奧巴馬政府對(duì)核擴(kuò)散問(wèn)題極端關(guān)注,他在2009年9月22日聯(lián)大講話中提到“一個(gè)和平與繁榮的未來(lái)”的四大要素,其中第一項(xiàng)就是“停止核武器的擴(kuò)散,尋求一個(gè)沒(méi)有核武器的世界”。為此,美國(guó)將完成新的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》;美國(guó)呼吁各國(guó)從2010年1月開(kāi)始談判一項(xiàng)協(xié)議,以終止可用于核武器裂變的材料生產(chǎn);美國(guó)和俄羅斯在去年12月就進(jìn)一步削減戰(zhàn)略核武器達(dá)成基本共識(shí)。此外,政府還將尋求時(shí)機(jī)向國(guó)會(huì)重新遞交十年前被擱置的《全面禁止核試驗(yàn)條約》;2010年4月主持召開(kāi)全球核安全峰會(huì);2010年5月,《不擴(kuò)散核武器條約》的189個(gè)成員國(guó)將舉行會(huì)議審議核不擴(kuò)散現(xiàn)狀。當(dāng)前最棘手的問(wèn)題是與國(guó)際社會(huì)一起解決伊朗和朝鮮的核問(wèn)題。
　　本期話題:2009年,伊核問(wèn)題和朝核問(wèn)題進(jìn)展如何?未來(lái)會(huì)朝著怎樣的方向發(fā)展?繼續(xù)關(guān)注本刊記者與中國(guó)社科院美國(guó)所研究員陶文釗的對(duì)話。
　　――編者手記
　　
　　記者:過(guò)去的一年,伊核問(wèn)題是否出現(xiàn)了“柳暗花明”的狀況?
　　陶文釗:雖然奧巴馬在競(jìng)選和《就職演說(shuō)》中就向伊朗喊話,但敵對(duì)了多年的美伊關(guān)系卻一直沒(méi)有松動(dòng),伊朗核問(wèn)題也未見(jiàn)進(jìn)展。2009年6月伊朗大選引發(fā)了其內(nèi)部?jī)膳傻臓?zhēng)斗和騷亂,奧巴馬政府采取了比較謹(jǐn)慎的立場(chǎng)。10月初,在美、俄、中、英、法、德六國(guó)(5+1)與伊朗代表關(guān)于核問(wèn)題的談判恢復(fù)后,國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪提出方案: 2009年年底前,伊朗將所擁有的1.5噸低純度濃縮鈾中的75%(1100公斤)運(yùn)往俄羅斯,由俄羅斯將其提純,再由法國(guó)進(jìn)一步加工成燃料棒,最后運(yùn)回伊朗,供一個(gè)用于研究癌癥治療機(jī)構(gòu)的核反應(yīng)堆使用。伊朗拒絕接受這一期限,提出可以考慮在伊朗境內(nèi)或土耳其與西方國(guó)家交換核燃料。2010年1月初,伊朗向西方國(guó)家發(fā)出“最后通牒”――如果西方國(guó)家1月底前未能與伊朗就核燃料交換達(dá)成協(xié)議,伊朗將自行生產(chǎn)核燃料,雙方的較量出現(xiàn)階段性升溫。1月4日,美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里表示,美國(guó)正和其他國(guó)家協(xié)商,準(zhǔn)備對(duì)伊朗實(shí)施制裁。在美國(guó)的推動(dòng)下, 1月16日,美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)的外交官在紐約歐盟常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)駐地就伊朗核問(wèn)題舉行會(huì)議。會(huì)議發(fā)布的紀(jì)要重申,將繼續(xù)堅(jiān)持制裁與接觸相結(jié)合的雙軌策略,但同時(shí)表示已開(kāi)始考慮采取“進(jìn)一步的適當(dāng)措施”。伊核問(wèn)題的解決看來(lái)還有一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。
　　
　　記者:去年12月的一期美國(guó)《時(shí)代》周刊認(rèn)為, 奧巴馬對(duì)伊朗的接觸政策宣告失敗,對(duì)此您怎樣看待?
