大國(guó)的崛起,是被人們熱議的話題｡不難發(fā)現(xiàn),海洋的角逐與博弈是大國(guó)崛起的重要途徑之一｡15世紀(jì)的歐洲,已處于擴(kuò)張的前夜,它的序幕卻是由不起眼的葡萄牙王國(guó)拉開的｡當(dāng)時(shí),三面被陸地包圍的葡萄牙要發(fā)展,除了進(jìn)行海上探險(xiǎn)外別無(wú)他途｡
　　1492年8月3日,一夜未眠的哥倫布率領(lǐng)“圣瑪利亞”號(hào)､“平松”號(hào)､“尼娜”號(hào)和120名船員踏上了遠(yuǎn)航的征途｡西班牙由此踏上了帝國(guó)之路｡
　　17世紀(jì)初期,荷蘭全國(guó)都卷入海上貿(mào)易的大潮中｡那時(shí)這個(gè)小小的國(guó)家成了“海上馬車夫”,得以稱霸海上｡
　　再來(lái)看英國(guó)｡海在英國(guó)人的生活中是一個(gè)最重要的因素｡古代社會(huì),海的便利帶給不列顛人開放的文化價(jià)值觀;近代,不列顛人為尋求財(cái)富而通過(guò)大海走遍全世界｡
　　在俄國(guó)的彼得大帝看來(lái),內(nèi)陸國(guó)家的現(xiàn)實(shí)是制約俄國(guó)崛起的根本因素,要改變這種現(xiàn)實(shí),就必須首先打通出�？�｡
　　隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,21世紀(jì)人們對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)不斷深化:海洋資源､海洋生物､海洋空間,等等,海洋不僅僅是大陸的延伸,更是人類生存空間的延伸､國(guó)家安全的屏障,乃至國(guó)際政治外交博弈的舞臺(tái)｡
　　――編者手記
　　
　　爭(zhēng)奪的大幕已經(jīng)拉開
　　
　　近來(lái),圍繞著南極和北極地區(qū)有關(guān)國(guó)家采取了密集而頻繁的行動(dòng),這使原本寒冷的上述地區(qū)成為有關(guān)國(guó)家極力爭(zhēng)奪的“熱土”｡
　　占地球表面積約71%的遼闊海洋是個(gè)尚有待于人類進(jìn)一步探索的､充滿著挑戰(zhàn)和機(jī)遇的世界,圍繞著海洋的政治外交風(fēng)云變幻無(wú)窮｡海洋在國(guó)際事務(wù)中的戰(zhàn)略地位愈加突出,海洋已經(jīng)成為國(guó)際事務(wù)中的熱點(diǎn)問(wèn)題之一｡例如近來(lái),圍繞著南極和北極地區(qū)有關(guān)國(guó)家采取的密集而頻繁的行動(dòng),就使原本寒冷的上述地區(qū)成為有關(guān)國(guó)家極力爭(zhēng)奪的“熱土”｡
　　聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文于11月訪問(wèn)南極,成為有史以來(lái)第一個(gè)親臨南極的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)｡由于英國(guó)和智利剛剛引爆新一輪的南極“圈地”熱潮,因此潘基文的南極之行意義深遠(yuǎn)｡10月22日,智利外長(zhǎng)亞力山德羅?�？怂谷R在圣地亞哥表示,智利計(jì)劃向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“委員會(huì)”)提出對(duì)南極的領(lǐng)土要求:“沒(méi)人能影響智利在南極的領(lǐng)土權(quán)利｡最遲在2009年5月之前會(huì)向聯(lián)合國(guó)提出申請(qǐng)｡”10月24日有消息稱,智利第12大區(qū)麥哲倫大區(qū)政府､智利海軍和智利南極研究所日前決定,將重新啟用該國(guó)在南極的阿圖羅?普拉特海軍基地｡
　　10月17日,英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道,英國(guó)外交部正在進(jìn)行資料的搜集和處理,之后將向聯(lián)合國(guó)提出對(duì)南極領(lǐng)土的要求｡英國(guó)的目標(biāo)是想擁有從南極洲向外延伸350海里的大陸架海床的石油､天然氣和礦物的勘探及開采權(quán),該處海床的面積達(dá)100萬(wàn)平方公里｡
　　在英國(guó)和智利提出對(duì)南極領(lǐng)土的要求后,有專家擔(dān)心,盡管各國(guó)對(duì)南極主權(quán)的“宣示行動(dòng)”目前還處在理論階段,但對(duì)南極領(lǐng)土､資源的爭(zhēng)奪戰(zhàn)可能將由此開始｡
　　8月2日,俄羅斯派遣科考隊(duì)員乘“和平―1”潛艇將一面鈦金屬國(guó)旗插在北冰洋靠近北極點(diǎn)的法蘭士約瑟夫地群島以北大約87公里的海床上,科考人員在海床上采集了一些土壤樣本和海底環(huán)境樣本｡正如俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫所強(qiáng)調(diào)指出的:“俄羅斯此次北極科考的目的不是明確俄羅斯的主權(quán),而是證明俄羅斯的大陸架向北極延伸”;是為了向國(guó)際社會(huì)表明維護(hù)其200海里以外大陸架權(quán)利主張的決心和為了取得新的科學(xué)證據(jù)｡其他環(huán)北極國(guó)家,例如美國(guó)､加拿大､丹麥和挪威等,對(duì)于俄羅斯在北極洋底的“插旗行為”非常不滿,并相繼采取了快速反應(yīng)措施｡
　　8月7日,加拿大軍隊(duì)開始在北極地區(qū)進(jìn)行演習(xí),總理哈珀親臨演習(xí)場(chǎng)地,并且宣布了一系列發(fā)展新計(jì)劃,以宣告北極地區(qū)是加拿大的領(lǐng)土｡
　　繼俄羅斯和加拿大的行動(dòng)之后,美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)一艘名為“希利”號(hào)的破冰船于8月中旬啟程,前往北極進(jìn)行海底地圖繪制工作,為美國(guó)政府在北極的主權(quán)訴求尋找依據(jù)｡
　　目前被熱炒的南極和北極及各方的強(qiáng)烈反應(yīng),其實(shí)只是有史以來(lái)世界各海洋國(guó)家爭(zhēng)奪海洋利益的一個(gè)縮影｡海洋對(duì)于國(guó)家發(fā)展和人類生存歷來(lái)都具有非常重大的戰(zhàn)略意義｡海洋是21世紀(jì)人類社會(huì)生存和可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是資源寶庫(kù)､世界交通要道､世界經(jīng)濟(jì)的重要組成､全球氣候的“調(diào)節(jié)器”､國(guó)家安全的屏障和國(guó)際政治博弈的舞臺(tái)｡
　　
　　資源篇:“我愛(ài)這藍(lán)色的海洋”
