(jīng)歷了長期的歷史驗(yàn)證。法國是同中國建立正式外交關(guān)系的第一個(gè)西方大國，中德建交也有３０余年。特別是在希拉克和施羅德執(zhí)政以來，中國同法德兩國的關(guān)系更是提高到一個(gè)新的水平。施羅德在１９９８年上臺以來，幾乎年年率領(lǐng)一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪華，如今，中德貿(mào)易不僅在歐盟國家中居前列，而且中國還取代日本，成為德國在亞洲的最大貿(mào)易伙伴。希拉克領(lǐng)導(dǎo)下的法國率先同中國建立全面合作伙伴關(guān)系，２００４年開始的中法文化年，加深了兩國民間的認(rèn)知和友誼，在政府層外為發(fā)展中法關(guān)系開拓了更廣闊的視野。最引人注目的是，在解除對華軍售禁令和給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題上，希拉克和施羅德領(lǐng)導(dǎo)下的法德兩國是據(jù)理力爭的領(lǐng)軍者。可見，法德軸心在歐盟中的地位和作用，對發(fā)展中歐關(guān)系是積極的。
　　可如今，主要以法德兩國促成的“歐憲”遭受挫折，使人懷疑在歐盟中這個(gè)軸心的支撐力和發(fā)動(dòng)機(jī)的動(dòng)力勢必減弱，而且從法德國內(nèi)還傳來了希拉克和施羅德政治前途不穩(wěn)的猜測。如果出現(xiàn)這樣一個(gè)局面，中歐關(guān)系很難說不受影響。這是我們需要未雨綢繆的。
　　
　　擴(kuò)大后的歐盟與中歐關(guān)系
　　
　　在中歐關(guān)系中，我們面對的有時(shí)候是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有時(shí)候又是２５個(gè)國家，無形中這就增加了雙邊關(guān)系中實(shí)際操作的難度。就歐盟國家而言，在“平等”的談判桌前同你討價(jià)還價(jià)時(shí)，實(shí)際上比你多了一個(gè)籌碼：他們有時(shí)打主權(quán)國家這張牌，有時(shí)打歐盟這張牌。加入歐盟的國家越多，我們碰到的同類情況就越多。
　　歐盟在對外政策上一直追求“用一個(gè)聲音說話”，但在擴(kuò)大后的歐盟國家卻更難聽到說同樣的話。這就造成一個(gè)奇特的現(xiàn)象，由于“歐洲利益”與國家利益一時(shí)無法完全等同，在中歐關(guān)系中，一方面，一致通過的決策往往屬于理想型、原則性的居多――這給歐盟撐起了面子；另一方面，涉及具體國家利益的政策一致通過就困難多了。換句話說，今后的中歐關(guān)系，因?yàn)樯贁?shù)歐洲國家的利益而受到影響或挫折的可能性增大了。比如，這次紡織品貿(mào)易糾紛以及還要爭吵的鞋類產(chǎn)品，它在整個(gè)歐盟貿(mào)易中比重并不大，也只涉及南歐少部分國家，但形成的卻是整個(gè)歐盟同中國“對抗”；又比如，歐盟解除對華軍售禁令的決定，也是因?yàn)槟承﹪�家屈服于美國壓力而受挫折�？梢姡�今后中歐關(guān)系的發(fā)展，關(guān)鍵還在中國同歐盟成員國的關(guān)系。

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