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債臺高筑的意大利 債臺高筑

發(fā)布時(shí)間:2020-03-15 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:

  2011年9月19日,國際評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司將意大利長期主權(quán)債務(wù)評級從A+下調(diào)為A,前景展望維持負(fù)面。緊接著,22日,標(biāo)普宣布調(diào)降七家意大利銀行的信用評級,前景展望亦為負(fù)面。這兩道無情的“判決”將意大利再次推向債務(wù)危機(jī)的風(fēng)口浪尖,國際金融市場也因此再受沖擊。雖然在不久前,意大利議會剛剛通過了政府為應(yīng)對債務(wù)危機(jī)而出臺的財(cái)政緊縮法案,但意大利政府使出渾身解數(shù)交出的答卷并不令人滿意,債務(wù)危機(jī)的陰影依然揮之不去。
  
  債務(wù)危機(jī)迫在眉睫
  7月份以來,意大利債務(wù)問題惡化,股市陷入恐慌。據(jù)意大利央行統(tǒng)計(jì),截止到7月,意大利國債再創(chuàng)新高,達(dá)1.9萬億歐元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的120%,在歐元區(qū)僅次于希臘。而且僅僅在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi),國債就比6月份增長了100億歐元。對此,歐盟委員會、歐洲央行以及一些國際金融機(jī)構(gòu)紛紛對意大利發(fā)出警告:如果意大利發(fā)生債務(wù)危機(jī),必將會對歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響,并可能波及到歐元區(qū)以外的國家,其后果要比希臘債務(wù)危機(jī)的影響更為嚴(yán)重。希臘的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為意大利的1/6,而意大利是歐元區(qū)的第三大經(jīng)濟(jì)體,其國內(nèi)生產(chǎn)總值在歐元區(qū)所占的比重達(dá)17%。意大利如果發(fā)生債務(wù)危機(jī),不僅會導(dǎo)致本國經(jīng)濟(jì)衰退,而且會讓本已動蕩的金融市場雪上加霜,歐元兌美元會進(jìn)一步走向深淵,并影響歐盟內(nèi)部穩(wěn)定,甚至?xí)l(fā)新一輪的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此,各方敦促意大利立即采取措施,控制債務(wù)增長。
  面對嚴(yán)峻的形勢,意大利政府連續(xù)出臺了兩個(gè)財(cái)政緊縮計(jì)劃,并迅速在參眾兩院獲得通過。6月份內(nèi)閣會議通過的700億歐元的財(cái)政縮減計(jì)劃于7月14日獲參議院批準(zhǔn),15日獲眾議院批準(zhǔn)。8月份通過的新的540億歐元縮減計(jì)劃于9月7日獲參議院批準(zhǔn),14日獲眾議院批準(zhǔn)。這兩個(gè)財(cái)政緊縮計(jì)劃的主要內(nèi)容是:縮減政治成本,減少政府開支,降低議員津貼,降低國家公職人員某些待遇,如公務(wù)員出差一律乘坐經(jīng)濟(jì)艙;撤除或合并不必要的行政建制,將居民數(shù)不滿30萬人的省、人數(shù)不到1000人的市鎮(zhèn)予以合并;提高增值稅,對富裕階層征收特別稅,并加大打擊偷稅漏稅力度;推進(jìn)私有化進(jìn)程,賦予企業(yè)更大的靈活性,放寬企業(yè)解雇員工的限制;延長婦女退休年齡,減少公共假期等。
  方案一出,舉國嘩然,各種批評、質(zhì)疑、反對之聲滾滾而至,甚至引發(fā)了城市的“獨(dú)立運(yùn)動”和全國總罷工,真可謂“一石擊起千層浪”。8月中旬,為反對政府緊縮計(jì)劃中“合并城鎮(zhèn)”的條款,羅馬東部一個(gè)只有500多位居民、名叫費(fèi)萊蒂諾市的市長“揭竿而起”,率領(lǐng)全市居民要求獨(dú)立,建立君主共和國,并開始印制“本國”貨幣,設(shè)計(jì)“國徽”。一夜之間,這個(gè)名不見經(jīng)傳的小城市聲名鵲起,吸引了來自意大利、中國、俄羅斯、阿拉伯等世界各地的記者云集此地采訪報(bào)道。當(dāng)然,這場鬧劇最后只能是無果而終,只不過讓世人再次領(lǐng)略到“意大利式”的創(chuàng)意不比尋常。
  9月6日,意大利最大的工會組織“勞工總聯(lián)盟”發(fā)起了全國性大罷工。罷工在米蘭、佛羅倫薩、那不勒斯、博洛尼亞等近百座城市舉行,百萬名勞動者走上街頭,加入了這場浩浩蕩蕩的席卷整個(gè)亞平寧半島的罷工浪潮。罷工者們對政府出臺的財(cái)政緊縮計(jì)劃表示強(qiáng)烈不滿,認(rèn)為它嚴(yán)重?fù)p害了勞動者的利益,要求參眾兩院予以否決。工會呼吁,面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢,政府應(yīng)采取積極措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而不是把手伸向勞動人民的口袋,打勞動人民的主意。
  