　　
　　海洋蘊(yùn)藏著豐富且潛力巨大的自然資源｡全面開發(fā)利用海洋資源和空間,使海洋成為多種自然資源開發(fā)基地,可以為人類提供越來(lái)越多的物質(zhì)財(cái)富,同時(shí)將極大地緩解水資源､能源和原材料短缺等問(wèn)題｡
　　
　　“我愛(ài)這藍(lán)色的海洋,祖國(guó)的海疆壯麗寬廣……我愛(ài)這藍(lán)色的海洋,祖國(guó)的海疆有豐富的寶藏……”這是上世紀(jì)一首在我國(guó)家喻戶曉的軍旅歌曲｡幾十年過(guò)去了,人們對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)日新月異｡
　　地球表面積約為5.l億平方公里,其中海洋的面積近3.6億平方公里,約占總面積的71%｡在海洋面積中,約有1.09億平方公里劃歸150多個(gè)沿海國(guó)家管轄;約有2.5億平方公里在沿海國(guó)家管轄范圍之外,是國(guó)際社會(huì)共有的公海和國(guó)際海底區(qū)域｡
　　海洋是資源寶庫(kù),蘊(yùn)藏著豐富且潛力巨大的自然資源｡全面開發(fā)利用海洋資源和空間,可以為人類提供越來(lái)越多的物質(zhì)財(cái)富;同時(shí)將極大地緩解水資源､能源和原材料短缺等問(wèn)題｡海洋是多種自然資源開發(fā)基地,延伸了可供人類生產(chǎn)和生活的空間｡
　　海洋漁業(yè)占全球漁業(yè)產(chǎn)量的90%,其他生物資源也有很大開發(fā)潛力｡我國(guó)從1992年起就已成為世界第一漁業(yè)大國(guó)｡
　　海上石油產(chǎn)量在世界石油總產(chǎn)量中所占的比例越來(lái)越大,2000年達(dá)到36%｡盡管如此,目前海洋油氣資源的開采量占海洋油氣資源蘊(yùn)藏量的比例還非常小｡除了油氣資源,新發(fā)現(xiàn)的天然氣水合物將可能是新一代的清潔能源｡
　　隨著現(xiàn)代高科技的發(fā)展,人類在深洋底發(fā)現(xiàn)了極具戰(zhàn)略價(jià)值的多金屬結(jié)核｡進(jìn)入21世紀(jì)前后,又陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了富鈷結(jié)殼和熱液硫化物等資源｡其中海底熱液硫化物礦體富集程度高､富含多金屬元素､成礦速率快,有望成為21世紀(jì)人類即將開發(fā)的重要海底礦產(chǎn)資源之一｡此外,極端環(huán)境下的深海生物基因資源是近年來(lái)引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注的新型資源,對(duì)深海基因的深入研究將改變?nèi)祟悓?duì)生命的傳統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)識(shí);除了巨大的科學(xué)研究?jī)r(jià)值之外,深�；�因在工業(yè)､醫(yī)藥､環(huán)保､國(guó)防等領(lǐng)域都將有廣泛的應(yīng)用｡
　　海洋是巨大的液體礦,約有13億立方千米淡水｡目前,已有100多個(gè)國(guó)家在應(yīng)用海水淡化技術(shù),海水淡化日產(chǎn)量3775萬(wàn)噸,海水直接利用的范圍更廣｡
　　海洋中取之不盡､用之不竭的潮汐能､海浪能､海流能､溫差能､鹽度差能等再生能源可供開發(fā)利用的總量約在1500億千瓦以上,相當(dāng)于目前全世界發(fā)電總量的十幾倍｡為減少污染,實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展,法國(guó)､英國(guó)等許多國(guó)家一直在大力開發(fā)海洋能等新型能源｡
　　大洋中的磷塊巖､深海粘土､海水中溶解元素等非傳統(tǒng)､非常規(guī)資源也逐漸引起人們的關(guān)注｡海水中的鎂､鈉､溴､鉀､鈾等也是重要的工業(yè)原材料｡
　　岸線､灘涂和海域?yàn)槿祟愄峁┝舜罅可��?#65380;娛樂(lè)和生產(chǎn)空間｡許多沿海地區(qū)通過(guò)圍海造地來(lái)擴(kuò)展建設(shè)用地,利用岸線和水域建設(shè)港口碼頭和機(jī)場(chǎng)､劃定海上廢棄物處理場(chǎng)所､興建水面和水下儲(chǔ)藏場(chǎng)所等｡
　　海洋是維系世界運(yùn)輸暢通的“大動(dòng)脈”｡
　　受全球貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)的影響,自2000年以來(lái),世界海運(yùn)量也同樣保持了快速增長(zhǎng)｡統(tǒng)計(jì)顯示,在1996年～2000年間,世界海運(yùn)量增速只維持在2.5%左右,而到了2001年～2005年間,世界干散貨海運(yùn)量年增長(zhǎng)率達(dá)到了6.3%,海運(yùn)量的年平均增長(zhǎng)率維持在4.4%左右｡從長(zhǎng)期來(lái)看,經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步全球化的趨勢(shì)遠(yuǎn)未結(jié)束,而發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)亦將持續(xù)發(fā)展,因此,世界海運(yùn)量的增長(zhǎng)在未來(lái)幾年仍然有望維持在高位｡維護(hù)我國(guó)在周邊及世界重要海峽的通航利益至關(guān)重要｡目前,中國(guó)是亞洲地區(qū)最大的貨物貿(mào)易國(guó)家,也是全球第三大貨物貿(mào)易進(jìn)出口國(guó)｡中國(guó)國(guó)際貿(mào)易貨物運(yùn)輸總量的85%以上是通過(guò)海上運(yùn)輸完成的,海洋貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量進(jìn)入世界十強(qiáng)｡世界航運(yùn)市場(chǎng)19%的大宗貨物運(yùn)往中國(guó),22%的集裝箱來(lái)自中國(guó),中國(guó)商船隊(duì)的航跡遍布世界1200多個(gè)港口,我國(guó)已經(jīng)成為依賴海洋通道的外向型經(jīng)濟(jì)大國(guó)｡
　　海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)｡
