中國經(jīng)濟(jì)安全嗎 系列之九 　　 　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的定義是“確保所有人在任何時(shí)候既買得到又買得起所需要的基本食品”｡ 　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活的改善,糧食以及糧食安全的概念正在發(fā)生改變,食物以及食物安全比糧食以及糧食安全更加科學(xué)與合理｡
　　
　　去年末在北京舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出,進(jìn)入新世紀(jì)新階段,農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化,經(jīng)歷廣泛而復(fù)雜的變革,出現(xiàn)了很多新情況､新矛盾､新問題｡農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍處在攻堅(jiān)克難階段,解決好“三農(nóng)”問題任重而道遠(yuǎn)｡要全面把握新機(jī)遇､新挑戰(zhàn),增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的緊迫感｡輿論普遍認(rèn)為,“三農(nóng)”工作的緊迫感應(yīng)與2007年的食品價(jià)格上漲有關(guān)｡所以會(huì)議強(qiáng)調(diào),糧食安全的警鐘要始終長鳴,鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊,解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅(jiān)持｡
　　
　　中國糧食安全狀況
　　
　　糧食是一種關(guān)系國計(jì)民生､具有戰(zhàn)略意義的特殊商品,是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分,也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)｡聯(lián)合國糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的定義是“確保所有人在任何時(shí)候既買得到又買得起所需要的基本食品”｡包括三個(gè)具體目標(biāo):確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食;最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng);確保所有需要糧食的人都能獲得糧食｡糧食安全既有國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)特性,也有保障公民基本生存權(quán)利的政治特性,更有國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略特性｡糧食安全是治國安民的根本,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),是維護(hù)獨(dú)立自主的保障｡各國由于經(jīng)濟(jì)水平､社會(huì)制度､農(nóng)業(yè)資源條件及國際貿(mào)易環(huán)境不同,糧食安全存在著明顯差異｡
　　
　　新中國成立后,尤其是改革開放以來,中國的糧食生產(chǎn)取得長足進(jìn)步,中國糧食產(chǎn)量占世界糧食產(chǎn)量的比重由1949年的17%上升到1998年的25%｡在全國人口增長1倍的情況下,實(shí)現(xiàn)了人均糧食占有量提高近1倍的顯著成績(jī),使糧食谷物占有量與增長量都處于世界前列｡糧食緊缺程度隨糧食產(chǎn)量的不斷提高而逐步緩解,大部分年份基本在糧食安全區(qū)域內(nèi)運(yùn)行,有的年份甚至出現(xiàn)了暫時(shí)性過剩｡不過,糧食生產(chǎn)在取得長足進(jìn)步的同時(shí),也出現(xiàn)了一些波折,其中有兩次大的滑坡｡第一次出現(xiàn)在上世紀(jì)60年代初期,當(dāng)時(shí)中國人均糧食擁有量為217公斤,由此出現(xiàn)了嚴(yán)重饑荒,損失慘重,教訓(xùn)深刻｡80年代中期,政府取消了50年代以來實(shí)行的糧食配給制度｡從1994年到1998年,中國連續(xù)五年豐收,糧食產(chǎn)量連續(xù)超過5億噸,人均350公斤,其中1998年為人均411公斤,中國已經(jīng)做到糧食基本自給,豐年有余｡
