2008年12月23日,世界天然氣出口國論壇第七屆部長會(huì)議在俄羅斯首都莫斯科召開｡本次會(huì)議正式簽署了成員國憲章和相關(guān)協(xié)定,根據(jù)憲章規(guī)定將設(shè)立執(zhí)行委員會(huì)和秘書處,并確定將組織的總部設(shè)在卡塔爾首都多哈｡這標(biāo)志著,經(jīng)過近七年的醞釀,世界天然氣出口國論壇已經(jīng)由“結(jié)構(gòu)松散的俱樂部”變成了正式組織｡盡管俄羅斯等國一再表示該論壇并不是天然氣領(lǐng)域的“歐佩克”,但這個(gè)剛剛成立的組織依然被各國媒體冠以“天然氣歐佩克”的非正式名稱｡作為國際能源市場的新生事物,“天然氣歐佩克”備受矚目,而作為“天然氣歐佩克”領(lǐng)袖的俄羅斯更是成為其中的焦點(diǎn)｡
　　
　　
　　俄羅斯是
　　“天然氣歐佩克”的倡導(dǎo)者
　　
　　“天然氣歐佩克”主要由世界天然氣出口國組成,包括世界三個(gè)主要天然氣生產(chǎn)國俄羅斯､伊朗和卡塔爾等15個(gè)成員國｡其中,僅俄羅斯､伊朗､卡塔爾､委內(nèi)瑞拉､阿爾及利亞五國的天然氣蘊(yùn)藏量就約占全球蘊(yùn)藏量的60%,產(chǎn)量占全球的42%｡在這五個(gè)國家中,俄羅斯的天然氣蘊(yùn)藏量占全球蘊(yùn)藏量的27.2%,產(chǎn)量占全球的20.6%,均居第一位｡由此可見,無論是在世界天然氣市場上還是在“天然氣歐佩克”內(nèi)部,俄羅斯都具有不可撼動(dòng)的霸主地位｡也正是憑借這一絕對(duì)優(yōu)勢,俄羅斯一直對(duì)于成立一個(gè)世界性的天然氣合作組織充滿熱情和期望｡
　　2002年,時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)的普京就曾向土庫曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫建議,由俄羅斯和中亞國家成立一個(gè)“歐亞天然氣聯(lián)盟”,主要用于協(xié)調(diào)彼此之間的生產(chǎn)｡2007年1月,伊朗精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊向俄羅斯提議,成立一個(gè)類似歐佩克的天然氣輸出國組織｡對(duì)此,普京2月公開通過媒體回應(yīng),成立“天然氣歐佩克”是一個(gè)“非常有意思的想法”｡2007年2月普京在出訪卡塔爾時(shí)建議,4月在多哈舉行的世界天然氣出口國論壇第六屆部長會(huì)議上應(yīng)該討論有關(guān)成立“天然氣歐佩克”這一世界能源領(lǐng)域的新組織,為此俄方將派工業(yè)和能源部部長赫里斯堅(jiān)科及俄羅斯天然氣工業(yè)公司總裁米勒出席多哈會(huì)議｡遺憾的是,多哈會(huì)議由于多種原因各方并未取得任何實(shí)質(zhì)性的突破｡進(jìn)入2008年后,俄羅斯明顯加快工作進(jìn)程｡10月21日,俄羅斯聯(lián)合伊朗､卡塔爾在德黑蘭宣布將組建“天然氣歐佩克”｡為盡快成立正式組織,俄伊卡三國決定成立一個(gè)高級(jí)技術(shù)委員會(huì)起草組織條例,提交年底在莫斯科舉行的世界天然氣出口國論壇部長級(jí)會(huì)議審議｡12月23日,12個(gè)天然氣出口國的能源部長在莫斯科就成立“天然氣歐佩克”正式達(dá)成一致,拖延數(shù)年的“天然氣歐佩克”終于浮出水面｡
　　“天然氣歐佩克”秘書處的地點(diǎn)最終經(jīng)投票決定設(shè)在卡塔爾首都多哈,這對(duì)于會(huì)前一再呼吁將地點(diǎn)設(shè)在圣彼得堡的普京來說無疑是一件憾事,但這并不會(huì)影響整個(gè)事件給俄羅斯帶來的積極效果｡對(duì)于俄羅斯這個(gè)世界頭號(hào)天然氣大國來說,“天然氣歐佩克”的主導(dǎo)權(quán)似乎已是囊中之物,未來俄羅斯完全有可能通過多種途徑主導(dǎo)該組織的活動(dòng),進(jìn)而左右世界天然氣市場的走勢｡
　　
　　俄羅斯倡建
　　“天然氣歐佩克”意在長遠(yuǎn)
　　