  積重難返的經(jīng)濟(jì)
  回顧近十年來意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,可以說是每況愈下。進(jìn)入新千年以后,伴隨著歐元正式流通、歐盟不斷擴(kuò)大、全球化不斷加深等新情況的出現(xiàn),意大利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步越來越沉重,發(fā)展速度不斷放緩,走入了重重困境。自2001年起,意大利經(jīng)濟(jì)增長便徘徊在1%左右,甚至停滯。2010年,意經(jīng)濟(jì)增長率僅為1.1%,低于歐元區(qū)的平均水平1.7%。“羅馬不是一天建成”,意大利走到今天與其多年來在經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)上存在的缺陷是分不開的。
  首先,意大利的歷屆政府都將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為本屆政府的工作重心之一,但結(jié)構(gòu)調(diào)整傷筋動骨,牽扯到各方經(jīng)濟(jì)利益,措施難以深入推進(jìn)。如關(guān)于福利制度的改革一項(xiàng),歷屆政府都聲稱由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不振,且人口老齡化等社會問題凸顯,現(xiàn)行福利制給發(fā)展帶來沉重負(fù)擔(dān),急需改革,但都是光打雷不下雨。貝盧斯科尼在2001年入主總理府后就曾提出要進(jìn)行相關(guān)改革,如今十年過去了,改革一直未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
  第二,政府更替頻繁也是阻礙意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。由于意大利政壇長久以來黨派林立(僅2008年參加大選的黨派就多達(dá)177個(gè)),互相“絞殺”,致使政府領(lǐng)導(dǎo)如走馬燈般頻繁更換。目前的貝盧斯科尼政府是1946年意大利共和國成立以來65年間的第60屆政府,政府的平均壽命是一年多一點(diǎn)。由于各個(gè)政府的執(zhí)政時(shí)間都不長,且執(zhí)政期間時(shí)常面臨倒臺的危險(xiǎn),因此大多數(shù)政府在制定政策時(shí)以求政府穩(wěn)定為自保,缺乏勇氣與膽量,政策缺乏長遠(yuǎn)性與前瞻性,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題多采取權(quán)宜之計(jì),終于使問題積重難返。
  第三,意大利是世界上工業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一,工業(yè)的迅速發(fā)展在國家經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步中起到了重要的推動作用,但由于在研發(fā)方面投入不足,國際競爭日益加劇等主客觀原因,一些重大的工業(yè)企業(yè)如菲亞特集團(tuán)等先后陷入困境,工業(yè)增長緩慢甚至出現(xiàn)衰退。菲亞特曾是意大利的汽車王國,是其引以為豪的一顆工業(yè)明珠,并曾權(quán)傾朝野。在意大利人的眼里,它一度意味著先進(jìn)、發(fā)達(dá)、就業(yè)和財(cái)富。而今日的菲亞特如同一輛嚴(yán)重老化、勞損的汽車,不得不關(guān)閉工廠,裁減員工以保存實(shí)力,追憶往日的輝煌了。大工業(yè)的衰退又導(dǎo)致中小企業(yè)失去火車頭的帶動,加上本身基礎(chǔ)薄弱,中小企業(yè)也受到了前所未有的挑戰(zhàn)。
  第四,地下經(jīng)濟(jì)一直是讓意大利政府頭疼的事情。所謂地下經(jīng)濟(jì),主要指企業(yè)和個(gè)人偷逃稅賦、雇傭“黑工”等非法經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。地下經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣,而在家庭服務(wù)業(yè)、企業(yè)服務(wù)業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)里尤為嚴(yán)重。據(jù)意大利央行保守統(tǒng)計(jì),意大利地下經(jīng)濟(jì)規(guī)模高達(dá)經(jīng)濟(jì)總量的15%。意地下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象由來已久,難以根除,一直是意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)癥結(jié),嚴(yán)重?fù)p害了經(jīng)濟(jì)秩序與企業(yè)競爭力。盡管政府曾聲稱意大利地下經(jīng)濟(jì)的蔓延已達(dá)到無法容忍的地步,要毫不留情地向它開戰(zhàn),但這將是一場艱難的持久戰(zhàn)。
  另外,意大利工會一定程度上對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來了消極影響。不可否認(rèn),意大利工會在保護(hù)勞工權(quán)益方面起到了不可磨滅的作用,推動了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益發(fā)展,國際競爭的日益劇烈,意大利工會的一些苛刻保護(hù)條款以及頻繁的罷工措施顯得不合時(shí)宜,削弱了企業(yè)的競爭力,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定阻力。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,意大利每年的罷工使國內(nèi)生產(chǎn)總值降低了0.3%。
  
