5月24日～25日,第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在北京舉行。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里與美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納等10名內(nèi)閣官員帶領(lǐng)200多名美國(guó)官員和顧問(wèn)參與了此次對(duì)話。這樣的豪華陣容與年初雙方因售臺(tái)武器問(wèn)題而劍拔弩張的緊張氣氛形成了鮮明對(duì)比。有媒體評(píng)論,中美關(guān)系華麗轉(zhuǎn)身。
　　在戰(zhàn)略層面,本輪對(duì)話所透露出來(lái)的積極信息顯得非常有限,與其談判時(shí)的豪華陣容似乎有些不相稱,因此在對(duì)話結(jié)束后,一些外電紛紛質(zhì)疑中美之間的和解,認(rèn)為雙方更多的是在作秀。從本輪談話的成果來(lái)看,主要都集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。從中國(guó)的立場(chǎng)來(lái)看,美國(guó)在中國(guó)最為關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題上――給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、中國(guó)企業(yè)在美投資的公平待遇等問(wèn)題上做出了積極承諾,此前曾被熱炒的人民幣匯率問(wèn)題則未成為會(huì)談重點(diǎn)。本文將目光聚焦在了這次對(duì)話的積極層面,看看這些成果是否具有的實(shí)際意義。
　　―編者手記
　　
　　承諾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位有伏筆
　　
　　在本次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中,美方對(duì)于給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位表態(tài)積極。雙方承諾致力于構(gòu)建更加開(kāi)放的全球貿(mào)易和投資體系,反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義。美方承諾,將在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中,認(rèn)真考慮并給予提出“市場(chǎng)導(dǎo)向行業(yè)”申請(qǐng)的中國(guó)企業(yè)公正、合理的待遇,并通過(guò)中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì),以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
　　根據(jù)中國(guó)加入WTO的商榷結(jié)果,所有WTO成員國(guó)將不能晚于2016年承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。但是,到目前為止,包括美國(guó)、日本及歐盟等全球3/4的“高收入經(jīng)濟(jì)體”不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。中美雙方關(guān)于給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的談判始于2004年,原本估計(jì)一兩年就能完成的談判一拖就是六年。在中美貿(mào)易談判中,美國(guó)一直將中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題作為很重要的一張牌�！笆袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”最重要的意義,并非對(duì)一國(guó)總體經(jīng)濟(jì)體制做出判斷,更多體現(xiàn)在解決貿(mào)易糾紛時(shí)的“技術(shù)適用”。是否被承認(rèn)為“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,直接決定了中國(guó)出口企業(yè)面臨反傾銷(xiāo)訴訟時(shí)的境遇。
　　一些國(guó)家的反傾銷(xiāo)法規(guī)定,對(duì)涉嫌傾銷(xiāo)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的企業(yè),可采用第三國(guó)(替代國(guó))的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)計(jì)算其產(chǎn)品的“正常價(jià)格”,而不按企業(yè)所在國(guó)產(chǎn)品的實(shí)際成本計(jì)算價(jià)格。由于替代國(guó)產(chǎn)品制造成本往往高于中國(guó)企業(yè),在反傾銷(xiāo)訴訟中,中國(guó)企業(yè)極易被貼上“傾銷(xiāo)”標(biāo)簽。如在中美彩電反傾銷(xiāo)案中,美國(guó)選擇印度作為替代國(guó),而印度彩電的平均原材料價(jià)格是中國(guó)的六倍,這直接導(dǎo)致中國(guó)彩電生產(chǎn)成本被高估,致使中國(guó)在應(yīng)訴中處于不利地位。
