5月19日，奧巴馬發(fā)表中東政策演講，推出“中東新政”，在突尼斯、埃及等國(guó)實(shí)施扶持計(jì)劃，鼓勵(lì)中東北非的民眾通過(guò)“和平方式”推翻“專(zhuān)制政權(quán)”，把推動(dòng)這一地區(qū)的“政治改革”確定為美國(guó)中東政策的“最優(yōu)先議程”。奧巴馬“中東新政”出臺(tái)的背景主要有三個(gè)：一是9.11后美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)歷經(jīng)十年，并早已顯出疲態(tài)，“中東新政”成為奧巴馬上臺(tái)后政策調(diào)整的深化發(fā)展。二是美國(guó)在中東北非變局中已經(jīng)摸索出一套有效方法，嘗到了甜頭，有進(jìn)一步拓展的沖動(dòng)。三是受到成功“獵殺拉登”的鼓舞。
　　“中東新政”的提出意味著美國(guó)戰(zhàn)略的重大調(diào)整，代表著以反恐為主線的中東政策的結(jié)束。“中東新政”的提出，可被看作是一種可以稱(chēng)為“超越控制”戰(zhàn)略的開(kāi)始。這種戰(zhàn)略與冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)實(shí)施的“超越遏制”戰(zhàn)略有許多相似之處。美國(guó)在與蘇聯(lián)的緊張對(duì)峙中并沒(méi)有占得多少便宜，從80年代開(kāi)始改變戰(zhàn)略，利用國(guó)際形勢(shì)的緩和，發(fā)揮美國(guó)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教和意識(shí)形態(tài)等手段，用“和平演變”的方式從外部推動(dòng)了蘇東劇變，改變和動(dòng)搖了蘇聯(lián)社會(huì)制度的基礎(chǔ)，最后“不戰(zhàn)而勝”。老布什政府把這種戰(zhàn)略稱(chēng)為“超越遏制”。奧巴馬的“中東新政”，也是新形勢(shì)下針對(duì)中東地區(qū)的“不戰(zhàn)而勝”或“少戰(zhàn)而勝”戰(zhàn)略，即通過(guò)若即若離的挑動(dòng)、施壓、利誘和“軟戰(zhàn)爭(zhēng)”等方式對(duì)大中東實(shí)施戰(zhàn)略管理和戰(zhàn)略控制。
　　“超越控制”是一種比較高級(jí)的戰(zhàn)略，充分適應(yīng)了中東地區(qū)十分復(fù)雜的安全局勢(shì)這一特點(diǎn)。中東具有特殊的地緣地位并蘊(yùn)藏著的豐富資源，世界政治的眾多矛盾在中東地區(qū)聚集，資源爭(zhēng)奪、領(lǐng)土邊界沖突、極端民族主義泛濫、發(fā)展困境、強(qiáng)權(quán)干涉、宗教爭(zhēng)端等交匯在一起，解決起來(lái)難而又難，其中幾乎任何一個(gè)問(wèn)題都有著深刻的國(guó)際背景，世界主要力量都在這里擁有重大利益。中東發(fā)生動(dòng)蕩是正常的現(xiàn)象，不出現(xiàn)問(wèn)題卻是奇怪的事情，猶如地球上地質(zhì)活動(dòng)最活躍的區(qū)域。美國(guó)對(duì)于這樣一個(gè)地區(qū)，必然要加強(qiáng)控制和管理，否則其霸權(quán)將無(wú)從談起。所以，“中東新政”就是要強(qiáng)化美國(guó)的控制。當(dāng)然，中東的動(dòng)蕩不可能消除，但如果能夠把動(dòng)蕩維持在大體可控的狀態(tài)，中東國(guó)家對(duì)美國(guó)的依賴(lài)就會(huì)進(jìn)一步加深，“可控的動(dòng)蕩”符合美國(guó)的利益。
　　如果控制得當(dāng)，中東不僅不是拖累，通過(guò)中東反而可以撬動(dòng)全球政治。實(shí)際上，在中東北非變局中，美國(guó)基本上做到了這一點(diǎn)。中東北非國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)改革對(duì)美國(guó)的需求更加明顯；歐洲受動(dòng)蕩的影響和沖擊最直接，在接受難民問(wèn)題上也出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧，意大利就抱怨其他歐盟國(guó)家過(guò)于自私；而中國(guó)在北非的利益也受到嚴(yán)重?fù)p失，在利比亞的經(jīng)營(yíng)成果一夜之間幾乎被“清零”。通過(guò)控制中東，美國(guó)可坐收牽制歐洲、擠壓俄羅斯、限制中國(guó)之利，在歐亞大陸地緣政治博弈中占據(jù)先機(jī)。擊斃拉登，美國(guó)既收獲了成功，也使巴基斯坦和南亞的局勢(shì)發(fā)生了微妙的變化，未來(lái)發(fā)展的不確定性增強(qiáng)，表面看巴基斯坦與美國(guó)的分歧增加，實(shí)際上對(duì)美國(guó)的依賴(lài)將有增無(wú)減。巴基斯坦和南亞局勢(shì)變數(shù)的增加，對(duì)中國(guó)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在我周邊戰(zhàn)略穩(wěn)定問(wèn)題上，這一方向的重要性上升，甚至可以和朝鮮半島相比擬。如何通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)南亞-印度洋戰(zhàn)略區(qū)的建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大中國(guó)影響，構(gòu)建穩(wěn)定的戰(zhàn)略支撐，越來(lái)越具有重要戰(zhàn)略意義。
　　“中東新政”是一種高效率、低成本戰(zhàn)略，由于注重軟力量的使用和“超越控制”，美國(guó)可以避免深陷其中。如果能夠維持“可控的動(dòng)蕩”，美國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)就可以更多地發(fā)揮出來(lái)，并不一定過(guò)多地耗費(fèi)美國(guó)的權(quán)力。當(dāng)然，中東地區(qū)的利益關(guān)系十分復(fù)雜，未來(lái)局勢(shì)演變不可能完全按照某一種力量的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)展開(kāi)，即使是美國(guó)也沒(méi)有消化整個(gè)中東的政治經(jīng)濟(jì)資源，現(xiàn)代史上，中東一些國(guó)家的政權(quán)更替就多次出現(xiàn)出乎美國(guó)意愿的情況。
　　總體看來(lái)，“中東新政”的出臺(tái)反映出美國(guó)戰(zhàn)略籌劃具有比較強(qiáng)的糾錯(cuò)能力。反恐戰(zhàn)略實(shí)施近十年才作出調(diào)整，時(shí)間確實(shí)不短，但畢竟得以改變�；叵朐侥蠎�(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)也打了十幾年，陷入泥潭。然而經(jīng)過(guò)多年?duì)幷�，最后美�?guó)還是撤軍了，并且隨后改變了對(duì)蘇戰(zhàn)略，通過(guò)“緩和”推動(dòng)了蘇東劇變。所以說(shuō)，美國(guó)的大戰(zhàn)略籌劃視野很寬，即使出現(xiàn)一些比較嚴(yán)重的失誤，也能夠修正，尤其在與主要對(duì)手的較量中還沒(méi)有失過(guò)手，英國(guó)、德國(guó)、日本、蘇聯(lián)都敗在美國(guó)手下。今天，如果美國(guó)把中國(guó)視為其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在歐亞大陸廣闊的地緣政治空間與我展開(kāi)博弈，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？這無(wú)疑是我大戰(zhàn)略籌劃面臨的重大課題。

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