　　近年來,世界能源市場中天然氣的需求不斷增長,據(jù)歐盟能源機(jī)構(gòu)預(yù)測,到2030年天然氣有望超過石油成為世界第一大能源｡因此,隨著全球天然氣市場的形成,天然氣輸出國開展實(shí)質(zhì)性的協(xié)調(diào)與合作勢在必然｡然而除此之外,俄羅斯近年來不遺余力地推動(dòng)“天然氣歐佩克”誕生的背后還有更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意圖｡
　　第一,掌握天然氣的定價(jià)權(quán),防止國際能源價(jià)格持續(xù)下跌｡2008年8月以來,受金融危機(jī)和隨之而來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,國際油價(jià)大幅跳水,從高峰期的每桶147美元跌至每桶40美元以下,下跌幅度近75%｡這毫無疑問地影響到了價(jià)格形成與石油掛鉤的天然氣市場｡以俄羅斯天然氣工業(yè)公司為例,受益于上半年的高油價(jià),公司2008年的利潤可能達(dá)到300億美元,而如果油價(jià)長期徘徊在70美元左右,2009年的利潤將銳減至30億~50億美元,2010年的利潤可能出現(xiàn)負(fù)增長｡盡管12月23日召開的部長會(huì)議強(qiáng)調(diào),該組織并非真正的“天然氣歐佩克”,不是卡特爾,不會(huì)為天然氣定價(jià),然而與會(huì)的普京卻表示,雖然世界經(jīng)濟(jì)滑坡,但廉價(jià)天然氣時(shí)代即將結(jié)束,“天然氣歐佩克”的經(jīng)濟(jì)意義不言而喻｡
　　第二,實(shí)現(xiàn)利益平衡,保證俄羅斯和全球的能源安全｡能源供應(yīng)的不平衡使得有關(guān)必須保證全球能源安全的問題變得十分迫切｡普京在本屆部長會(huì)議上指出,“個(gè)別沒有自己的油氣資源或沒有為將來儲(chǔ)備油氣的國家,常常只是以優(yōu)惠條件獲取他國資源的愿望提出能源安全問題”｡普京認(rèn)為,天然氣過境政治化和天然氣消費(fèi)國一味地壓價(jià)都是這一問題的反映｡為了保障國家能源儲(chǔ)量的主權(quán)和對(duì)消費(fèi)者負(fù)起連續(xù)不間斷供應(yīng)的責(zé)任,俄羅斯需要保持世界天然氣領(lǐng)域的供應(yīng)平衡｡為此,俄羅斯必須在世界天然氣市場制定“長期游戲規(guī)則”,也就是建立透明和長期的市場關(guān)系,制定長遠(yuǎn)投資計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)國､消費(fèi)國和過境國之間的利益平衡｡此外,由于天然氣價(jià)格與石油價(jià)格關(guān)聯(lián)度極高,普京認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)天然氣行業(yè)的影響甚至比石油業(yè)還要強(qiáng)烈得多,成立于這一非常歷史時(shí)期的“天然氣歐佩克”無疑將有利于有關(guān)各方加強(qiáng)溝通與合作,使各項(xiàng)政策令行禁止,使各項(xiàng)調(diào)控措施更加穩(wěn)定｡
　　第三,提升俄羅斯在世界政治經(jīng)濟(jì)中的地位｡俄羅斯是一個(gè)油氣大國,其油氣資源儲(chǔ)量與出口量分別占世界的38%和16%,俄羅斯相信“資源優(yōu)勢使俄羅斯有能力在21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)中居于領(lǐng)先地位”｡截至2008年底,俄羅斯因石油出口而增收5000億美元,普京直言能源出口“幫助俄羅斯站了起來”,表示“發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)沒什么不好,建立世界上最好的現(xiàn)代化能源企業(yè)是俄羅斯的重中之重”｡