阿富汗安全局勢(shì)仍不容樂(lè)觀,但這片苦難深重的土地還是顯現(xiàn)了一些積極的跡象。 　　 　　2010年10月8日是一個(gè)特殊的日子,它標(biāo)志著阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入第十個(gè)年頭。一身疲憊的美國(guó)大兵在異國(guó)他鄉(xiāng)征戰(zhàn)近十載卻不見(jiàn)勝利的曙光,北約內(nèi)部頻頻出現(xiàn)的撤軍呼聲表明戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)陷入泥潭。當(dāng)全球媒體關(guān)注美國(guó)是否會(huì)在2011年7月如期撤軍、卡爾扎伊政府能否與塔利班達(dá)成和解時(shí),也在注視著阿富汗這片苦難深重的土地正悄悄發(fā)生的某些變化。
　　
　　逐步完善國(guó)家架構(gòu)
　　
　　3月6日,塔利班武裝與另一反政府武裝“伊斯蘭黨”在北部巴格蘭省展開激戰(zhàn)。雙方武裝人員動(dòng)用了重機(jī)槍、榴彈發(fā)射器等武器,廝殺得難解難分,而阿富汗安全部隊(duì)自始至終置身事外,這一方面是政府軍想坐收漁翁之利,但另一方面也反映出政府的控制力仍然相當(dāng)薄弱。
　　十年來(lái),阿富汗逐步完善了國(guó)家架構(gòu),相繼成立了臨時(shí)政府、過(guò)渡政府,頒布新憲法,定國(guó)名――阿富汗伊斯蘭共和國(guó),舉行戰(zhàn)后首次總統(tǒng)直接選舉,組建新議會(huì)。自臨時(shí)政府成立以來(lái),卡爾扎伊一直擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)人。盡管國(guó)際社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)由卡爾扎伊極具民族特色的長(zhǎng)袍和富有激情的演講轉(zhuǎn)為打擊貪污不力、涉嫌在選舉中造假舞弊等負(fù)面新聞,但沒(méi)有人能否認(rèn)卡爾扎伊以其高超的政治智慧和卓越的結(jié)盟手段成功地將阿富汗境內(nèi)主要派系,特別是普什圖、塔吉克、哈扎拉和烏茲別克這四大主要民族的領(lǐng)袖納入中央政府,維系了至少在表面上的統(tǒng)一。但由于阿富汗歷史上從未出現(xiàn)過(guò)強(qiáng)勢(shì)的中央政府,中央政府一直借助地方政權(quán)或?qū)嵙ε蓪?shí)現(xiàn)對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的間接統(tǒng)治,卡爾扎伊政府的作為自然有限。塔利班等反叛力量不僅未被聯(lián)軍在南部赫爾曼德和坎大哈等地的軍事行動(dòng)打垮,反將勢(shì)力范圍延伸至北部昆都士、巴格蘭以及西部法拉、尼姆魯茲等省,與中央政府搶奪勢(shì)力范圍,這在相當(dāng)大程度上也抵消了卡爾扎伊強(qiáng)化對(duì)地方控制的成果。
　　與此同時(shí),總統(tǒng)與議會(huì)間的權(quán)力爭(zhēng)斗也表明阿富汗政壇又出現(xiàn)了新的不穩(wěn)定因素。阿富汗政治架構(gòu)在重建之初刻意弱化政黨政治,如《選舉法》規(guī)定總統(tǒng)和議會(huì)選舉候選人必須以獨(dú)立候選人身份參選,但此舉也帶來(lái)諸多消極后果。目前,人民院(議會(huì)下院)249名議員不從屬任何黨派,背景極其復(fù)雜,包括地方實(shí)力派、前親蘇政權(quán)官員、抗蘇“圣戰(zhàn)者”等,難以合力為政府提供決策參考,造福國(guó)計(jì)民生。因此,議員希望通過(guò)與政府作對(duì)彰顯影響,提升自身地位。例如,人民院近期連續(xù)否決政府提交的新一屆內(nèi)閣名單、《新選舉法草案》等重要?jiǎng)幼h,對(duì)卡爾扎伊施政構(gòu)成掣肘。為擺脫目前困境,卡爾扎伊一面大力扶植親己勢(shì)力,強(qiáng)化對(duì)人民院控制,另一方面,他還著力弱化人民院權(quán)力,在與塔利班和談、召開“和平支爾格”會(huì)議等重大議題上繞開人民院,“直接征求民眾的意見(jiàn)”,暗示其不能代表民眾。人民院“一盤散沙”現(xiàn)狀短期內(nèi)難有重大改變,但議員發(fā)揮影響的愿望卻日益強(qiáng)烈。從中長(zhǎng)期看,總統(tǒng)與議會(huì)間的權(quán)力博弈仍將繼續(xù),且不排除矛盾激化的可能。
