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我們真拿海盜沒辦法嗎? 真拿你沒辦法

發(fā)布時間:2020-03-15 來源: 日記大全 點擊:

  5月5日,又有一艘懸掛巴拿馬旗的“中國船舶”在印度洋被海盜劫持。所幸的是,經(jīng)中國海軍護航編隊通力協(xié)調(diào),該船最后被最先抵達的土耳其軍艦解救成功,24名中國船員安全無恙。經(jīng)濟全球化給世界海上運輸帶來很多新情況:掛你國旗的并不一定是你的船,方便旗盛行;開你船的并不一定是你本國人,海員成為國際職業(yè);運你貨的更不一定是你的船,海運是國際市場。國際航運市場運營各方利益交織、遠洋運輸船隊管理各方管控分離。海盜正是看到并抓住了這一“軟肋”,在海洋上橫行。這些情況相互交織,給我們提出了一系列新問題:我們護航的核心目標是什么,我們護航的最佳方式是什么,我們下一步如何做得更好。
  
  中國海軍為誰護航
  
  2008年12月20日,中國外交部發(fā)言人宣布,中國政府決定派海軍艦艇赴亞丁灣、索馬里海域實施護航,主要任務是保護航經(jīng)該海域的中國船舶、人員的安全,保護世界糧食計劃署等國際組織運送人道主義物資船舶的安全。2008年12月30日,在交通運輸部的授權下,中國船東協(xié)會公布了《航經(jīng)亞丁灣和索馬里海域的中國船舶向船東協(xié)會提交申請護航辦法》,其中明確指出,凡懸掛五星旗船舶、中資方便旗船舶的所有人、經(jīng)營人均可提出護航申請。香港籍船舶向香港海事處提出申請,臺灣船舶向;鶗岢錾暾垺2009年1月6日,外交部發(fā)言人在回答記者提問時說,無論是香港、澳門還是臺灣都同屬一個中國,……香港、澳門或臺灣方面如果有船只需要中國軍艦提供護航,可以通過有關渠道向內(nèi)地或大陸方面提出來。
  上述政策表明,我海軍護航編隊理論上保護的是:懸掛五星紅旗船舶,中資方便旗船舶,香港、澳門及臺灣地區(qū)船舶,世界糧食計劃署等國際組織運送人道主義物資的船舶。我海軍護航行動已歷經(jīng)兩年有余,根據(jù)權威部門統(tǒng)計,截至2010年底,經(jīng)我護衛(wèi)安全通過亞丁灣、索馬里海域的3000多艘船舶中,包括來自希臘、英國、印度、俄羅斯、土耳其、挪威等50多個國家的1300多艘船舶,超過被護船舶總數(shù)的40%。我們不僅百分百地保證了被護船舶和人員的安全,還成功解救了13艘被海盜追擊的外國船舶,不僅保護了中國船舶和人員的安全,還保護了數(shù)量眾多的外國船舶和人員的安全;不僅維護了我國的戰(zhàn)略利益,還保護了世界黃金水道的安全。國際海事組織授予我護航編隊的“航運和人類特別服務獎”就是對我護航編隊的最好褒獎。中國海軍保護的不僅是中國利益,更是國際共同利益。
  