  求人不如求己
  從短期看,近期出臺的財(cái)政緊縮方案的實(shí)施可能會起到減少赤字、暫緩債務(wù)增長、平衡預(yù)算的作用;但從長遠(yuǎn)看,緊縮手段多是節(jié)流與增稅,沒有刺激經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,因此它起到的效果也將十分有限。標(biāo)普也認(rèn)為,意大利脆弱的政治聯(lián)盟以及國內(nèi)的政策分歧將限制政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的能力,且在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等關(guān)鍵問題上依然束手無策,因此,方案對改善經(jīng)濟(jì)狀況的作用可能十分有限,所以決定下調(diào)其主權(quán)債務(wù)信用評級。而且,緊縮計(jì)劃將牽扯到方方面面的經(jīng)濟(jì)利益,在推行過程中無疑會遇到重重阻力,其實(shí)際效果必然會打上折扣。所以,財(cái)政緊縮之路其實(shí)際效果有待時(shí)間的檢驗(yàn)。放眼歐洲,卷入危機(jī)的不僅僅是意大利,還有希臘、愛爾蘭、西班牙等多國,如果在歐盟層面不能協(xié)調(diào)一致,采取統(tǒng)一行動,債務(wù)危機(jī)便不會得到根本有效的解決,債務(wù)危機(jī)的陰影在短期內(nèi)亦不會散去。
  近期,國內(nèi)外媒體紛紛報(bào)道,意大利請求中國施以援手。意大利財(cái)政部長特萊蒙蒂9月10日與率團(tuán)訪問意大利的中投公司董事長樓繼偉進(jìn)行會談,提出希望中方購買意大利國債,并希望中國企業(yè)在意進(jìn)行戰(zhàn)略性投資的要求。這次會晤被媒體披露后,道?瓊斯指數(shù)從下跌150點(diǎn)轉(zhuǎn)為上漲70點(diǎn)左右。此后不久,財(cái)政官員安東尼出面否認(rèn)了意大利特別請求中國提供援助的傳言。從這件事上,我們看到的是意大利正在為解決問題尋求各種途徑。但無論是債務(wù)危機(jī)問題,還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,最根本的解決方法仍然要從自身尋找,要拿出切切實(shí)實(shí)的具體措施來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。外界只能提供助力,真正的動力則來源于自身。如何去除自身頑疾,挖掘內(nèi)在動力,是擺在意大利面前的難題,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路將充滿挑戰(zhàn)。

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