　　1969年,世界主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為130億美元,1991年為6000億～8000億美元,2006年約為1.6萬(wàn)億美元,約占世界經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的4%｡我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在2003年首次突破1萬(wàn)億元人民幣,2006年全國(guó)主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18408億元,全國(guó)海洋生產(chǎn)總產(chǎn)值達(dá)到20958億元｡“十五”規(guī)劃期間,我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)以年均11.1%的速度快速穩(wěn)步增長(zhǎng),主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)4%,相當(dāng)于世界平均水平｡2006年,全國(guó)海洋生產(chǎn)總值占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10.01%｡
　　海洋是世界氣候的“調(diào)節(jié)器”｡
　　氣候系統(tǒng)由五大圈層(氣圈､水圈､巖石圈､冰雪圈､生物圈)組成,水圈/冰雪圈―氣圈―陸圈/生物圈相互作用(簡(jiǎn)稱“海―氣―陸相互作用”)是氣候系統(tǒng)中的基本物理過(guò)程,也是誘發(fā)地球系統(tǒng)中氣候變化的最基本､最直接的驅(qū)動(dòng)力｡溫室效應(yīng)造成的異常氣候和海平面上升正威脅著人類的生存｡海洋與溫室效應(yīng)也有著密切聯(lián)系｡
　　海洋既可以是沿海國(guó)家的安全屏障,也可以是外敵入侵的通道,更可以被利用為生死決戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)｡
　　海洋的軍事利用價(jià)值主要包括屯兵､練兵､武器實(shí)驗(yàn)和作戰(zhàn)等四個(gè)方面｡第二次世界大戰(zhàn)期間,參戰(zhàn)各方利用海洋進(jìn)行戰(zhàn)略撤退､戰(zhàn)略防御､戰(zhàn)略生命線爭(zhēng)奪､戰(zhàn)略反攻等海洋戰(zhàn)略性爭(zhēng)奪,最充分地說(shuō)明海洋的軍事價(jià)值和海戰(zhàn)在戰(zhàn)爭(zhēng)中的重大作用｡當(dāng)今世界,傳統(tǒng)的海洋軍事安全仍然是影響國(guó)家興衰的重大戰(zhàn)略問(wèn)題｡俄羅斯新戰(zhàn)略就明確指出:“沒(méi)有一支強(qiáng)大的海軍,俄羅斯就不可能成為一個(gè)強(qiáng)國(guó)｡”大多數(shù)沿海國(guó)家都以海洋為國(guó)防前哨｡一些大國(guó)利用海洋投送和屯駐兵力,干涉別國(guó)內(nèi)政｡深海區(qū)是大國(guó)戰(zhàn)略性爭(zhēng)奪的領(lǐng)域,被作為戰(zhàn)略核威懾和核反擊的重要基地,因此,沿海國(guó)家都很重視發(fā)展海上力量｡第二次世界大戰(zhàn)時(shí)有海軍的國(guó)家只有20多個(gè),目前有海軍的國(guó)家已經(jīng)有120多個(gè)｡中國(guó)自明代以來(lái)一直存在嚴(yán)重的海洋安全威脅,中國(guó)近海是外敵入侵的重要戰(zhàn)場(chǎng)｡
　　
　　博弈篇:
　　國(guó)家安全屏障､國(guó)際政治外交舞臺(tái)
　　
　　以爭(zhēng)奪海洋資源､控制海洋空間､搶占海洋科技“制高點(diǎn)”為主要特征的現(xiàn)代國(guó)際海洋權(quán)益斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出日益加劇的趨勢(shì)｡逐鹿海洋､深度開發(fā)利用海洋乃大勢(shì)所趨｡進(jìn)入被稱為“海洋世紀(jì)”的21世紀(jì)前后,海洋劃界爭(zhēng)端､海洋漁業(yè)資源爭(zhēng)端､海底油氣資源爭(zhēng)端､深海礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)以及深海生物基因資源利用的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈｡
　　
　　海洋是展示綜合國(guó)力的重要平臺(tái),已經(jīng)成為國(guó)際政治､經(jīng)濟(jì)､外交和科技斗爭(zhēng)的重要舞臺(tái)｡聯(lián)合國(guó)總部設(shè)立了海洋事務(wù)和海洋法辦公室,還依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)陸續(xù)建立了國(guó)際海底管理局､國(guó)際海洋法法庭､大陸架界限委員會(huì)等一批專職海洋工作的機(jī)構(gòu)｡從1998年國(guó)際海洋年之后,聯(lián)合國(guó)大會(huì)每年審議秘書長(zhǎng)提交的《海洋與海洋法報(bào)告》｡此外,在聯(lián)合國(guó)政府間海洋學(xué)委員會(huì)､糧農(nóng)組織､開發(fā)計(jì)劃署､環(huán)境規(guī)劃署以及國(guó)際海事組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)中,都相應(yīng)地增加了涉海工作任務(wù)｡
　　各國(guó)競(jìng)相出臺(tái)政策､
　　增設(shè)機(jī)構(gòu)
　　在國(guó)際潮流的推動(dòng)下,沿海各國(guó)普遍重視海洋,試圖在新一輪國(guó)際海洋競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)｡1994年《公約》生效以來(lái),為迎接新的國(guó)際海洋法律制度帶來(lái)的新機(jī)遇和挑戰(zhàn),各主要沿海國(guó)紛紛調(diào)整自己的海洋發(fā)展戰(zhàn)略,制定新的海洋政策｡總的特點(diǎn)和趨勢(shì)有以下幾個(gè)方面:
　　一是,明確將海洋問(wèn)題提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度予以重視｡
　　二是,制定新的綜合性海洋政策,提出長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期目標(biāo)｡今年10月10日,歐盟委員會(huì)通過(guò)了關(guān)于歐盟綜合海洋政策的報(bào)告及實(shí)施該政策的第一階段行動(dòng)計(jì)劃,這是歐盟委員會(huì)自成立以來(lái)通過(guò)的第一個(gè)關(guān)于海洋政策的文件｡歐盟委員會(huì)在當(dāng)天發(fā)表的公報(bào)中說(shuō),出臺(tái)此政策是“為了加強(qiáng)各成員國(guó)之間的協(xié)調(diào),避免沖突,減少矛盾”｡