  經(jīng)濟全球化時代的船、人、貨
  
  (一)中國船舶不都懸掛五星紅旗
  就像每個人都有自己的國籍一樣,每艘船也有自己的“國籍”,叫做船籍。判斷一艘船的國籍最簡單的方法就是看船舶懸掛的旗幟,掛哪個國家的旗幟就具有哪個國家的國籍!堵(lián)合國海洋法公約》第91條第1款規(guī)定:“船舶具有其有權懸掛的旗幟所屬國家的國籍”。利比亞船舶擁有量占世界總噸位的12%,巴拿馬船舶擁有量占世界總噸位的10%,分別高居世界第一位和第二位。這兩個小國竟然會擁有世界上近1/4的海運能力?實則不然,這都是“方便旗”的緣故。商船要取得一國國籍,其所有人必須到登記國注冊登記,經(jīng)批準后才能獲得該國國籍。不同國家的法律對船舶注冊登記有不同的條件和要求,有的嚴格,有的寬松,有的只收錢發(fā)證,其余一概不管。船舶通過方便方式在外國注冊并取得該國國籍,從而懸掛該國國旗從事海運經(jīng)營,這就是“方便旗”。
  中國船舶不都懸掛五星紅旗,也有許多船舶到外國去注冊登記,當然也是圖方便!中國對船舶的登記及管理有嚴格的資質要求和正規(guī)的管理制度。因此,一些航運公司為了規(guī)避各種稅收、逃避正規(guī)管理、降低運營成本,選擇了方便旗。當然,也有一些公司是因境外融資造船和經(jīng)營特殊航線的需要而選擇懸掛方便旗。據(jù)有關部門統(tǒng)計,截至2010年1月,我國共有遠洋船舶3033艘,約8488萬載重噸。出于各種考慮,懸掛方便旗的船舶約1524艘,約6211萬載重噸,占我國遠洋船舶總數(shù)的50%,總載重噸位的73.2%。
 。ǘ┲袊瑔T不都在中國船舶上
  海員是國際職業(yè),中國籍船員并不都在中國船舶上,但絕大多數(shù)在中國籍船舶上工作。按照《中華人民共和國船舶登記條例》第七條的規(guī)定,中國籍船舶上的船員應當由中國公民擔任。
  其次,我國有大量的方便旗船舶,基本上都雇用的是中國船員,所以有相當一部分中國船員在這些“特殊的外國船”上工作。從法律角度說,方便旗船舶是外國船舶,但大部分方便旗國海事主管機關無能力對懸掛其國旗的方便旗船舶實施有效的安全管理,其主觀上也不愿意對這些船舶加強安全管理。方便旗船舶發(fā)生事故后, 從政府管理的角度, 一般說來, 是真正的船東所在國和經(jīng)營人所在國承擔后果和責任。中資方便旗的經(jīng)營人基本都在我國國內(nèi), 經(jīng)營人所在國與真正的船東國合二為一, 我國政府也在承擔著這些船舶安全的政府責任。因此,將中資方便旗船舶稱為“特殊的外國船”。
  第三,我國是一個海員大國,擁有海船船員約50余萬人,每年向國外輸出船員約2萬人,這些船員工作在不同國家的船舶上,來往于世界各大洋。
  (三)運輸中國貨物的船舶不都是中國船
  遠洋運輸是國際市場,我國的遠洋船隊雖然在其中占有一定份額,但遠不是全部。“中國制造”和“中國進口”是由多國船舶完成的。目前,我國與228個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關系,開辟了30多條遠洋運輸航線,通達世界150多個國家和地區(qū)的1200多個港口。我國對外貿(mào)易進出口物資90%以上通過海上運輸完成。
  經(jīng)濟全球化時代的人、船、貨是國際的,但所代表的利益是有國籍的。國際航運市場運營各方利益交織、遠洋運輸船隊管理各方管控分離。中國已經(jīng)融入世界,中國的遠洋航運利益也已經(jīng)成為國際社會的共同利益?梢,中國海軍的護航行動,確實不能將船舶的國籍作為確定護衛(wèi)目標的首要標準。
  
  我們?nèi)绾尾拍茏龅酶?
  