　　此外,與塔利班的和談之路也漫漫其修遠(yuǎn)。目前,阿富汗境內(nèi)的本土反叛力量主要有三股:奧馬爾領(lǐng)導(dǎo)的“正統(tǒng)”塔利班,哈卡尼父子領(lǐng)導(dǎo)的“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”及�？笋R蒂亞爾指揮下的“伊斯蘭黨”。2008年9月以來(lái),卡爾扎伊政府在沙特斡旋下與塔利班、“伊斯蘭黨”等反叛力量開啟和談,但由于塔利班最高領(lǐng)袖奧馬爾等人堅(jiān)持“外軍必須首先撤出阿富汗”等條件,和平進(jìn)程遲遲未獲進(jìn)展。2010年1月17日,卡爾扎伊以提供工作機(jī)會(huì)為誘餌勸說(shuō)各派武裝放棄暴力活動(dòng)。�？笋R蒂亞爾很快公開表示準(zhǔn)備與政府和談,隨后派高級(jí)別代表團(tuán)赴喀布爾與政府官員直接接觸。持強(qiáng)硬立場(chǎng)的哈卡尼父子據(jù)說(shuō)也已與政府和駐阿美軍展開接觸,哈卡尼還派出包括其兄弟和舅舅在內(nèi)的代表團(tuán)與政府談判。然而接觸歸接觸,卻一直未談出個(gè)結(jié)果。10月6日,有報(bào)道稱,塔利班與阿富汗政府已經(jīng)恢復(fù)了中斷一年多的對(duì)話,且塔利班談判代表得到了該組織最高決策機(jī)構(gòu)的完全授權(quán)。
　　
　　女性地位在艱難中得以提升
　　
　　今年7月,美國(guó)《時(shí)代周刊》的封面震驚了世界。封面主角是年方18的阿富汗女孩艾莎。她曾與其他年輕女孩一樣漂亮、充滿希望,但現(xiàn)在一切都被改變了。她因“對(duì)丈夫不忠”而遭“宗教法官”割鼻子。更令人發(fā)指的是,艾莎的雙耳也被割掉。實(shí)際上,艾莎遭此殘酷刑罰僅僅是因?yàn)樗�不堪丈夫凌虐而逃離家中,而動(dòng)手行刑的竟然是她的丈夫!
　　塔利班執(zhí)政時(shí)期采取極端保守的社會(huì)政策,剝奪了婦女接受教育和工作的權(quán)利,導(dǎo)致婦女社會(huì)地位極端低下。時(shí)至今日,傳統(tǒng)和社會(huì)習(xí)俗仍然在顯示強(qiáng)大的生命力。在阿富汗大多數(shù)地方,婦女依舊是男人的附屬品。根據(jù)有關(guān)調(diào)查,87%的阿富汗婦女都曾受到虐待。盡管法律禁止強(qiáng)迫婚姻,但實(shí)際上強(qiáng)迫婚姻仍廣泛存在�！奥�(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)”報(bào)告指出,阿富汗是世界上早婚率最高的國(guó)家之一。大約有近54%的女性在15歲至19歲之間結(jié)婚。連年戰(zhàn)火造成的貧困迫使一些父母將未滿10歲的女兒匆忙嫁掉換取彩禮。雖然法律賦予了婦女參政權(quán)利,但婦女真正行使這一權(quán)利卻困難重重,甚至可能危及生命。2005年,年僅24歲的電臺(tái)流行音樂(lè)節(jié)目女主持人雷扎伊在家中被殺。2006年,南部坎大哈省婦女事務(wù)局長(zhǎng)薩菲婭•賈恩在坎大哈市遇刺身亡。2007年,最年輕的國(guó)會(huì)議員、28歲的女權(quán)活動(dòng)者喬婭因?yàn)榕�評(píng)議會(huì)被除名。2008年,級(jí)別最高的女警官、41歲的馬拉萊•卡卡爾中校在家門口遭兩名神秘槍手襲擊身亡。