為了打造“能源超級(jí)大國”,鞏固和擴(kuò)大天然優(yōu)勢,努力將資源潛力轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢,近幾年俄羅斯在能源領(lǐng)域頻頻出招:在主辦G8峰會(huì)上提出構(gòu)建全球能源供求體系的倡議;力促在上海合作組織內(nèi)部建立上合組織能源俱樂部;在圣彼得堡成立以盧布交易俄產(chǎn)“烏拉爾”石油的石油交易所;修建密布蛛網(wǎng)般油氣管道加劇歐洲對(duì)俄羅斯的能源依賴;等等｡此次組建“天然氣歐佩克”,無疑是俄羅斯為繼續(xù)以“能源武器”提高國際政經(jīng)話語權(quán)而布下的一顆新棋子,它使得俄羅斯不僅能加強(qiáng)對(duì)歐洲市場的壟斷,還可以通過聯(lián)合伊朗､卡塔爾､委內(nèi)瑞拉等能源大國打擊美元霸權(quán),增加自己在對(duì)美談判中的地位｡
　　
　　“天然氣歐佩克”對(duì)中國
　　對(duì)外能源合作的影響
　　
　　首先,“天然氣歐佩克”將對(duì)中俄天然氣合作產(chǎn)生較大的影響,表現(xiàn)在:一方面,將制約中國對(duì)俄天然氣合作的回旋空間｡由于中國天然氣需求量每年持續(xù)增長,到2010年需求缺口可能達(dá)到450億立方米,占總需求量的38%｡俄羅斯是中國未來天然氣進(jìn)口的主要來源國,雙方之間早在2006年3月就簽署了《關(guān)于從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的諒解備忘錄》,其中俄羅斯表示計(jì)劃修建東､西兩條通往中國的天然氣管道,并從2011年起向中國市場供氣｡但到目前為止,該合作計(jì)劃一直因價(jià)格因素而受阻,俄方堅(jiān)持銷往中方的天然氣應(yīng)該以國際市場標(biāo)準(zhǔn)定價(jià),而中方則希望俄方在價(jià)格問題上有所松動(dòng)｡現(xiàn)在俄羅斯已經(jīng)在“天然氣歐佩克”內(nèi)擁有相當(dāng)大的主導(dǎo)權(quán),未來俄羅斯完全有可能以聯(lián)合定價(jià)甚至提價(jià)來應(yīng)對(duì)中方要求,那將不可避免地影響到中俄天然氣合作的進(jìn)程｡
　　另一方面,出于維護(hù)消費(fèi)市場的目的,俄羅斯需要加強(qiáng)與中國的天然氣合作｡目前俄羅斯天然氣的主要出口方向是歐洲,俄歐之間已經(jīng)形成了一張“蛛網(wǎng)”般密集的供氣網(wǎng)絡(luò),但是隨著近兩年俄歐關(guān)系的緊張,加上歲末年初俄烏頻繁上演“斷氣風(fēng)波”,歐盟無時(shí)不在考慮減輕甚至擺脫對(duì)俄羅斯天然氣依賴的問題｡為此,歐盟近期積極謀劃跨里海管道計(jì)劃和從土耳其東部至奧地利的納布科天然氣管道項(xiàng)目｡對(duì)歐盟的打算,俄羅斯心知肚明,也開始考慮天然氣出口的多元化問題,而首選的目標(biāo)就是包括中國在內(nèi)的天然氣消費(fèi)迅猛增長的東方市場｡可見,在對(duì)俄天然氣合作上,中國并非完全被動(dòng),雙方合作仍然具備互利互惠的基礎(chǔ)｡
　　其次,將會(huì)給中國與中亞的天然氣合作帶來不利影響｡中亞是中國對(duì)外能源合作的主要對(duì)象｡目前中國在中亞的主要能源合作伙伴一個(gè)是哈薩克斯坦,另一個(gè)是土庫曼斯坦,哈土兩國已經(jīng)和中國簽署了長期的油氣合作協(xié)議,不久前土庫曼斯坦還將原計(jì)劃供應(yīng)中國的天然氣年出口量提高到400億立方米｡然而,隨著俄羅斯對(duì)中亞油氣資源的控制不斷加強(qiáng),這些協(xié)議的實(shí)施難免受阻｡眾所周知,2006年以前俄羅斯就已經(jīng)基本控制了中亞天然氣的出口｡2007年俄羅斯又與土庫曼斯坦､哈薩克斯坦簽署了里海天然氣管道合作協(xié)議,該協(xié)議不僅能夠打掉歐盟籌劃已久的跨里海天然氣管道項(xiàng)目,還能整合中亞和俄羅斯的天然氣資源,進(jìn)一步加強(qiáng)俄羅斯對(duì)中亞能源的控制｡而“天然氣歐佩克”的成立無疑更是增加了俄羅斯控制中亞油氣資源的籌碼,將來俄羅斯極有可能借此在機(jī)制上限制這些國家的能源貿(mào)易自主性,使這些國家在實(shí)施對(duì)華能源貿(mào)易上有所顧忌｡

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