　　然而,自1999年以來,中國糧食產(chǎn)量連續(xù)減少,不能滿足當(dāng)年消費(fèi),導(dǎo)致庫存連續(xù)大幅下降,由此出現(xiàn)了第二次大滑坡｡2003年人均糧食擁有量降為333公斤,僅相當(dāng)于上世紀(jì)80年代初的水平｡2003年中國糧食庫存甚至不足當(dāng)年消費(fèi)量的30%,處于1974年以來的最低水平,比過去30年59.4%的平均水平低約一半,糧食安全警鐘敲響｡為此,中央確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展､“多予､少取､放活”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針,2004年至2007年連續(xù)發(fā)出四個(gè)“一號(hào)文件”,建立支持糧食穩(wěn)定發(fā)展的政策框架,出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策――延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅被免除,財(cái)政支農(nóng)力度持續(xù)加大,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面部署,等等,以調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性｡在惠農(nóng)政策的強(qiáng)有力推動(dòng)下,中國的糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量和效益同步提升,實(shí)現(xiàn)了自1985年以來首次連續(xù)四年增產(chǎn),2007糧食生產(chǎn)過1萬億斤｡但是,就在國內(nèi)糧食生產(chǎn)達(dá)到歷史最好水平的同時(shí),糧食與食品價(jià)格卻出現(xiàn)了出人意料的持續(xù)且快速上漲,進(jìn)而再度引發(fā)人們對(duì)糧食安全的擔(dān)憂｡
　　
　　糧食安全問題再度出現(xiàn)的緣由
　　
　　此輪幾乎所有食品與糧食價(jià)格均大幅上漲,多數(shù)分析都集中于國際糧食供給與需求的失衡｡聯(lián)合國糧農(nóng)組織在2007年12月初發(fā)表的一份研究報(bào)告指出,全球糧食儲(chǔ)備已減少到歷史最低的57天｡在需求方面,隨著世界經(jīng)濟(jì)增長,人口增加,居民收入提高,有能力直接消費(fèi)更多糧食､植物油和動(dòng)物蛋白食品,而動(dòng)物蛋白食品的生產(chǎn)直接拉動(dòng)以谷物為原材料的飼料需求的增加｡美國世界觀察研究所前所長萊斯特-布朗指出,生產(chǎn)1公斤肉類需要7公斤谷物飼料｡在新增糧食需求中,工業(yè)用糧需求最值得關(guān)注｡出于應(yīng)對(duì)＂石油價(jià)格暴漲＂和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略目的,替代性生物清潔能源備受青睞,一些國家正大張旗鼓地利用玉米生產(chǎn)燃料乙醇｡預(yù)計(jì)2007年美國用于生產(chǎn)乙醇的玉米占玉米總產(chǎn)量的27%,而且美國還計(jì)劃,10年后每年將提供1300億升以玉米為原料的燃料乙醇,為2006年的7倍｡除美國外,全球還有40個(gè)國家政府鼓勵(lì)生產(chǎn)生物燃料,歐盟60%的油菜用于生產(chǎn)燃料｡在供給方面,石油漲價(jià)也抬高了食品生產(chǎn)成本｡糧農(nóng)組織提供的數(shù)據(jù)顯示,2007年全球的糧食運(yùn)輸費(fèi)用同比漲幅超過80%｡此外,金融市場(chǎng)流動(dòng)性過剩,充裕的資本擴(kuò)散到與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的金融產(chǎn)品,如期貨和期權(quán),金融投機(jī)也增大了糧食與食品價(jià)格的波動(dòng)幅度｡
　　國際糧食供給減少,全球糧食儲(chǔ)備下降,是此輪糧食價(jià)格上漲的一般解釋｡但是,糧食安全不只是一般的總供給與總需求,還在于供給與需求的結(jié)構(gòu)與形式｡加入WTO后,中國糧食供給的結(jié)構(gòu)與形式發(fā)生了很大變化｡為促進(jìn)農(nóng)業(yè)､農(nóng)村現(xiàn)代化與市場(chǎng)化發(fā)展,政府聽取了一些專家的建議,在中國廣大農(nóng)村推行“企業(yè)加農(nóng)戶”的生產(chǎn)､銷售的組織結(jié)構(gòu),以期提高生產(chǎn)效率,增加農(nóng)民收益｡但實(shí)踐卻表明,“企業(yè)加農(nóng)戶”模式還不能說成功｡且不說前有湖北藍(lán)田､今有遼寧蟻力神的重大挫敗,即便時(shí)下的物價(jià)上漲,也與“企業(yè)加農(nóng)戶”緊密相關(guān)｡在“企業(yè)加農(nóng)戶”模式中,企業(yè)并非由農(nóng)戶出資組建,分散農(nóng)戶對(duì)核心企業(yè)沒有任何影響力,而企業(yè)卻在資金､技術(shù)､銷售等各個(gè)方面制約農(nóng)戶｡這種不對(duì)等的關(guān)系,導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)企業(yè)的依附與依賴,企業(yè)處于絕對(duì)的支配地位,而且不斷利用這種支配地位轉(zhuǎn)嫁成本,收購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)隨意壓級(jí)壓價(jià)｡