青藏鐵路全線(xiàn)通車(chē)，中印開(kāi)放乃堆拉山口邊境貿(mào)易，這相繼發(fā)生的兩件大事引起了許多人美好的聯(lián)想，尤其是它們發(fā)生在“中印友好年”。口岸開(kāi)放、交通便利，這對(duì)中印兩國(guó)的共同發(fā)展和繁榮不是太有利了嗎？而且，由此不是還可以進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)與整個(gè)南亞的聯(lián)系和交往嗎？如果把青藏鐵路再向南延伸一些，穿過(guò)乃堆拉山口，與印度的鐵路網(wǎng)連接起來(lái)，那又會(huì)怎樣？
　　但是，也有人產(chǎn)生了另一方面的聯(lián)想――“使中國(guó)軍事威脅加劇”？“便利中國(guó)間諜滲透”？“影響南亞次大陸的地緣政治”？……
　　讀讀這組文章，對(duì)事情有個(gè)真切的了解吧。
　　――編者手記
　　
　　
　　早在１９９１年和１９９３年，中國(guó)和印度兩國(guó)就已經(jīng)打開(kāi)了里普列克山口和什普奇山口開(kāi)展邊境貿(mào)易，然而，這并沒(méi)有引起國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的多少關(guān)注。乃堆拉山口就不同了，歷史上它是中印陸上人員及貨物往來(lái)最重要的通道，離它最近的西藏亞?wèn)|曾是茶馬古道上中國(guó)境內(nèi)最后一個(gè)、也是最重要的一個(gè)商埠，２０世紀(jì)初８０％的中印貿(mào)易都由此經(jīng)過(guò)。因此，乃堆拉山口的重開(kāi)吸引了眾多媒體的關(guān)注，不過(guò)，有些問(wèn)題還有必要澄清一下。
　　乃堆拉一線(xiàn)的邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施還很落后，政策限制又十分嚴(yán)格，邊貿(mào)能不能真正發(fā)展起來(lái)還是問(wèn)題，談它對(duì)中印整個(gè)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響還為時(shí)尚早。
　　
　　首先，昔日中印邊貿(mào)的發(fā)展有它獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)背景。上個(gè)世紀(jì)初到中葉，印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r好于我國(guó)，當(dāng)時(shí)的英印殖民政府鼓勵(lì)自由貿(mào)易；而在我國(guó)這邊，常年的戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凋敝，中央政府無(wú)暇顧及邊疆地區(qū)。因而，當(dāng)時(shí)兩國(guó)完全處于一種自由貿(mào)易的狀態(tài)，印度的商品、特別是工業(yè)制成品通過(guò)邊貿(mào)的形式源源不斷地進(jìn)入我國(guó)西南地區(qū)。而今天，情況大不相同了。作為兩個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，中國(guó)和印度都視對(duì)外貿(mào)易為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，認(rèn)定政府必須對(duì)其進(jìn)行一定的管理和引導(dǎo)。而且，由于過(guò)去幾十年中兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同，特別是在近２０年中，中國(guó)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于印度，兩國(guó)的貿(mào)易地位因此發(fā)生了改變。中國(guó)現(xiàn)在強(qiáng)大的出口能力使印度不得不對(duì)涌入的中國(guó)產(chǎn)品保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。
　　正是這樣一種現(xiàn)實(shí)，使得乃堆拉通道的開(kāi)放只是一種有限度的開(kāi)放。按照雙方的約定，在時(shí)間安排上，它只是在每年的６月１日到９月３０日之間開(kāi)放，而且只是從周一到周四；在過(guò)往人員和車(chē)輛的安排上，每天只允許雙方各１００名人員通關(guān)，每天經(jīng)過(guò)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛每方不超過(guò)６０輛；從對(duì)通關(guān)的貨物安排上看，雖然中方主張對(duì)于禁限商品以外的所有商品，只要每人每天攜帶價(jià)值不超過(guò)３０００美元即予以免稅，但印方仍然出臺(tái)了一份覆蓋面很窄的自由進(jìn)出口商品目錄，只允許１５種中國(guó)產(chǎn)品自由進(jìn)入印度（不超過(guò)每人每天３０００美元的額度），而這１５種產(chǎn)品主要屬于畜產(chǎn)品和原料類(lèi)，中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力、也是最有潛力擴(kuò)大對(duì)印出口的日用消費(fèi)品則不在其列。