　　三是,在海洋政策總體框架中規(guī)定,要盡快制定具體的行動(dòng)計(jì)劃,以保證海洋政策的貫徹實(shí)施｡例如,歐盟和美國(guó)都在頒布綜合性海洋政策的同時(shí)及隨后不久,頒布了相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃｡
　　四是,一般都會(huì)建立新的國(guó)家海洋管理機(jī)制和機(jī)構(gòu),或?qū)ΜF(xiàn)有海洋管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和加強(qiáng)｡例如,1997年,加拿大出臺(tái)了《海洋法》,制定了國(guó)家海洋戰(zhàn)略;1998年,澳大利亞出臺(tái)了《澳大利亞海洋政策》;美國(guó)于1998年和2000年兩次召開全國(guó)海洋工作會(huì)議,通過(guò)了海洋法案,重新審議和擬定美國(guó)的海洋政策,2004年底頒布了新的海洋政策和行動(dòng)計(jì)劃,用以指導(dǎo)美國(guó)在新世紀(jì)的海洋工作;俄羅斯和印度等海洋大國(guó)也制定了新的海洋政策;日本國(guó)會(huì)通過(guò)了《海洋基本法》,該法于2007年7月20日開始生效,明確以海洋立國(guó)為目標(biāo)｡
　　與此同時(shí),為迎接《公約》帶來(lái)的新機(jī)遇和挑戰(zhàn),力爭(zhēng)最大限度地實(shí)現(xiàn)《公約》賦予沿海國(guó)的權(quán)利,在新一輪國(guó)際海洋競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī),各主要沿海國(guó)紛紛采取行動(dòng)強(qiáng)化海洋綜合管理,重新整合海洋管理機(jī)構(gòu),從過(guò)去分散的海洋行業(yè)管理向統(tǒng)一協(xié)調(diào)的海洋綜合管理發(fā)展｡據(jù)2006年“海洋､海岸與島嶼全球會(huì)議”統(tǒng)計(jì),全世界約有100個(gè)沿海國(guó)制定了海洋綜合管理政策并實(shí)施海洋綜合管理｡在這些國(guó)家中,許多國(guó)家已建立了綜合管理與協(xié)調(diào)機(jī)制｡主要有三種類型:
　　(1)建立國(guó)家高層次協(xié)調(diào)機(jī)制,以強(qiáng)化對(duì)海洋事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)｡例如,美國(guó)設(shè)立了由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家海洋委員會(huì),俄羅斯成立了由總理任主席的海洋委員會(huì),澳大利亞成立了國(guó)家海洋部長(zhǎng)委員會(huì)｡
　　(2)建立權(quán)威性較高的政府海洋管理機(jī)構(gòu),對(duì)海洋事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理,例如,加拿大1997年組建了海洋與漁業(yè)部,美國(guó)以立法形式調(diào)整并加強(qiáng)了海洋大氣局的職能｡
　　(3)建設(shè)實(shí)力強(qiáng)大的海洋執(zhí)法和公益服務(wù)保障隊(duì)伍｡為了適應(yīng)海洋綜合管理的要求,各國(guó)還不斷強(qiáng)化海上執(zhí)法力量,建立統(tǒng)一的､多功能的､準(zhǔn)軍事化的海上執(zhí)法隊(duì)伍,由新成立的海洋主管部門來(lái)管理海上統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍已成為新的趨勢(shì)｡例如,加拿大的海岸警備隊(duì),韓國(guó)的海上警察廳,英國(guó)擬設(shè)立的海洋管理組織之下的執(zhí)法隊(duì)伍等｡
　　
　　中國(guó)周邊國(guó)家重大舉措
　　值得關(guān)注的是,我國(guó)周邊沿海國(guó)家也有不少重大舉措｡1996年8月,韓國(guó)將原來(lái)分散在農(nóng)林水產(chǎn)部､交通部､環(huán)境部､科技部､產(chǎn)業(yè)資源部､警察廳等13個(gè)部門的55項(xiàng)涉海職能加以整合,組建了國(guó)家海洋與水產(chǎn)部,并于1999年頒布了《21世紀(jì)國(guó)家海洋政策》,首次提出要“通過(guò)藍(lán)色革命增強(qiáng)國(guó)家海洋權(quán)利”,要把韓國(guó)建設(shè)成為海洋強(qiáng)國(guó)｡
　　日本把《公約》所建立的新的國(guó)際法律制度當(dāng)成不使用武力就能拓疆?dāng)U土的新機(jī)遇｡日本自己主張的管轄海域面積為447萬(wàn)平方公里,是其陸地國(guó)土面積的12倍｡一旦這一主張得以實(shí)現(xiàn),日本的國(guó)土面積將由目前的世界排名第59位進(jìn)入到前10位的行列｡2007年7月,日本《海洋基本法》開始生效,其主要內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)海洋對(duì)日本的重要意義;明確各級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)海洋的責(zé)任和義務(wù);設(shè)立海洋政策本部和海洋擔(dān)當(dāng)大臣,建立統(tǒng)一的海洋管理機(jī)制,制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃;維護(hù)海洋權(quán)利｡
　　我國(guó)在南海的海上鄰國(guó)――東盟國(guó)家大多是發(fā)展中的海洋國(guó)家｡自上世紀(jì)90年代《公約》生效后,結(jié)盟互助､擴(kuò)大海洋管轄范圍､爭(zhēng)奪更多海洋利益成為各成員國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)方針,維護(hù)成員國(guó)海洋權(quán)益､參與世界海洋競(jìng)爭(zhēng)也成為東盟的政治任務(wù)之一｡與此同時(shí),各國(guó)還加快制定新的海洋發(fā)展戰(zhàn)略､調(diào)整海洋管理體制｡例如,今年1月15日～24日,越共中央十屆四中全會(huì)討論并通過(guò)了關(guān)于《2020年越南海洋戰(zhàn)略》的決議,該“戰(zhàn)略”設(shè)定的目標(biāo)是越南要力爭(zhēng)成為一個(gè)海洋強(qiáng)國(guó),能牢固保衛(wèi)自己的海上主權(quán),維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展｡越共會(huì)后發(fā)布的公報(bào)稱,為了勝利實(shí)現(xiàn)海洋戰(zhàn)略,要“建立有效處理所有涉海問(wèn)題的國(guó)家管理機(jī)構(gòu)”,“繼續(xù)完善關(guān)于海洋的法理框架和法律基礎(chǔ),建立一支強(qiáng)大的力量來(lái)保衛(wèi)海上主權(quán)和安全｡與此同時(shí),各國(guó)還不斷強(qiáng)化海上執(zhí)法力量,加強(qiáng)海上執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)｡
