俄羅斯離世界貿(mào)易組織的大門僅有咫尺之遙,卻又似乎隔著關(guān)山重重。 　　 　　6月24日,俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫和美國總統(tǒng)奧巴馬在華盛頓會晤并發(fā)表共同聲明承諾,兩國政府將在未來幾個月內(nèi)采取決定性措施,以結(jié)束俄羅斯加入世貿(mào)組織的進程,并確定 9月30日 為解決爭議問題的最后期限。對此,俄羅斯入世談判首席代表梅德維德科夫謹(jǐn)慎樂觀,認(rèn)為俄羅斯“明年可能”加入世貿(mào)組織。梅德維德科夫的態(tài)度不難理解,俄羅斯為入世已經(jīng)努力了17年,飽嘗了其中的酸甜苦辣。記得去年4月1日俄美總統(tǒng)也曾發(fā)表了類似樂觀的聲明,美國承諾將“盡快結(jié)束俄羅斯入世進程”。如今一年過去了,作為當(dāng)今世界上最主要經(jīng)濟體之一的俄羅斯還是徘徊在世貿(mào)組織門外。因此俄羅斯人有充分的理由認(rèn)為,“誰也無法保證歷史不會重演”。
　　
　　俄羅斯的坎坷入世之路
　　
　　俄羅斯申請入世的歷史可以追溯到蘇聯(lián)時期。20世紀(jì)70年代中后期,東西方關(guān)系進一步緩和,為了加強與西方的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,獲得西方發(fā)達資本主義國家資金和技術(shù)等支持,1978年蘇共中央決定加強與關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GАТТ,世界貿(mào)易組織的前身)接觸。蘇聯(lián)入侵阿富汗以后,加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的進程完全停止。1990年5月,作為對戈爾巴喬夫領(lǐng)導(dǎo)的蘇聯(lián)改革的支持,西方國家給予了蘇聯(lián)關(guān)貿(mào)總協(xié)定觀察員國的地位。1991年12月蘇聯(lián)解體后,俄羅斯繼承了蘇聯(lián)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中觀察員國的地位。
　　1993年6月,俄羅斯向關(guān)貿(mào)總協(xié)定遞交了入關(guān)申請。關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定改為世界貿(mào)易組織后,1994年12月俄羅斯又遞交了加入世貿(mào)組織的正式申請。從1995年1月開始,俄羅斯組織專業(yè)工作小組與世貿(mào)組織相關(guān)機構(gòu)展開了艱難的談判歷程。由于20世紀(jì)90年代俄羅斯經(jīng)濟嚴(yán)重衰退,政局持續(xù)動蕩,加上主要西方大國在談判中設(shè)置重重障礙,致使這一階段俄羅斯與世貿(mào)組織工作小組及其成員的談判進展緩慢,成果寥寥。
　　2000年普京上臺后,俄羅斯政府將推動入世作為政府工作的最主要任務(wù)之一。2000年4月,普京在向俄羅斯杜馬提交的年度國情咨文中稱,“入世是俄羅斯對外經(jīng)濟政策的優(yōu)先考慮方向”。為了盡快實現(xiàn)這一目標(biāo),在隨后的幾年中俄羅斯政府作了大量的工作,采取了一系列措施縮小與世貿(mào)組織要求之間的差距,其中包括大幅度調(diào)整并降低關(guān)稅,制定或修改法律、法規(guī),以與世貿(mào)組織相適應(yīng),消除地方市場割據(jù),統(tǒng)一全國市場等。與此同時,俄羅斯政府加快了入世談判的進程并取得突破性進展。2004年5月21日,俄羅斯與歐盟在莫斯科簽署了支持俄羅斯入世的議定書。這意味著俄歐為期6年的馬拉松式談判宣告結(jié)束。 2006年11月19日,俄羅斯與美國世貿(mào)組織談判代表在越南首都河內(nèi)簽署了有關(guān)俄羅斯入世的原則性協(xié)議。對此,俄主要媒體給予了積極的評價,認(rèn)為此舉“完成了俄羅斯入世最關(guān)鍵一步”。