　　陶文釗:奧巴馬在競(jìng)選中就表示,可以無(wú)條件會(huì)見(jiàn)伊朗、委內(nèi)瑞拉領(lǐng)導(dǎo)人,共和黨候選人麥凱恩當(dāng)時(shí)就反對(duì)他的這個(gè)說(shuō)法,在第二次電視辯論中教訓(xùn)奧巴馬,說(shuō)他太天真、太幼稚。一年來(lái),共和黨人一直在指責(zé)奧巴馬,認(rèn)為他的政策損害了美國(guó)安全。《時(shí)代》周刊網(wǎng)站發(fā)表文章,認(rèn)為“奧巴馬對(duì)伊朗的接觸政策宣告失敗”,顯然帶有共和黨的色彩。美伊關(guān)系敵對(duì)了30年,“冰凍三尺非一日之寒”,要消解這30年的冰凍,不是一朝一夕的事情。核問(wèn)題本來(lái)就很復(fù)雜,有關(guān)國(guó)家還在繼續(xù)努力爭(zhēng)取和平解決伊核問(wèn)題,所以現(xiàn)在就說(shuō)奧巴馬對(duì)伊朗的接觸政策已失敗似乎早了點(diǎn)。
　　
　　記者:2009年12月15日,美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)了制裁伊朗的新法案,這是否意味奧巴馬會(huì)改變對(duì)伊朗的外交政策,采取強(qiáng)硬措施?制裁是否能夠打破僵局?
　　陶文釗:美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)了這個(gè)法案,但參議院還沒(méi)有,所以這還不是一個(gè)法律。美國(guó)成立類似的法律以前也有過(guò)。1996年美國(guó)成立了《達(dá)-馬托法》,旨在制裁伊朗、利比亞兩國(guó),該法禁止外國(guó)公司使用從美國(guó)金融市場(chǎng)上獲得的資本向伊朗能源領(lǐng)域投資1000萬(wàn)美元以上,“不讓伊朗獲得資金去資助恐怖主義或是發(fā)展核武器項(xiàng)目”�！哆_(dá)-馬托法》自問(wèn)世以來(lái)就遭到了與伊朗能源合作關(guān)系密切的歐洲國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì),以至于從未真正得到執(zhí)行,被有的歐洲媒體戲稱為“稻草人”。1997年,法國(guó)道達(dá)爾石油公司聯(lián)合俄羅斯、馬來(lái)西亞公司同伊朗簽署了一項(xiàng)價(jià)值20億美元的合同,公然向《達(dá)-馬托法》挑戰(zhàn) ,歐盟也公開(kāi)支持道達(dá)爾公司。日本、英國(guó)、德國(guó)、荷蘭等國(guó)在伊朗都有巨額的石油投資,所以即使美國(guó)制訂新的制裁伊朗的法律,鑒于伊朗與各國(guó)廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,法律到底能實(shí)施到什么地步是個(gè)大問(wèn)題。
　　伊朗的核問(wèn)題還是要通過(guò)和平協(xié)商的途徑來(lái)解決,制裁起不了多大作用,由于伊朗與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系太廣泛,美國(guó)獨(dú)自實(shí)行的制裁不可能真正對(duì)伊朗起到傷筋動(dòng)骨的作用。
　　
　　記者:2009年,朝鮮宣布永久退出六方會(huì)談后,美國(guó)前總統(tǒng)克林頓、美國(guó)駐朝鮮特使博斯沃思先后訪問(wèn)朝鮮,這是否意味著奧巴馬政府在朝鮮核問(wèn)題立場(chǎng)上的妥協(xié),默認(rèn)了朝鮮的核國(guó)家身份?