　　
　　“海洋世紀(jì)”特點(diǎn):爭(zhēng)奪海洋資源､控制海洋空間､
　　搶占海洋科技“制高點(diǎn)”
　　走向海洋是所有強(qiáng)國(guó)相同的戰(zhàn)略選擇和道路｡隨著海洋研究､開發(fā)和保護(hù)事業(yè)的不斷深化和發(fā)展,各沿海國(guó)將會(huì)比以往任何時(shí)代都更加重視海洋的戰(zhàn)略地位及其重大價(jià)值｡
　　以爭(zhēng)奪海洋資源､控制海洋空間､搶占海洋科技“制高點(diǎn)”為主要特征的21世紀(jì)國(guó)際海洋權(quán)益斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出日益加劇的趨勢(shì)｡海洋劃界爭(zhēng)端､海洋漁業(yè)資源爭(zhēng)端､海底油氣資源爭(zhēng)端､深海礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)以及深海生物基因資源利用的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈｡
　　維護(hù)海洋權(quán)益是一個(gè)綜合的､多領(lǐng)域､多方面､復(fù)雜的系統(tǒng)工程｡目前及今后一個(gè)時(shí)期的海洋領(lǐng)域斗爭(zhēng),將超出以往控制海上交通線和戰(zhàn)略要地以及通過(guò)海洋制約陸地的性質(zhì),發(fā)展為以海洋空間和資源為中心的對(duì)海洋本身的爭(zhēng)奪,成為關(guān)系到民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略性爭(zhēng)奪;爭(zhēng)奪海洋的力量將由單純的武裝力量發(fā)展到政治外交力量､經(jīng)濟(jì)開發(fā)能力和海洋科技力量與軍事力量相結(jié)合的綜合海上力量｡
　　海洋具有資源和空間的復(fù)合性強(qiáng)､海水和生物資源流動(dòng)性大､國(guó)際敏感度高､投入大且風(fēng)險(xiǎn)高､未知領(lǐng)域多等特點(diǎn),合理開發(fā)利用海洋迫切需要以高科技為支撐｡在海洋科學(xué)研究和高新技術(shù)的發(fā)展方面,目前的國(guó)際趨勢(shì)是從過(guò)去單一學(xué)科研究向以海洋整體生態(tài)系為對(duì)象的多學(xué)科綜合性研究方向發(fā)展,重大綜合海洋科學(xué)研究活動(dòng)活躍｡海洋科學(xué)研究已經(jīng)從傳統(tǒng)的純海洋科學(xué)研究向業(yè)務(wù)化海洋學(xué)､軍事海洋學(xué)等方向發(fā)展;利用海洋高新技術(shù)對(duì)天然氣水合物､深海礦物､生物資源､深海生物基因等新型海洋資源的研究和開發(fā)利用,已成為近期海洋科學(xué)研究的熱點(diǎn)｡
　　
　　競(jìng)相控制更多的海洋空間和海洋資源是“海洋世紀(jì)”的特點(diǎn)｡《公約》賦予寬大陸架沿海國(guó)可以擁有200海里之外的大陸架的權(quán)利,這是沿海國(guó)可合法地?cái)U(kuò)大管轄海域的最后一個(gè)領(lǐng)域｡為了切實(shí)運(yùn)用《公約》最大限度地?cái)U(kuò)展海上管轄范圍,爭(zhēng)奪具有戰(zhàn)略意義的海底資源,自2001年俄羅斯向“聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)”提出世界上第一個(gè)200海里以外大陸架劃界案以來(lái),世界海洋上掀起了一場(chǎng)“海底圈地運(yùn)動(dòng)”｡
　　根據(jù)《公約》第76條和附件二的有關(guān)規(guī)定,俄羅斯于2001年12月20日向“委員會(huì)”遞交了劃界案,主張其陸地領(lǐng)土沿羅蒙諾索夫海嶺和門捷列夫海嶺向中北冰洋自然延伸,因而主張其對(duì)北冰洋約120萬(wàn)平方公里的海床和海底擁有200海里以外大陸架的主權(quán)權(quán)利｡“委員會(huì)”經(jīng)過(guò)審議,于2002年6月27日做出結(jié)論,認(rèn)為俄羅斯所提供的科學(xué)證據(jù)不足以證明俄羅斯可以這兩個(gè)海嶺為依據(jù)提出200海里以外大陸架的主張｡盡管如此,根據(jù)《公約》和“委員會(huì)”有關(guān)規(guī)則的規(guī)定,俄羅斯還有權(quán)利可以再向“委員會(huì)”提供新的證據(jù)以證明其主張的合法性,否則,其所主張的區(qū)域?qū)⑹菍儆谌�人類共同繼承財(cái)產(chǎn)的國(guó)際海底區(qū)域｡
　　繼俄羅斯之后,澳大利亞､巴西､新西蘭､愛(ài)爾蘭､英國(guó)､西班牙和法國(guó)等都已先后向“委員會(huì)”提出了確定200海里以外大陸架外部界線的劃界案｡其中,俄羅斯主張的外大陸架范圍到達(dá)北極點(diǎn);澳大利亞所主張的外大陸架面積共達(dá)300多萬(wàn)平方公里,其中包括一塊南極大陸的自然延伸部分,實(shí)際上澳大利亞的主張已經(jīng)達(dá)到南極點(diǎn)｡如果這些主張得到“委員會(huì)”的認(rèn)可,那將意味著作為“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”的國(guó)際海底區(qū)域的面積將大大縮小｡因此,此動(dòng)向已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注｡
　　總之,海洋政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)直接影響著海洋安全,形成以維護(hù)海洋權(quán)益為中心的軍事防衛(wèi)任務(wù),局部地區(qū)甚至出現(xiàn)爭(zhēng)奪海島主權(quán)､爭(zhēng)奪管轄海域､爭(zhēng)奪海洋資源的海上軍事對(duì)抗或沖突｡
　　
　　中國(guó)篇:不容樂(lè)觀的海洋環(huán)境
　　