　　還有，中印間的貿(mào)易通道除了陸路外，兩國(guó)的海運(yùn)及空運(yùn)能力與上世紀(jì)初相比已是天壤之別，在中印貿(mào)易中發(fā)揮主要作用。這三種運(yùn)輸方式中，海上運(yùn)輸雖然耗時(shí)最長(zhǎng)，但運(yùn)量大、成本低，是國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸?shù)闹饕�方式。最重要的是，我�?guó)出口印度的產(chǎn)品大部分是在我國(guó)東部沿海地區(qū)生產(chǎn)的，如果以陸地運(yùn)輸?shù)姆绞浇?jīng)乃堆拉山口進(jìn)入印度，就要從東到西近乎橫貫整個(gè)中國(guó)。雖然青藏鐵路已經(jīng)通車(chē)、拉薩到乃堆拉只有４６０公里的路程、乃堆拉到印度港口城市加爾各答也只有５５０公里的距離，但是，從藏南一線(xiàn)經(jīng)印度錫金邦直到西孟加拉邦北部的大吉嶺，都屬于喜馬拉雅山麓，崇山峻嶺，只有公路相通，路況及氣候條件都相當(dāng)惡劣。大吉嶺向南雖有山區(qū)鐵路，但歷史久遠(yuǎn)，設(shè)施陳舊，主要以運(yùn)送游客為主。至少在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中印之間大宗貨物往來(lái)更多地還是會(huì)通過(guò)海上運(yùn)輸。
　　實(shí)際上，從中國(guó)的角度看，目前影響中印貿(mào)易發(fā)展的最主要問(wèn)題并不是通道太少，而是印度對(duì)中國(guó)產(chǎn)品高筑的非關(guān)稅壁壘。由于印度反傾銷(xiāo)調(diào)查主要集中在化工、輕工、紡織、鋼鐵、金屬等與中國(guó)技術(shù)水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都比較接近、容易形成競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，又由于印度尚未承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此使得中國(guó)出口企業(yè)成了印度反傾銷(xiāo)措施的最大受害方。根據(jù)印度商工部公布的資料，從１９９２年到２００４年３月３１日，印度針對(duì)外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品共發(fā)起了１６７件反傾銷(xiāo)調(diào)查，而其中最大的對(duì)象國(guó)正是中國(guó)，高達(dá)７２起，占總數(shù)的４３％。隨著中印兩國(guó)貿(mào)易額不斷上升，單起案件涉案金額也在迅速擴(kuò)大。不解決非關(guān)稅壁壘這個(gè)問(wèn)題，打開(kāi)乃堆拉山口或者更多的幾個(gè)山口，雖然在一定程度上會(huì)增加中國(guó)對(duì)印度的出口，但隨之而來(lái)也會(huì)有更多的針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查。
　　從印度的角度看，目前存在的最大問(wèn)題是它的對(duì)華出口過(guò)于集中在少數(shù)幾個(gè)品種上，使得對(duì)華出口增長(zhǎng)波動(dòng)較大。印度過(guò)去四年對(duì)華出口的商品貨物中，鐵礦石和鋼鐵這兩類(lèi)就占出口總額的一半以上，特別是２００４年，僅鐵礦石一項(xiàng)就占印度對(duì)華出口的５２％。而鐵礦石與石油不同，它的市場(chǎng)需求波動(dòng)很大。這使得印度對(duì)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)華出口的前景感到擔(dān)憂(yōu)。事實(shí)上，今年前六個(gè)月，由于中國(guó)鋼鐵企業(yè)減少了鐵礦石的進(jìn)口，印度對(duì)華出口就較上年同期下降了２．３％。在這種情況下，印度最需要做的就是努力實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品的多樣化。應(yīng)該說(shuō)，邊貿(mào)在此可以發(fā)揮很大的作用。因?yàn)檫吤裨陬l繁的互市交易過(guò)程中，可以及時(shí)了解到對(duì)方的需求及供應(yīng)情況，增加今后的交易機(jī)會(huì)。但是，１９６２年的中印邊境爭(zhēng)端和迄今仍未解決的邊界問(wèn)題，使這一地區(qū)在印度眼中仍具有高度的軍事敏感性。加上中印之間競(jìng)爭(zhēng)與互補(bǔ)并存的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及對(duì)等的交易原則，使印度在開(kāi)放邊貿(mào)方面非常謹(jǐn)慎――既希望打開(kāi)貿(mào)易通道，又要對(duì)通道進(jìn)行限制。
　　
　　然而，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光、從地緣政治與區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的角度來(lái)看，這條通道意義重大，這才是它引起國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)關(guān)注的最重要原因。
　　