　　陶文釗:2009年以來(lái),朝鮮的核問(wèn)題迭經(jīng)波折。4月,朝鮮宣布永遠(yuǎn)退出六方會(huì)談。5月,朝鮮再次進(jìn)行了核試驗(yàn)。6月,安理會(huì)通過(guò)了對(duì)朝鮮實(shí)行制裁的1874號(hào)決議。到了七八月間,朝鮮似乎又改變了做法,對(duì)美國(guó)和韓國(guó)采取了“魅力攻勢(shì)”,并一再表示希望與美國(guó)進(jìn)行雙邊會(huì)談,但對(duì)六方會(huì)談沒(méi)有提及。直至10月中國(guó)總理溫家寶訪問(wèn)朝鮮,朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日才表示, “通過(guò)朝美雙邊會(huì)談,朝美之間的敵對(duì)關(guān)系必須轉(zhuǎn)變?yōu)楹推疥P(guān)系。朝方愿視朝美會(huì)談情況,進(jìn)行包括六方會(huì)談在內(nèi)的多邊會(huì)談”。這是自朝鮮宣布退出六方會(huì)談以來(lái)首次表示回到六方會(huì)談的意愿。但這種意愿的先決條件也很清楚:美國(guó)首先要改變敵視朝鮮的政策。具體說(shuō)來(lái),首先就要把朝鮮半島的停戰(zhàn)機(jī)制改變?yōu)楹推綑C(jī)制,兩國(guó)簽署和平協(xié)議。這與美國(guó)的立場(chǎng)大相徑庭。奧巴馬政府也說(shuō)得很清楚,雖然美國(guó)同意與朝鮮舉行雙邊會(huì)談,但這種會(huì)談只是雙邊交流,目的是推動(dòng)朝鮮盡快重返六方會(huì)談。助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾一再表示,六方會(huì)談框架是基本要素,朝鮮可在這一機(jī)制內(nèi)與其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)雙邊、多邊等各種對(duì)話。在確保核問(wèn)題六方會(huì)談能夠恢復(fù)的情況下,美國(guó)才會(huì)考慮同朝鮮進(jìn)行直接接觸。10月21日,美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在美國(guó)和平研究所關(guān)于核不擴(kuò)散問(wèn)題的講話中強(qiáng)調(diào):“美國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)與一個(gè)有核的朝鮮建立正常的、不存在制裁的關(guān)系,朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此不應(yīng)抱有幻想�！�
　　
　　記者:近日,美國(guó)拒絕了朝鮮提出的“在六方會(huì)談框架內(nèi)與《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》當(dāng)事國(guó)舉行會(huì)談、討論簽署和平協(xié)定”的建議,這一表態(tài)是否會(huì)使朝核問(wèn)題更加復(fù)雜化?
　　陶文釗:新年伊始,朝鮮又有新的表示。朝鮮在2010年元旦社論中強(qiáng)調(diào)了改善朝美關(guān)系的必要性,認(rèn)為保障半島和地區(qū)和平的根本問(wèn)題在于終止美朝之間的敵視關(guān)系,要求與美國(guó)先構(gòu)筑半島和平機(jī)制,可以在六方會(huì)談框架之內(nèi),也可以在之外,然后致力于半島無(wú)核化。但這一建議遭到美方拒絕。美國(guó)務(wù)院發(fā)言人明確表示,只有朝鮮重返六方會(huì)談并開(kāi)始對(duì)放棄其核計(jì)劃采取措施之后,美國(guó)才會(huì)就和平協(xié)定問(wèn)題舉行會(huì)談。朝美之間的爭(zhēng)論還是“雞蛋與小雞”的爭(zhēng)論。
　　估計(jì)在2010年,這種僵持狀態(tài)可能還會(huì)拖一段時(shí)間。在僵持中,美朝雙方都會(huì)伺機(jī)而動(dòng),使六方會(huì)談得到恢復(fù)。但是在奧巴馬政府的日程安排上,朝核問(wèn)題的重要性還是不及反恐、甚至伊朗核問(wèn)題等議題,再說(shuō)還有中國(guó)居間斡旋,形勢(shì)不會(huì)過(guò)于緊張。韓國(guó)也可能對(duì)朝核問(wèn)題提出一些新的建議,幫助緩和地區(qū)緊張局勢(shì)。

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