　　然而,正當(dāng)俄羅斯入世進入最后的沖刺階段時,2008年8月爆發(fā)的俄格沖突又使俄羅斯入世之路橫生變數(shù)。俄羅斯承認(rèn)南奧塞梯和阿布哈茲獨立后,格魯吉亞宣布退出獨聯(lián)體,并中止了同俄羅斯的入世雙邊談判。一些西方國家在俄格沖突后紛紛指責(zé)俄羅斯的做法并威脅采取制裁措施。其中,美國商務(wù)部長古鐵雷斯表示,“俄羅斯在南奧塞梯沖突中的軍事行動可能危及俄方入世進程”。面對西方態(tài)度的轉(zhuǎn)變,俄羅斯的回應(yīng)也十分強硬。8月25日 ,普京在政府工作會議上說,俄方應(yīng)“告知伙伴需取消現(xiàn)階段一些與俄羅斯聯(lián)邦利益相悖的協(xié)議”,因為“我們沒有感覺到或看到入世的實質(zhì)好處”。俄羅斯外長拉夫羅夫表示:“我們無論如何都會入世,但是要在正常的條件下,而非在受歧視的情況下加入世貿(mào)組織�！�
　　2009年初,隨著奧巴馬政府的上臺,本已陷入僵局的俄羅斯入世談判出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。4月1日 ,梅德韋杰夫和奧巴馬在倫敦會晤,雙方發(fā)表聯(lián)合聲明中承諾“盡快結(jié)束俄羅斯入世進程”。6月,俄羅斯突然宣布與哈薩克斯坦、白俄羅斯作為關(guān)稅同盟共同展開入世談判,對此美國和歐盟堅決反對。面對歐美雙重壓力,8月,俄羅斯不得不宣布,它將作為單一國家加入世貿(mào)組織。10月,美國國務(wù)卿希拉里表態(tài)“支持俄羅斯加入世貿(mào)組織”。今年6月,梅德韋杰夫訪問美國,得到了奧巴馬對俄羅斯加入世貿(mào)組織的明確支持。奧巴馬稱,“俄羅斯屬于世界貿(mào)易組織”,俄羅斯加入世貿(mào)組織不僅對美俄、乃至對整個世界經(jīng)濟都有好處。俄美領(lǐng)導(dǎo)人都表示希望俄羅斯入世的技術(shù)性問題能夠在9月1日 前得以解決。對此,俄羅斯《獨立報》稱,希望這次俄美能夠在俄羅斯入世這一問題上真正“畫上一個句號”。
　　
　　在哪些方面被“卡”
　　
　　俄羅斯?fàn)幦∪胧赖倪M程已持續(xù)近17年,俄羅斯與歐美等大國圍繞俄羅斯入世問題也進行了十余年的馬拉松式談判。是什么原因?qū)е露砹_斯的夙愿難圓,是技術(shù)層面的因素?還是國際政治的博弈?筆者認(rèn)為二者兼而有之。從客觀上來說,長期影響俄羅斯入世的問題主要有三個。
　　俄羅斯能源內(nèi)外價格差異問題。這是一個焦點問題。長期以來,俄羅斯對石油、天然氣、電力等能源產(chǎn)品實行國內(nèi)外不同價格。歐盟等西方國家認(rèn)為,在這種條件下生產(chǎn)的產(chǎn)品帶有國家補貼性質(zhì),是世貿(mào)組織不允許的非公平市場競爭,因此,在俄羅斯入世談判中,歐盟堅持要求俄羅斯在短期內(nèi)拉平能源價格的差價。然而俄羅斯不能接受一次性消除能源差價的要求。俄方解釋稱:國內(nèi)能源價格的上漲將拉高石油化工等依賴于原料深加工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本,這將嚴(yán)重影響俄羅斯的出口;國內(nèi)能源價格的上漲有可能引發(fā)惡性通脹,擾亂價格體系,破壞國民經(jīng)濟的穩(wěn)定。因此,俄羅斯只能選擇逐步消除能源國內(nèi)外價差。2004年5月21日,隨著歐盟支持俄羅斯入世議定書的簽署,能源價差問題得以解決。在此協(xié)定中,俄羅斯承諾,2004年俄國內(nèi)每千立方米天然氣價格為27～28美元,2006年提高到37～42美元,到2010年將上漲到49～50美元。