國家給農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠,多數(shù)被企業(yè)“截留”而難以惠及農(nóng)民,這就是農(nóng)民增產(chǎn)卻難以增收的真正原因｡更有甚者,農(nóng)民非但不能享受國家政策優(yōu)惠,而且成為企業(yè)敲詐盤剝的對(duì)象｡有專家指出,政府規(guī)定的定點(diǎn)屠宰､集中配送制度,本是用來提高效率､增進(jìn)食品安全,但出人意料的是,類似定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的中間商,很多已經(jīng)演變成為“黑社會(huì)”性質(zhì)的組織,強(qiáng)買強(qiáng)賣,欺行霸市,為所欲為｡由于農(nóng)民自己不能屠宰生豬,導(dǎo)致在諸多農(nóng)村地區(qū)豬肉價(jià)格比城鎮(zhèn)還高｡我們不能忘記,封建時(shí)代的中國,養(yǎng)蠶人穿不起綢緞,故有詩人發(fā)出“遍身羅綺者,不是養(yǎng)蠶人”的慨嘆;當(dāng)今中國,“大口吃肉者,不是養(yǎng)豬人”,養(yǎng)豬人吃不起豬肉的情形也終于出現(xiàn)了｡因此,改革與市場(chǎng)化中出現(xiàn)的問題沒能得到解決,也是當(dāng)今中國糧食安全問題再度出現(xiàn)的重要原因｡
　　還有一個(gè)易于被忽視的重要原因是,“入世”承諾的負(fù)面效應(yīng)顯現(xiàn)｡本人清楚記得,當(dāng)中美關(guān)于中國“入世”談判達(dá)成協(xié)議后,中方遲遲沒有公布協(xié)議內(nèi)容｡后來美方公布了,中方才公布,但很不清晰｡當(dāng)時(shí)有研究者就指出,中國讓步太多太大了,未來,中國在農(nóng)業(yè)､金融等方面將付出巨大代價(jià)｡如,中國“入世”時(shí)在大豆領(lǐng)域如是承諾:到2006年實(shí)現(xiàn)大豆油的貿(mào)易自由化,過渡期內(nèi)實(shí)行的關(guān)稅配額制和準(zhǔn)國家專營制從2006年起取消,只征收9%的關(guān)稅;對(duì)大豆的進(jìn)口不建立配額制,關(guān)稅限定在3%｡通常而言,在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中,各國防止農(nóng)產(chǎn)品大幅進(jìn)口有兩個(gè)手段:一是事前防范,比如設(shè)置高關(guān)稅壁壘;二是事后防范,比如國營進(jìn)口以及特殊保障機(jī)制｡但是,“入世”談判中方放棄了這兩個(gè)手段｡正是這一承諾,僅兩年間,中國進(jìn)口大豆數(shù)量暴增,國產(chǎn)大豆不斷積壓,本土大豆加工企業(yè)接連式微,外資對(duì)中國大豆及大豆壓榨行業(yè)的控制力越來越強(qiáng)｡目前,ADM､嘉吉､邦基､金光､正大等跨國糧商控制中國40%以上的大豆加工能力和90%的大豆進(jìn)口量｡2006年中國進(jìn)口2650多萬噸,是當(dāng)年國產(chǎn)大豆的1.6倍,約占全球大豆貿(mào)易量的1/3｡這不僅使上游種植業(yè)遭受嚴(yán)重打擊,而且下游養(yǎng)殖業(yè)也難逃厄運(yùn)｡因?yàn)榇蠖箟赫ズ蟮臍堅(jiān)�豆粕為養(yǎng)殖業(yè)提供60%的蛋白原料,大豆受控,勢(shì)必帶動(dòng)下游養(yǎng)殖業(yè)成本上漲,影響城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格｡外資對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊,大豆并非特例,中國棉花進(jìn)口正在步大豆的后塵｡2000年,中國棉花進(jìn)口量?jī)H為7000噸,占中國產(chǎn)量的0.16%;到2005年,棉花進(jìn)口量就達(dá)到257萬噸,占中國產(chǎn)量的45.09%｡棉花進(jìn)口猛增直接威脅4000萬棉農(nóng)的生存｡正是由于“入世”的過度承諾,中國的玉米､小麥等土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品都將面臨大豆的命運(yùn)｡價(jià)格上漲只是悲劇的開始｡
　　
　　中國糧食安全的深層隱憂
　　