　　我們要從新時(shí)代的國(guó)家安全､海洋安全､海洋權(quán)益､戰(zhàn)略資源基地等高度來(lái)考慮海洋問(wèn)題,把建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)作為一項(xiàng)重要的歷史任務(wù)｡我國(guó)要融入全球經(jīng)濟(jì)體系､保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,就一定要走向海洋｡
　　
　　海洋邊界復(fù)雜､劃界任務(wù)繁重
　　我國(guó)尚面臨著繁重的海上劃界任務(wù)｡我國(guó)瀕臨渤海､黃海､東海､南海四個(gè)海區(qū)｡依據(jù)《公約》,我國(guó)可以主張300萬(wàn)平方公里管轄海域｡渤海為我國(guó)內(nèi)海,沒(méi)有劃界任務(wù);其他三個(gè)海區(qū)分別需要與八個(gè)海上鄰國(guó)進(jìn)行海洋劃界｡據(jù)初步統(tǒng)計(jì),我國(guó)需要?jiǎng)澏ǖ暮Ｉ辖缇�約長(zhǎng)7400多公里,但迄今,我國(guó)僅完成了第一條海上界線的劃定,即中越北部灣海洋界線,長(zhǎng)約506公里｡我國(guó)的海域劃界任務(wù)復(fù)雜而繁重,雙邊或多邊爭(zhēng)議海域面積達(dá)150多萬(wàn)平方公里,占我主張面積的52%｡
　　在維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益方面,除長(zhǎng)期存在的島礁主權(quán)爭(zhēng)議､海洋油氣和漁業(yè)資源爭(zhēng)奪以及海域劃界爭(zhēng)端等仍然繼續(xù)存在之外,200海里以外大陸架主張的新趨勢(shì)必然對(duì)我國(guó)海洋權(quán)益帶來(lái)新挑戰(zhàn)｡一方面,這將必然使我國(guó)在南海與周邊國(guó)家之間的海上爭(zhēng)端增添新內(nèi)容,使問(wèn)題更加復(fù)雜化;另一方面,包括日本在內(nèi)的一些國(guó)家,在我臺(tái)灣以東海域以及太平洋海域可能提出的200海里以外大陸架區(qū)域,將直接對(duì)我國(guó)在該海底區(qū)域的權(quán)益,包括海底礦產(chǎn)的勘探､海洋科學(xué)調(diào)查和研究､海洋戰(zhàn)略空間等造成重大影響｡如果處理不當(dāng),則很可能對(duì)我國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系造成影響｡
　　強(qiáng)健中國(guó)經(jīng)濟(jì)
　　發(fā)展的“藍(lán)色大動(dòng)脈”
　　和重視“最后一次機(jī)會(huì)”
　　21世紀(jì),全球海洋熱的大趨勢(shì)使中國(guó)無(wú)法忽視海洋｡中國(guó)要復(fù)興,就必須成為海洋強(qiáng)國(guó)｡要從新時(shí)代的國(guó)家安全､海洋安全､海洋權(quán)益､戰(zhàn)略資源基地等高度來(lái)考慮海洋問(wèn)題,把建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)作為一項(xiàng)重要的歷史任務(wù)｡
　　縱觀幾十年的發(fā)展趨勢(shì),隨著我國(guó)改革開放的深化,我國(guó)海洋權(quán)益的內(nèi)涵和范圍也在不斷擴(kuò)展,現(xiàn)在已經(jīng)自然地發(fā)展到了必須“走出去”的歷史階段,客觀上提出了要有足夠的能力保障這種發(fā)展的需求｡海洋已經(jīng)成為維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的“藍(lán)色大動(dòng)脈”｡我國(guó)海洋權(quán)益的內(nèi)涵和范圍逐步從近岸走向近海,從周邊海域走向世界其他海域｡這是我國(guó)和平發(fā)展進(jìn)程中無(wú)法回避的重大戰(zhàn)略問(wèn)題,我們必須審時(shí)度勢(shì),積極穩(wěn)妥地維護(hù)和增進(jìn)我國(guó)的海洋戰(zhàn)略利益｡與此同時(shí),這些發(fā)展也對(duì)我們維護(hù)海上安全的能力提出了更高的要求,我國(guó)所面臨的海洋維權(quán)形勢(shì)也更加復(fù)雜和嚴(yán)峻｡而目前我國(guó)綜合性海上力量,包括軍事､行政管理和執(zhí)法､開發(fā)利用和科研等多方面力量,離能夠?yàn)椤白叱鋈ァ笨傮w發(fā)展需求提供足夠的保駕護(hù)航能力的要求還相差很遠(yuǎn)｡
　　由于多方面原因,目前我國(guó)對(duì)世界海洋領(lǐng)域一些新出現(xiàn)的和潛在的戰(zhàn)略利益尚未有足夠的認(rèn)識(shí)｡一是,上世紀(jì)末以來(lái),天然氣水合物､富鈷結(jié)殼､熱液硫化物和極端環(huán)境下的深海生物基因資源等一系列前所未有的科學(xué)大發(fā)現(xiàn),不僅促進(jìn)了深海科技的發(fā)展,也為各國(guó)帶來(lái)了尚無(wú)法準(zhǔn)確估量的戰(zhàn)略性利益｡有實(shí)力的沿海國(guó)正展開一輪以高科技和高投入為基礎(chǔ)條件的“深海底大發(fā)現(xiàn)”運(yùn)動(dòng)｡而我國(guó)在這些方面的戰(zhàn)略利益所在､這一切對(duì)我國(guó)可能的影響等問(wèn)題尚有待詳盡的分析評(píng)估｡二是,寬大陸架沿海國(guó)正在掀起“海底跑馬圈地”運(yùn)動(dòng),這是沿海國(guó)可以合法擴(kuò)展本國(guó)管轄海域的最后一次機(jī)會(huì)｡韓國(guó)､日本､馬來(lái)西亞和越南等周邊國(guó)家都在抓緊調(diào)查和準(zhǔn)備,這對(duì)我國(guó)也是個(gè)新挑戰(zhàn)｡
　　在上述潮流中,無(wú)論是在海洋高新科技的發(fā)展和投入方面,或是與高新科技已經(jīng)緊密相連的國(guó)際法律研究方面,更重要的是思想認(rèn)識(shí)方面,目前我國(guó)都與國(guó)際上其他國(guó)家存在著較大差距｡
　　政策建言:
　　盡快制定國(guó)家海洋政策
　　一是,需要不斷增強(qiáng)全民的海洋意識(shí)｡提高全民､特別是各級(jí)決策和管理層的海洋意識(shí)是一件具有戰(zhàn)略意義的大事｡2006年12月,胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“要提高海洋意識(shí)｡”