　　盡管阿富汗婦女維權(quán)道路上荊棘叢生,但婦女地位逐漸得到提升也是不爭(zhēng)的事實(shí)。塔利班政權(quán)倒臺(tái)后,阿富汗新《憲法》明確規(guī)定:阿富汗公民,無(wú)論男女,在法律面前權(quán)利和義務(wù)平等。婦女獲得了工作的權(quán)利,并可自主選擇是否穿拖地長(zhǎng)袍布爾卡。阿富汗政府及國(guó)際社會(huì)為改善婦女地位,保障婦女權(quán)益做出很大努力。阿富汗婦女的社會(huì)地位明顯改善,國(guó)會(huì)中女議員占到1/4以上,特別是海歸人員大量進(jìn)入政府部門,帶來(lái)了西方政治文化和男女平等觀念。2010年2月4日,國(guó)防部發(fā)言人表示軍隊(duì)將招收大約1.7萬(wàn)名女兵。據(jù)悉,軍隊(duì)將根據(jù)受教育程度的不同賦予她們不同的職務(wù):接受過(guò)12年以上教育的女兵將擔(dān)任文職官員;9年到11年教育的擔(dān)任軍士長(zhǎng);受教育程度低的則擔(dān)任列兵。上述1.7萬(wàn)名女兵將在2012年招收完畢,并根據(jù)職務(wù)的不同對(duì)她們進(jìn)行為期不同的專業(yè)訓(xùn)練,從而在后方負(fù)責(zé)醫(yī)療、情報(bào)等工作。這是阿富汗軍隊(duì)第一次對(duì)女性敞開大門,成為該國(guó)婦女維護(hù)自身權(quán)利道路上的又一座里程碑。
　　
　　在廢墟上重建的教育事業(yè)
　　
　　9月28日,卡爾扎伊在“國(guó)際掃盲日”慶�；顒�(dòng)上發(fā)表演講,對(duì)阿富汗的高文盲率提出了看法。他說(shuō):“我們的孩子不能去學(xué)校上學(xué),因?yàn)楹ε侣愤呎◤椇妥詺⑹揭u擊;我們的老師們不敢去教課,因?yàn)閾?dān)心打仗和暗殺的威脅。為此,學(xué)校關(guān)閉了�！笨�爾扎伊接著用他四歲的兒子米爾維茨舉例說(shuō):“我不愿看到我的兒子米爾維茨成為一名外國(guó)人,我想讓他做阿富汗人。”說(shuō)到此處,卡爾扎伊這位不知經(jīng)歷了多少腥風(fēng)血雨考驗(yàn)的硬漢潸然淚下。卡爾扎伊眼淚所折射出的正是在廢墟上重建的阿富汗教育狀況。
　　伊斯蘭教育在阿富汗社會(huì)中占據(jù)著十分重要的位置,歷史上以世俗教育為內(nèi)容的改革幾乎都以失敗告終�？固K戰(zhàn)爭(zhēng)期間,親蘇政權(quán)推行與伊斯蘭教育截然不同的現(xiàn)代教育制度,但出于培養(yǎng)宗教法官的需要而保留了公立宗教學(xué)校。盡管當(dāng)時(shí)的政府對(duì)宗教學(xué)校的活動(dòng)保持高度警惕,但大量進(jìn)入阿富汗的“圣戰(zhàn)者”在戰(zhàn)斗間歇經(jīng)常以教師身份宣傳伊斯蘭思想,并得到某些非政府組織的大力援助�！豆盘m經(jīng)》等伊斯蘭課程在宗教學(xué)校發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。當(dāng)親蘇政權(quán)在1992年倒臺(tái)時(shí),《古蘭經(jīng)》等伊斯蘭課程已經(jīng)占到全部課時(shí)30%。1994年,塔利班上臺(tái)后對(duì)伊斯蘭教進(jìn)行極端解釋,并推行自己理解下的伊斯蘭教育。塔利班統(tǒng)治倒臺(tái)后,阿富汗教育事業(yè)在國(guó)際社會(huì)的大力援助下逐步恢復(fù)和發(fā)展。2003年,有400萬(wàn)兒童入學(xué),占適齡兒童總數(shù)的54%,其中40%的適齡女童得以入學(xué)。目前,阿富汗現(xiàn)代教育體制包括初等教育和成人教育、中等教育、技術(shù)教育和職業(yè)教育、師范教育以及高等教育等五種�，F(xiàn)代教育也安排一定課時(shí)的宗教教育內(nèi)容,教學(xué)目的與宗教學(xué)校類似,即閱讀和背誦《古蘭經(jīng)》、學(xué)習(xí)伊斯蘭教義、祈禱儀式及與伊斯蘭教相關(guān)的價(jià)值觀和道德觀等。由于阿富汗教育事業(yè)受多年戰(zhàn)亂的嚴(yán)重破壞,尚有很多亟待解決的難題,例如學(xué)校硬件設(shè)施嚴(yán)重不足、教師水平亟需提高等。此外,一些塔利班成員仍仇視婦女教育,在多所女子學(xué)校搞破壞。

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