　　農(nóng)業(yè)補貼的問題。西方國家提出,俄羅斯必須減少農(nóng)產(chǎn)品補貼數(shù)額,世貿(mào)組織一些農(nóng)產(chǎn)品主要出口國如澳大利亞、巴西等甚至要求俄羅斯完全取消對農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼。按照世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定,入世后各成員的農(nóng)業(yè)補貼額應(yīng)以其近三年的補貼為計算依據(jù),但是俄羅斯因為財政困難對農(nóng)業(yè)補貼的數(shù)目很少,如2003年的農(nóng)業(yè)補貼不足10億美元。為了爭取到更多的國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼額,俄羅斯不同意世貿(mào)組織這一計算方法,認(rèn)為這對自己不公平。經(jīng)過數(shù)次談判,俄羅斯在最初提出的162億美元的補貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上有所下降,但是仍然很難達到世貿(mào)組織成員提出的要求,即降低到90億美元。農(nóng)業(yè)補貼問題最終在俄歐簽署的歐盟支持俄羅斯加入世貿(mào)組織的議定書上得到解決。根據(jù)協(xié)議,歐盟同意俄羅斯每年對農(nóng)業(yè)補貼130億美元,并表示在未來的談判中支持俄羅斯的立場。但作為回報,俄羅斯要確保歐盟對俄羅斯的肉類出口份額不變。
　　服務(wù)業(yè)開放問題。西方要求俄羅斯全面開放航空、金融、保險和電信等服務(wù)市場,而俄羅斯堅持逐步地、有限度地開放。對外國銀行的限制是俄美談判中的重要障礙之一,這也是談判一直難以取得進展的主要原因。
　　另外,影響俄羅斯入世的政治因素也不能忽視。一方面,俄羅斯國內(nèi)對于入世問題一直有不同的聲音。普京是主張俄羅斯入世的官方代表,然而俄羅斯大多數(shù)企業(yè)家則擔(dān)心:俄羅斯農(nóng)業(yè)和加工工業(yè)整體水平很低,其產(chǎn)品在國際市場上沒有競爭力,難以應(yīng)對西方的沖擊,而通訊業(yè)、銀行業(yè)和保險業(yè)等尚處于起步階段的新興行業(yè)更無法和西方國家的同類行業(yè)競爭。此外,俄羅斯學(xué)術(shù)界的觀點也不一致,即便是贊成入世的學(xué)者也認(rèn)為,在談判中必須充分考慮可能出現(xiàn)的困難,最大限度地為俄羅斯?fàn)幦∽晕冶Ｗo的有利條件。
　　另一方面,出于對融入世界經(jīng)濟的俄羅斯復(fù)興的擔(dān)憂,西方國家也有意阻擋俄羅斯入世的步伐。對于西方來說,俄羅斯的民族復(fù)興并不符合它們的利益。近幾年來,隨著經(jīng)濟形勢的持續(xù)向好,社會政治形勢逐步穩(wěn)定,俄羅斯呈現(xiàn)出強勢復(fù)興的勢頭。在外交上,綜合國力的提升使俄羅斯在一系列國際熱點問題上的態(tài)度越發(fā)強硬,甚至敢于挑戰(zhàn)美國的國際地位。在入世問題上,如果放任俄羅斯順利地加入世貿(mào)組織,那無疑將助俄羅斯重新邁入世界經(jīng)濟強國之列的一臂之力,這顯然是西方國家不樂意做的。正因為如此,在俄羅斯入世談判問題上,西方國家不僅拿俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟狀況不符合世貿(mào)組織的規(guī)則說事,而且動輒以推遲俄羅斯入世談判相要挾,以達到對俄羅斯在其他一些問題上要價的目的。因此也就不難理解:為什么俄羅斯離世貿(mào)組織的大門僅有咫尺之遙,但似乎又隔著關(guān)山重重。

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