　　中國(guó)是世界上最早開發(fā)利用海洋的國(guó)家之一,但是,在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)卻是以農(nóng)立國(guó),以大陸思想治國(guó),缺乏海洋意識(shí)｡因此,應(yīng)扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)“重陸輕�！钡膫鹘y(tǒng)觀念,進(jìn)一步強(qiáng)化海洋意識(shí),形成全民關(guān)注海洋的氛圍｡要加強(qiáng)海洋教育和科普,在中小學(xué)課本中增加海洋科學(xué)､管理和法律等方面知識(shí)｡增設(shè)海洋方面的大專院校｡加強(qiáng)海洋宣傳,弘揚(yáng)海洋文化,設(shè)立海洋節(jié)｡
　　日本最近開始實(shí)施的《海洋基本法》第十三條就將每年7月的第三個(gè)星期一設(shè)立為“國(guó)家海洋節(jié)”,規(guī)定“這天國(guó)家及公共團(tuán)體需在國(guó)民中開展推廣海洋知識(shí)的各項(xiàng)活動(dòng)”｡美國(guó)和歐盟等海洋戰(zhàn)略和政策中也都規(guī)定或呼吁政府和各專業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與團(tuán)體要擔(dān)負(fù)起普及海洋知識(shí)的責(zé)任,提高全民的海洋意識(shí),吸引民眾參與海洋事務(wù)等｡這些做法很值得我們借鑒｡
　　二是,需要盡快制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略和政策｡由于歷史等諸多原因,我們僅有各涉海部門分領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃,尚缺少國(guó)家總體的海洋發(fā)展戰(zhàn)略,也沒(méi)有具有明確的長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家綜合性海洋政策｡
　　中國(guó)是陸海兼?zhèn)涞膰?guó)家,正在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興大業(yè),要站在新時(shí)代的高度,以全球視野､崛起大國(guó)走向海洋的迫切需要和中國(guó)的基本海情,考慮國(guó)家的海洋戰(zhàn)略和政策,樹立以海富國(guó)､以海強(qiáng)國(guó)思想,確立建設(shè)新時(shí)代海洋強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略目標(biāo)｡要盡快制定國(guó)家綜合性的海洋政策,指導(dǎo)海洋事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展｡
　　國(guó)家海洋政策的基本目標(biāo)至少應(yīng)設(shè)定為:逐步實(shí)現(xiàn)海洋事業(yè)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變,使中國(guó)從瀕海大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代海洋強(qiáng)國(guó);從半封閉海走向深海大洋;建設(shè)繁榮海洋､健康海洋､和諧海洋､安全海洋;以海富國(guó),以海強(qiáng)國(guó),為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)｡基本思路是:實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的海洋政策,陸海統(tǒng)籌規(guī)劃;海洋經(jīng)濟(jì)､海洋科技與教育､海洋公益服務(wù)和海防建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展;實(shí)行綠色保護(hù)的海洋政策,遏制沿海區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境惡化勢(shì)頭;實(shí)現(xiàn)海水清潔､海產(chǎn)食品安全､海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;實(shí)行藍(lán)色的海洋政策,積極開發(fā)世界海洋資源,分享世界海洋開發(fā)利用之利;實(shí)行和平與合作的海洋政策,促進(jìn)海洋的和平利用和世界和諧發(fā)展｡在地區(qū)海洋事務(wù)中,堅(jiān)持以鄰為伴､與鄰為善方針,把黃海､東海和南海建設(shè)成合作之海､友誼之海､和平之海｡
　　三是,要加強(qiáng)海洋綜合管理,建立與海洋事業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的行政管理體制｡《公約》及聯(lián)合國(guó)有關(guān)文件均強(qiáng)調(diào)指出,各海洋區(qū)域的種種問(wèn)題都是彼此密切相關(guān)的,有必要作為一個(gè)整體加以考慮,呼吁各沿海國(guó)加強(qiáng)海洋領(lǐng)域的綜合管理｡從世界發(fā)展趨勢(shì)看,海洋管理正在向綜合､統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的方向發(fā)展｡
　　我國(guó)當(dāng)前的海洋行政工作是分散管理,缺乏高層次的協(xié)調(diào)機(jī)制,存在一系列問(wèn)題｡因此,有必要順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì),借鑒有關(guān)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),盡快改革與海洋自然特性不相符合的條塊分割的海洋行政管理體制,強(qiáng)化國(guó)家對(duì)海洋的綜合管理｡建議建立由中央或國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的､各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的國(guó)家海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組(或委員會(huì)),對(duì)那些涉及國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的海洋戰(zhàn)略性問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和統(tǒng)一部署,對(duì)重大海洋問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一決策和協(xié)調(diào)｡在國(guó)務(wù)院行政層面,建立較為強(qiáng)大的海洋管理部門,并作為國(guó)家海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組(或委員會(huì))的日常辦事機(jī)構(gòu),除了履行其相應(yīng)的職能之外,負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)和執(zhí)行國(guó)家海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組(或委員會(huì))的各項(xiàng)決定｡在理順海洋行政管理體制前提下,理順海洋執(zhí)法隊(duì)伍體系,加強(qiáng)海上執(zhí)法力量建設(shè)｡