　　作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體,美國(guó)是每年對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起反傾銷(xiāo)訴訟最多的國(guó)家之一,如果美國(guó)給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,將對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生極大的示范效應(yīng),這也是中國(guó)政府特別重視與美國(guó)談判的原因。自1995年世貿(mào)組織成立以來(lái),中國(guó)已連續(xù)多年成為世界上遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。目前,全世界1/3的反傾銷(xiāo)案件針對(duì)中國(guó)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題未解決而引發(fā)的貿(mào)易摩擦已經(jīng)耗費(fèi)了中國(guó)大量人力、物力和財(cái)力,使中國(guó)的出口面臨障礙,并給“中國(guó)制造”和中國(guó)形象造成負(fù)面影響。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題,將大大有利于解決未來(lái)的貿(mào)易摩擦。美國(guó)此次表示要“迅速”承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,釋放了合作的善意。在關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上達(dá)成共識(shí),對(duì)中美雙方都有好處。
　　然而,美方此次的表態(tài)雖有進(jìn)步,但并不意味著美國(guó)將很快承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。在此次對(duì)話中,中方提出希望美國(guó)就承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題制定時(shí)間表和路線圖。從對(duì)話結(jié)果看,美國(guó)似乎做出了承諾,但仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn),美國(guó)是要以“一種合作的方式”承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,這就埋下了伏筆,意味著美國(guó)在這一問(wèn)題上會(huì)對(duì)中國(guó)提出要求。而且,目前要給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位確實(shí)難度很大,因?yàn)槌姓J(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位就意味著承認(rèn)中國(guó)的開(kāi)放,反傾銷(xiāo)調(diào)查不能再使用“第三國(guó)價(jià)格”作為參照,反傾銷(xiāo)立案條件明顯提高,從而會(huì)損害美國(guó)國(guó)內(nèi)很多企業(yè)的利益。此外,美國(guó)通過(guò)立法承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位需要過(guò)國(guó)會(huì)這一關(guān),美國(guó)國(guó)會(huì)在這一問(wèn)題上將會(huì)對(duì)中國(guó)提出很高的要求,比如在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,匯率應(yīng)該市場(chǎng)化、資本項(xiàng)目應(yīng)該開(kāi)放、價(jià)格形成機(jī)制尤其是資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制也應(yīng)該市場(chǎng)化等。有專家認(rèn)為,美國(guó)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位在兩三年內(nèi)都不太可能實(shí)現(xiàn)。美方不少人士?jī)A向于按照中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)達(dá)成的協(xié)議,在2016年讓中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位自動(dòng)“轉(zhuǎn)正”。
　　
　　中國(guó)對(duì)美投資環(huán)境是否從此改善
　　
　　在本次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中,雙方重申繼續(xù)致力于推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判,增強(qiáng)投資的透明度和可預(yù)見(jiàn)性,美方表示歡迎包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的外國(guó)投資,承諾給予中國(guó)企業(yè)公正待遇,美方確認(rèn),美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)有關(guān)程序遵循透明和嚴(yán)格的法定時(shí)限,確保為所有外國(guó)投資(無(wú)論其來(lái)源地)提供一致和公平的待遇,并將繼續(xù)努力澄清相關(guān)審查程序中的關(guān)鍵定義和概念。美方歡迎外國(guó)資本投資于美國(guó)金融業(yè),承諾對(duì)中資銀行、證券和基金管理公司適用與其他國(guó)家相同的審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