  純粹的某一國利益在國際航運界并不存在。在這種情況下,我們重新審視護航行動的核心目標,選擇最佳的護航方式,最大限度地發(fā)揮護航效益。
 。ㄒ唬⿲⒈Wo人身安全作為護航的核心目標
  每天穿梭往返于亞丁灣、索馬里海域的“中國利益”無非有三樣――中國公民的生命安全、中國船和中國貨(物)的安全,而核心是中國公民的生命安全。
  索馬里海盜們是如何把被劫商船“變”成錢的呢?他們可以將船上的貨物賣掉換錢,可以將劫持的船舶改頭換面賣掉換錢,可以開出高額贖金拿被劫持的船員換錢。在當前國際社會的高壓打擊下,海盜們賣貨和賣船都很難實現(xiàn),收取贖金便成為來錢的捷徑。如果劫不到船員,海盜實際上就一無所獲。海盜越想要什么,我們就越不能“給”他什么。因此,我們應該將保護船員的安全作為護航任務的核心,以確保人員安全為首要任務。這就要求我們確定護航目標時,不應以船籍為提供護航的標準,而應以船員的國籍為標準。不論船舶懸掛何種旗幟,只要船上有中國公民,我們就應為他們提供安全保護。這不僅是一個國家的責任,更是一個國家的義務。
 。ǘ┡c多國海軍開展深度國際合作
  全球化時代,不僅利益全球化,責任也全球化。世界各國都在分享繁榮的海上航運帶來的經(jīng)濟紅利,保持海上航運通道安全需要世界各國共同面對。現(xiàn)在,在亞丁灣、索馬里海域進行護航的有北約508編隊、歐盟465編隊、多國海上力量151編隊,以及執(zhí)行獨立護航行動的俄羅斯、印度等多方力量。他們有的開辟國際推薦走廊,進行區(qū)域巡邏;有的獨立行動,專為本國船舶護航。但是,海盜越打越多,僅今年第一季度海盜襲擾事件就有35起,被劫船舶18艘,另有45起登船騷擾和多起槍擊船只事件,這些事實表明,現(xiàn)行的國際反海盜國際合作遠遠無法有效遏制海盜犯罪,形勢需要開展深度國際合作。
  目前多國海軍在亞丁灣、索馬里海域的國際合作護航行動,主要有兩種模式,一是由多國海上力量為過往船舶開辟國際推薦走廊。二是由某國海軍艦艇為過往船舶提供獨立護航。它們各有利弊。前者的利在于:不論其國籍如何,所有船舶都可以走國際推薦走廊。只要擔負國際推薦走廊安全保衛(wèi)任務的多國海軍艦艇都能切實負起責任,航行在走廊內(nèi)的各國船舶安全就有保障;其弊在于:國際推薦走廊只能在有限的范圍和有限的時間內(nèi)為船舶提供安全保障,而擔負國際推薦走廊保衛(wèi)任務的兵力不足,經(jīng)常出現(xiàn)有區(qū)無防的現(xiàn)象。后者的利在于:可以為被護船舶提供全程、全時段的保護,被護船舶的安全系數(shù)高;其弊在于:單航次被護船舶的數(shù)量有限,組織編隊需要定時、定點,被護船舶不能隨到隨走。
  鑒于上述情況,最佳的國際合作護航方式或許是開護航“班車”,即:將各國海軍護航兵力統(tǒng)一組織起來,都采用獨立護航的方式,定時定點開護航“班車”,讓所有的護航艦艇都動起來,加大“發(fā)車”密度,延長護航線路,為需要護航的各國船舶提供全程全時保護。
  (三)推動國際社會盡快消除海軍護航反海盜行動的障礙
  目前,在三個問題上需要各國統(tǒng)一意志、協(xié)調(diào)立場。一是統(tǒng)一各國海軍艦艇護航行動的法律依據(jù)。海軍護航的法律依據(jù)是自衛(wèi)而不是執(zhí)法。唯有對藐視船員生命安全的海盜采取干凈利索的自衛(wèi)措施,才能有效地打擊并震懾海盜。海軍不能陷入執(zhí)法困境。在國際司法體系還不完善和有關國家國內(nèi)法不健全的情況下,尤其不能將護航過程中對海盜的打擊視為海上執(zhí)法,用執(zhí)法的標準限制自身打擊海盜的非戰(zhàn)爭軍事行動。二是疏通被抓海盜的移送渠道。海軍艦艇不能帶著被抓獲的海盜打海盜。各國必須盡快疏通被抓海盜的移送渠道。國際航運界有方便旗制度,處理海盜也可以有“方便國”。三是盡快解決商船的武裝自衛(wèi)問題。在茫茫大海中,遠水解不了近渴,求人不如求己。海軍艦艇再多,也無法為所有商船提供安全庇護。武裝自衛(wèi)是商船對付海盜最有效的手段之一。船籍國要調(diào)整有關法律和政策,允許本國商船攜帶自衛(wèi)武器。港口國也要調(diào)整法律和政策,允許外國商船攜帶自衛(wèi)武器進港。國際保險業(yè)也應調(diào)整保險規(guī)則,鼓勵商船攜帶自衛(wèi)武器。國際海事組織應該加緊制定相關指導原則,規(guī)范商船武裝自衛(wèi)。國際海員行業(yè)組織,更應積極推動各船東公司實現(xiàn)商船武裝自衛(wèi),切實保護海員的生命安全。
  海盜犯罪的根源在陸地上。要消除索馬里海盜威脅,國際社會除在上述問題上開展深度國際合作外,還應盡快協(xié)調(diào)立場,采取有效措施盡快結束索馬里的無政府狀態(tài)和動亂局勢,鏟除索馬里海盜滋生的“溫床”,從源頭上消除索馬里海盜的威脅。

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