　　
　　閱讀背景
　　
　　《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》
　　與陸地上一樣,世界各國(guó)在各種海洋利用活動(dòng)過(guò)程中也逐步形成了一些普遍遵守的規(guī)則,即“國(guó)際海洋法”｡海洋法既是約束各國(guó)的行為準(zhǔn)則,又是各國(guó)開發(fā)利用和爭(zhēng)奪海洋的法律依據(jù)｡
　　為了協(xié)調(diào)和平衡發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的不同利益,規(guī)范國(guó)際海洋的開發(fā)利用活動(dòng),在聯(lián)合國(guó)的組織和倡導(dǎo)下,歷經(jīng)十余年的艱難談判和討論,1982年通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》｡《公約》于1994年開始生效｡截至目前,已有155個(gè)國(guó)家和實(shí)體批準(zhǔn)了《公約》｡我國(guó)于1996年5月15日批準(zhǔn)了《公約》｡
　　《公約》是當(dāng)代世界各國(guó)在海洋上從事一切活動(dòng)都必須遵循的主要國(guó)際法律,不僅對(duì)沿海國(guó)適用,而且對(duì)內(nèi)陸國(guó)和地理不利國(guó)也同樣適用｡
　　《公約》主要內(nèi)容有兩方面:一方面是對(duì)傳統(tǒng)的基本海洋法律制度,例如領(lǐng)海､毗連區(qū)､大陸架和公海等進(jìn)行了細(xì)化和完善;另一方面是制定了許多嶄新的海洋法律制度,例如專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)､用于國(guó)際航行的海峽､群島國(guó)､島嶼､國(guó)際海底區(qū)域､海洋科學(xué)技術(shù)､海洋環(huán)境保護(hù)等制度,極大地拓展了沿海國(guó)在海洋上的管轄范圍｡沿海國(guó)可以將管轄海域范圍從傳統(tǒng)國(guó)際海洋法所規(guī)定的3海里或12海里擴(kuò)大到200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架,而且寬大陸架國(guó)家還可以主張超出200海里范圍的大陸架｡
　　《公約》使各國(guó)在海洋上的活動(dòng)更加規(guī)范,但是,由于《公約》是世界各國(guó)政治妥協(xié)的產(chǎn)物,因此還存在著許多模糊不清之處,也留下了許多引起爭(zhēng)議的隱患｡例如,由于《公約》是將自然一體的海洋人為地劃分為不同立體空間范圍,主要分為兩大類――國(guó)家管轄內(nèi)海域和管轄外海域,并賦予各類海域不同的法律地位｡但是,有些海域在地理空間上是有部分重疊的,包括專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架,大陸架與公海之間等(見(jiàn)“國(guó)際海洋法制度下的各海洋區(qū)域示意圖”)｡因此,就有必要盡快劃定國(guó)家管轄區(qū)域?qū)�屬�?jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架與國(guó)際共有的公海和國(guó)際海底區(qū)域之間的界限｡目前,俄羅斯等國(guó)家向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提出200海里以外大陸架劃界案,就是為了界定其大陸架與國(guó)際海底區(qū)域之間的界限｡同時(shí),又由于《公約》極大地?cái)U(kuò)展了沿海國(guó)管轄海域,故導(dǎo)致許多沿海國(guó)之間的管轄海域出現(xiàn)重疊,需要進(jìn)行海洋劃界｡
　　
　　閱讀背景
　　
　　“沖之鳥島”:
　　日本力將巖礁變“島嶼”
　　
　　“沖之鳥島”位于北緯20度25分,東經(jīng)136度04分,由東露巖和北露巖組成｡2002年1月,日本國(guó)土地理院將東露巖改稱“沖之鳥島”,將北露巖改稱“北小島”｡它是日本公布的四至點(diǎn)(東西南北四個(gè)方向)的最南端的點(diǎn),也是日本惟一處在北回歸線以南屬于熱帶氣候的領(lǐng)土｡
　　“沖之鳥島”在地質(zhì)構(gòu)造上屬于珊瑚礁｡上世紀(jì)以來(lái),日本多次對(duì)之進(jìn)行調(diào)查和測(cè)量｡1922年,日本海軍水路部(現(xiàn)日本海上保安廳海洋情報(bào)部)派“滿洲”號(hào)測(cè)量艦對(duì)其進(jìn)行首次調(diào)查和測(cè)量,并以“道格拉斯礁”之名標(biāo)注于日本海圖上｡1933年,日本海軍水路部派“膠州”號(hào)測(cè)量船對(duì)該巖礁進(jìn)行了地質(zhì)､地貌､地磁､水深等綜合調(diào)查｡參加此次調(diào)查的一名官員日后在其論文中指出,“沖之鳥島”屬介于環(huán)礁與礁盤間的準(zhǔn)礁盤｡
　　1996年,日本建設(shè)省對(duì)“沖之鳥島”進(jìn)行了取樣調(diào)查,結(jié)論是:它在地質(zhì)構(gòu)造上屬于珊瑚礁,且正在以每百年沒(méi)入海中1厘米的速度下沉｡針對(duì)這一狀況,日本政府對(duì)其進(jìn)行了不斷的加固和維修工作,目前,每年用于其維修的經(jīng)費(fèi)高達(dá)兩億日元｡與此同時(shí),日本政府還在有計(jì)劃､按步驟地強(qiáng)化其“島嶼”主權(quán)及其性質(zhì),目的是擴(kuò)大海洋領(lǐng)土主權(quán)范圍､覬覦誘人的經(jīng)濟(jì)利益､搶奪軍事戰(zhàn)略空間､爭(zhēng)奪太平洋的主導(dǎo)權(quán)｡
　　(摘編自本刊2005年第19期
　　《日本打造“沖之鳥島”巖礁》)

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