　　目前,中國(guó)對(duì)美投資相對(duì)較少,不成功的案例多。中國(guó)對(duì)美投資屢屢受挫,與中國(guó)30多年來(lái)熱情歡迎和優(yōu)惠美方投資形成鮮明對(duì)比。來(lái)自中國(guó)的投資在美國(guó)一直是敏感話題,對(duì)于中國(guó)資本的流入,尤其是主權(quán)財(cái)富基金和中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)知名企業(yè)的并購(gòu),不斷引發(fā)疑慮與不安。不但中海油收購(gòu)優(yōu)尼科公司未果,華為收購(gòu)3Com公司也遭美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)否決。2007年5月,尚未正式掛牌的中投公司通過(guò)下屬的建銀投資,出資30億美元入股美國(guó)私募基金黑石集團(tuán),購(gòu)買(mǎi)了該集團(tuán)10%的股份。對(duì)于中投公司的成立,美方承認(rèn)“中國(guó)將努力模仿諸如迪拜和新加坡的國(guó)有投資公司的做法在海外進(jìn)行股權(quán)投資。人們不懼怕其他國(guó)家,但懼怕中國(guó)。建議中國(guó)不加聲張地在對(duì)沖基金和證券領(lǐng)域投資。如果像黑石這樣的投資太多的話,就可能成為政治問(wèn)題”�？梢�(jiàn),這些案例的背后是美國(guó)敏感的政治生態(tài),美國(guó)將企業(yè)行為政治化已成為中國(guó)對(duì)美投資面臨的重大障礙。
　　雖然美方在此次對(duì)話中就這一問(wèn)題做出了積極表態(tài),但在對(duì)待來(lái)自中國(guó)的投資的審查方面,還是面臨美國(guó)政府和國(guó)會(huì)的雙重屏障。即使白宮承諾歡迎來(lái)自中國(guó)的投資,國(guó)會(huì)的各種委員會(huì)依然可以對(duì)中國(guó)投資提出各種審查要求。因此,中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的投資環(huán)境短期內(nèi)仍難有實(shí)質(zhì)性改善。
　　
　　人民幣匯率問(wèn)題為何未成對(duì)話重點(diǎn)
　　
　　在此輪對(duì)話前,人民幣匯率問(wèn)題成為各方廣泛關(guān)注的話題,美國(guó)多家媒體曾預(yù)測(cè),人民幣匯率問(wèn)題將成為對(duì)話重點(diǎn)。然而,在對(duì)話中,美國(guó)在公開(kāi)場(chǎng)合表現(xiàn)低調(diào),人民幣匯率問(wèn)題被最大限度淡化,被媒體稱為“靜悄悄的對(duì)話”。在會(huì)談后公布的文件中,甚至沒(méi)有提及人民幣匯率問(wèn)題。對(duì)話中,美方表示將尊重中國(guó)匯率制度自主權(quán),而中方也重申將穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革。盡管這一共識(shí)并未超出此前預(yù)期,但仍具有重要意義。這表明中美兩國(guó)在人民幣匯率問(wèn)題上的緊張關(guān)系已趨于緩和。
　　中美雙方在本輪對(duì)話中就人民幣匯率問(wèn)題的低調(diào)表態(tài),預(yù)示著人民幣升值時(shí)間點(diǎn)可能會(huì)向后推遲。近期,由于歐洲債務(wù)危機(jī)愈演愈烈,人民幣實(shí)際匯率短期內(nèi)已大幅上揚(yáng);與此同時(shí),通貨膨脹壓力抬頭使得中國(guó)更須防范人民幣升值帶來(lái)的熱錢(qián)流入問(wèn)題,因此人民幣放棄釘住美元政策的時(shí)間窗口可能會(huì)推后。英國(guó)巴克萊資本發(fā)表分析報(bào)告稱,歐元走軟以及經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大,使得“中國(guó)在短期改變匯率政策的可能性大幅下降”。
　　然而,美國(guó)并未放棄炒作人民幣匯率問(wèn)題,因?yàn)槿嗣駧艆R率問(wèn)題實(shí)際上是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治中的一個(gè)命題。一方面,面對(duì)巨額貿(mào)易逆差,美國(guó)政客必須對(duì)民眾有所交代,人民幣匯率從而成為“替罪羊”;另一方面,在經(jīng)濟(jì)上,美國(guó)有了人民幣匯率問(wèn)題這根“大棒”,就可以迫使中國(guó)在其他方面做出讓步�？梢�(jiàn),人民幣匯率問(wèn)題是美國(guó)的一個(gè)籌碼。實(shí)際上,美國(guó)政界很清楚,人民幣匯率并不是造成美國(guó)巨額貿(mào)易逆差的主因。在這一問(wèn)題上,美國(guó)國(guó)會(huì)扮演“白臉”,奧巴馬政府扮演“紅臉”,是為了在中美外交博弈中牟取最大利益。雖然近期人民幣匯率問(wèn)題不會(huì)再成為中美關(guān)系的熱點(diǎn),但不排除在“合適時(shí)機(jī)”美國(guó)重新炒作這一話題。在人民幣匯率問(wèn)題上中國(guó)一直處于被動(dòng)地位,這一問(wèn)題不解決,就會(huì)一直成為美國(guó)的籌碼和工具,被美國(guó)周期性地加以利用。

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