　　從地緣政治的角度來(lái)看，打開(kāi)中國(guó)西藏與印度東北部之間的通道具有重要的戰(zhàn)略意義，這已經(jīng)被歷史所證明。二戰(zhàn)時(shí)期的駝峰航線(xiàn)，西起印度阿薩姆邦，向東跨越喜馬拉雅山脈、高黎貢山、橫斷山，進(jìn)入中國(guó)的云貴高原和四川。它是在中緬公路被切斷之后惟一聯(lián)系盟軍與中國(guó)的空中通道。大量的戰(zhàn)略物資從印度運(yùn)抵中國(guó)，支援了中國(guó)的抗戰(zhàn)�，F(xiàn)在，如果青藏鐵路向南延伸，直至與印度的鐵路相連，或者邊境兩邊能夠有高等級(jí)公路相連，兩國(guó)之間的陸路通道將變得更為暢通，從而大大提高兩國(guó)戰(zhàn)略結(jié)盟的效率和實(shí)際影響。以中印兩國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平，完成這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不困難。作為兩個(gè)正在崛起的大國(guó)，中國(guó)和印度的聯(lián)合有可能改變世界政治格局。而這正是西方國(guó)家所不愿意見(jiàn)到的。“一葉知秋”，所以西方輿論才會(huì)對(duì)乃堆拉山口的重開(kāi)格外關(guān)注。
　　從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，如果邊貿(mào)能夠發(fā)展起來(lái)，不管是作為出口產(chǎn)品的生產(chǎn)基地還是轉(zhuǎn)運(yùn)站，中國(guó)的西藏和印度的錫金邦都將會(huì)大大受益。有一種看法認(rèn)為，中印兩國(guó)的貿(mào)易額已接近２００億美元，即使只有１０％的貿(mào)易量走邊貿(mào)一線(xiàn)，都會(huì)對(duì)西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。但是，不管是中國(guó)的西藏還是印度的錫金邦，都屬于各自國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，生產(chǎn)能力和消費(fèi)能力有限，再兼交通不便，如果沒(méi)有特殊政策支持，開(kāi)放邊貿(mào)可能產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)都不會(huì)太明顯。未來(lái)，可以將中國(guó)的西藏、印度的錫金以及孟加拉國(guó)的一部分劃為自由貿(mào)易區(qū)，那么該地區(qū)將會(huì)成為其他地區(qū)的生產(chǎn)商進(jìn)入潛力巨大的中國(guó)市場(chǎng)和印度市場(chǎng)的跳板，這將吸引更多的投資進(jìn)入該地區(qū)，或投資于出口商品的生產(chǎn)，或?yàn)樯唐方灰�、人員往來(lái)提供服務(wù)，這將為中國(guó)西藏和印度錫金邦的發(fā)展帶來(lái)真正的良機(jī)。
　　
　　閱讀背景
　　
　　乃堆拉，藏語(yǔ)意為“風(fēng)雪最大的地方”。乃堆拉山口海拔４５４５米，位于西藏日喀則地區(qū)亞?wèn)|縣與印度錫金邦的交界處，地理位置獨(dú)特而險(xiǎn)要。乃堆拉山口距拉薩約４６０公里，距印度加爾各答約５５０公里。
　　目前，乃堆拉山口已有公路分別通往錫金邦首府甘托克和西藏亞?wèn)|縣。乃堆拉山口附近山高路險(xiǎn)、氣候惡劣，是全球海拔最高、最天寒地凍的公路邊貿(mào)通道之一。從甘托克到乃堆拉山口僅５０多公里，但乘車(chē)需要近３個(gè)小時(shí)。另?yè)?jù)修建乃堆拉山口到亞?wèn)|仁青崗邊貿(mào)市場(chǎng)間公路的工人說(shuō)，他們施工兩個(gè)月，大部分時(shí)間不是下雪就是下雨，晴朗的日子不過(guò)十多天。不過(guò)，這種交通狀況有望得到改善。據(jù)美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)報(bào)道，錫金邦政府計(jì)劃花費(fèi)巨資建設(shè)一條雙向車(chē)道的新高速路連接乃堆拉和印度北部，正等待新德里批準(zhǔn)。而據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，青藏鐵路有望在“十一五”期間延伸至亞?wèn)|縣所在的日喀則地區(qū)，而且西藏自治區(qū)內(nèi)通向乃堆拉山口的康馬―亞?wèn)|和亞?wèn)|―乃堆拉山口的兩條公路已經(jīng)被國(guó)家發(fā)改委和交通部列入今年的建設(shè)計(jì)劃。
　　乃堆拉山口印度一方的邊貿(mào)市場(chǎng)――昌古市場(chǎng)距離乃堆拉山口６公里，建有２０多座淡黃色鐵皮房，內(nèi)設(shè)銀行、海關(guān)、郵局、電話(huà)局、餐廳，還有網(wǎng)吧等相關(guān)服務(wù)設(shè)施。中方的邊貿(mào)市場(chǎng)位于亞?wèn)|仁青崗的一個(gè)山坡上，距乃堆拉山口約１６公里。市場(chǎng)內(nèi)建有商戶(hù)攤位、倉(cāng)儲(chǔ)、停車(chē)場(chǎng)、聯(lián)檢大廳及銀行、通訊、郵政等服務(wù)設(shè)施，總占地面積約６４００平方米，總投資１１００萬(wàn)元。
　　據(jù)日喀則地區(qū)商務(wù)局副局長(zhǎng)參木瓊說(shuō)，仁青崗市場(chǎng)只是臨時(shí)市場(chǎng)，新市場(chǎng)有望在今年底前動(dòng)工。新市場(chǎng)比臨時(shí)市場(chǎng)大２０倍，投資預(yù)算６３００萬(wàn)元，首批２８００萬(wàn)元資金已撥付到位。

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