　　經(jīng)濟(jì)高速增長,城鄉(xiāng)居民收入明顯提高,消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí),糧食需求逐步增長,肉蛋奶､植物油､瓜果菜等需求快速增加｡但是,糧食乃土地密集型產(chǎn)品,過去十年,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化使中國耕地面積從19.51億畝減至18.27億畝,人均耕地面積不到世界平均水平的40%,且中低產(chǎn)田占總面積的2/3以上;農(nóng)民離農(nóng)現(xiàn)象仍在持續(xù),大量過去的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者變成了現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者,拉動(dòng)糧食消費(fèi)總量和商品量的持續(xù)增長;糧食也是水資源密集產(chǎn)品,但是中國人均占有水資源僅為世界的1/4,且約80%以上分布在長江流域及其以南地區(qū),作為糧食主產(chǎn)區(qū)的華北平原,人均水資源占有量不足500立方米;農(nóng)業(yè)投入不足,科技貢獻(xiàn)率不高,生產(chǎn)比較效益低等因素制約,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力任務(wù)艱巨｡這些因素都嚴(yán)重制約著中國糧食的生產(chǎn),進(jìn)而制約糧食的總供給｡
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,糧食安全集中體現(xiàn)在價(jià)格上｡糧食總供給的減少與總需求的不斷增加,不僅影響糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性,而且必然引起糧價(jià)的提高｡糧價(jià)的提高對(duì)不同消費(fèi)群體會(huì)產(chǎn)生不同的影響,由于購買能力的差異,并非所有需要糧食的人都能如期､如愿獲得他們想要獲得的糧食｡依照經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,食品在家庭可支配收入中的比重可用恩格爾系數(shù)來衡量,隨著家庭可支配收入的提高,食品開支的比重越來越低｡高收入家庭的恩格爾系數(shù)普遍低于低收入家庭的恩格爾系數(shù)｡食品價(jià)格持續(xù)上漲,對(duì)低收入“特殊群體”產(chǎn)生的壓力越來越大｡所以,糧食安全問題集中于低收入“特殊群體”,也就是當(dāng)今中國社會(huì)的弱勢(shì)群體｡食品價(jià)格持續(xù)上漲乃至通貨膨脹,對(duì)低收入弱勢(shì)群體是一種變相掠奪｡中產(chǎn)階級(jí)與富裕階層對(duì)糧價(jià)上漲的感受肯定不會(huì)有低收入弱勢(shì)群體那樣深刻｡我們有些飽食終日的學(xué)者與官員否認(rèn)中國存在真正的糧食安全問題,他們強(qiáng)調(diào)中國有巨額外匯儲(chǔ)備,可以到國際市場(chǎng)買進(jìn)國內(nèi)短缺的糧食｡2007年11月10日,重慶家樂福超市讓利促銷,每桶食用油便宜10元,市民為之爭(zhēng)搶踩踏,造成四人死亡,30人受傷｡食品價(jià)格上漲､通貨膨脹給低收入“特殊群體”產(chǎn)生的壓力是中產(chǎn)階級(jí)與富裕階層難以想像的｡因此,對(duì)糧食安全的關(guān)注,不只是一般經(jīng)濟(jì)安全與國家安全,而且涉及社會(huì)穩(wěn)定與人文關(guān)懷｡
　　糧食安全不僅是一般的數(shù)量問題(如生產(chǎn)量､供給量､消費(fèi)量與價(jià)格等),而且還包括糧食質(zhì)量問題｡隨著人們生活平的提高,在數(shù)量得到相應(yīng)滿足的同時(shí),越來越關(guān)注食品質(zhì)量問題｡目前,一般理解都是把糧食安全與食物安全相區(qū)別｡糧食指的是稻谷､小麥､玉米､高粱､谷子､豆類及薯類等雜糧,而食物的內(nèi)涵要比糧食更為廣泛,包括谷物類､塊根和塊莖作物類､油料作物類､蔬菜和瓜類､糖料作物類､水果和漿果類､家畜和家禽類､水產(chǎn)品類等,即除了淀粉類碳水化合物外,還包括油脂和蛋白質(zhì)等主要營養(yǎng)素｡由于基本理解的不同,導(dǎo)致糧食與食物的產(chǎn)業(yè)范圍不同,以及發(fā)展戰(zhàn)略和評(píng)價(jià)指標(biāo)的差異｡但是,轉(zhuǎn)基因糧食作物的盛行,使得對(duì)糧食安全與食物安全的區(qū)別越來越缺乏積極意義｡而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活的改善,糧食以及糧食安全的概念正在發(fā)生改變,食物以及食物安全比糧食以及糧食安全更加科學(xué)與合理｡因此,應(yīng)當(dāng)對(duì)食物安全給予更高關(guān)注,統(tǒng)籌規(guī)劃碳水化合物､油脂和蛋白質(zhì)等主要營養(yǎng)物質(zhì)的生產(chǎn)和供給,既要向可耕地要糧食,也要向林地､草地､水面乃至沼澤要食物;既要注重領(lǐng)土的食物利用,也要著眼領(lǐng)海的食物開發(fā);既要立足本國生產(chǎn),也要適當(dāng)利用國際市場(chǎng);既要看到富裕階層與中產(chǎn)階級(jí)的衣食無憂,更要關(guān)注低收入“特殊群體”的基本需求｡只有這樣,才能真正確保國家的糧食安全｡

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