世行專家看中國扶貧:世行貸款扶貧
發(fā)布時間:2020-03-15 來源: 日記大全 點擊:
對中國人民解除貧困的偉大努力,世界銀行似乎有著比別的國際組織更深的了解與認識。世行20年來350億美元的對華總貸款中,散在眾多項目中的扶貧性貸款,估計在20億至30億美元之間。除了項目眾多和款項巨大而外,更有意義的,還在于經(jīng)過多年實踐而來的,對中國這樣一個幅員廣闊、差異巨大、減貧壓力獨一無二的大國,在扶貧實踐認識與經(jīng)驗總結(jié)方面的種種世界性眼光和評價。積20年之經(jīng)驗過程,世行有關專家已將其匯合為大開本150多頁的專著《中國:克服鄉(xiāng)村貧困》一書,是以提供美元貸款之外的另一種幫助性“財富”。
就此,記者專門采訪了世界銀行駐華代表處農(nóng)村發(fā)展部主任――40歲的德國籍專家朱悅庚?伏格樂先生。
成就無雙,挑戰(zhàn)嚴峻
伏格樂先生認為,中國20年的改革開放使經(jīng)濟高速增長,社會富裕程度大有改善,是脫貧事業(yè)得以成功的最根本的前提與基礎。加上國家財政扶貧項目的大力支持,使中國的絕對貧困人口得以大幅度減少,農(nóng)村貧困人口已由1978年的近2.6億下降到1998年底的4200萬,從過去占農(nóng)村總?cè)丝诘?/3,下降到占1/20,造就了世界扶貧史的一大奇跡。但這個數(shù)字是基于中國政府制定的較低貧困線,即每天0.66美元得出,而根據(jù)世界銀行國家間比較的每天1美元的國際貧困標準,中國貧困人口仍有1.06億,占農(nóng)村人口比例約為11.5%。
中國國務院自1986年成立了扶貧開發(fā)領導小組,負責協(xié)調(diào)每年20多億美元扶貧資金的使用,對解決分布在592個國定貧困縣的絕對貧困人口的脫貧問題起到巨大作用。但畢竟中國農(nóng)村仍有1億多貧困人口,其中大部分貧困程度嚴重,解決難度也明顯比以前更大。其中有些地區(qū)貧困人口的健康營養(yǎng)狀況、子女教育狀況、新生嬰兒死亡率問題等,都令人堪憂。世行方面的資料表明,90年代以來,在貧困集中區(qū)內(nèi)的貧困狀況不如人意,他們的貧困程度平方指數(shù)在90年代有所增加,1998年比1996年有所降低,但仍比1990年高出不少。這些貧困人口和貧困地區(qū)大都集中在自然資源條件或環(huán)境與交通條件極其惡劣的山區(qū)。例如1996年時云南省約86%的貧困人口都居住在506個山區(qū)貧困鄉(xiāng)中,解決起來本身難度就比其他地方要大得多。此外,資金方面壓力也顯而易見,不僅中央政府不得不在自身情況并不理想的情況下增加扶貧投入,而且貧困地區(qū)當?shù)刎斦顩r很差,以致省級和地市級項目資金不足,貧困縣的配套資金更是缺乏。在世行的貸款項目中當?shù)嘏涮踪Y金問題就十分突出。
一句話,中國在扶貧事業(yè)中,仍然面臨著艱難之途和巨大挑戰(zhàn)。
做事要看效果
說到中國近年來扶貧思路的調(diào)整,伏格樂先生指出了很重要的兩點。一是“扶貧項目和資金怎樣才能切實地幫助和應用到真正的貧困人口身上”的問題。他指出,中國近年來多將扶貧資金使用于國定的592個貧困縣中,但一來中國的貧困人口只有約一半稍多分布于這些縣中(約2100萬人),另外有近一半的貧窮人口散居于其他縣的貧困鄉(xiāng)、村中(2000萬多),二來投入貧困縣的資金也仍有一部分沒有用到真正的貧困鄉(xiāng)和村中。貧困縣的領導因為本縣財政壓力大,拿到錢后也往往傾向于搞一些能形成財政收入的項目,而不一定用于真正的扶貧,和最需要的人身上,因為投之于窮人的盈利回報肯定很差!皬姆鲐殤(zhàn)略角度考慮,關鍵是如何能使扶貧款真正到達窮人手中,畢竟,從北京到偏遠貧困地區(qū)有很長的‘距離’,從中央部門到省計委、省財政,再到地區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村等,多少層后才到農(nóng)民手上。”那么扶貧目標單位從確定“貧困縣”到確定“貧困鄉(xiāng)”的進一步精確化工作就非常必要。這也是扶貧對象準確化的必要的體制調(diào)整。對于這件事,世行方面也與中國有關部門多次討論,目前還未有結(jié)果,但這是提高扶貧工作準確率的關鍵。
二是扶貧工作的綜合協(xié)調(diào)。據(jù)伏格樂先生及世行方面的了解,中國目前不少的扶貧項目缺乏協(xié)調(diào),如由林業(yè)部門主管的植樹項目,和由畜牧局主管的養(yǎng)羊項目,分別看都不錯,但如果相互不協(xié)調(diào)。往往造成羊吃樹的格局,那么整體看就失敗了。“這樣的例子我們知道的有幾百起不止,是有一定普遍性的現(xiàn)象!痹幸晃痪珠L級中國官員對他說過,如果我們把歷年統(tǒng)計報上來的種樹的數(shù)字成果疊加在一起,那么黃土高原的林木覆蓋率將高達120%,但實際上僅有10%;其中只有較少部分是因旱災造成的林木損失,更多的還是綜合管理問題。這種現(xiàn)象的原因,往往是因為項目分別由各個部門、各級政府實施,彼此間都想全力做些成績,但缺乏協(xié)調(diào)機制而致。有力的機構安排將是成功協(xié)調(diào)的必要保障,因此應在所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立扶貧工作站,并執(zhí)行嚴格的工程監(jiān)督協(xié)調(diào)和驗收制度,每年估計要投入約1億元,約占扶貧資金總額的0.4%,但有望對工作效率的提高產(chǎn)生重要的正面作用。要通過強化扶貧項目的效果監(jiān)測和扶貧資金的使用監(jiān)測來加強扶貧機構的責任,進而強化扶貧機構對扶貧工作的監(jiān)控,也包括對資金去向及是否符合扶貧宗旨目標的監(jiān)測。這種監(jiān)測應由外部獨立機構執(zhí)行。
總之,最關鍵的不僅是要做事,而且要看做事的效果。
軟件更重要
伏格樂先生認為,扶貧效果的好壞,不僅依靠“硬件”(包括技術、項目、資金等)因素,而且有“軟件”(管理、體制等)作用。軟件方面在扶貧成敗方面似更為重要。舉例說,世界銀行山西黃土高原扶貧項目中,原來的黃土溝壑地貌水土流失極重,產(chǎn)量極低,世行項目中除采用將過去所采用過的山坡修梯田、谷底修淤地壩、種果樹、以圈養(yǎng)羊替代放牧羊等各單項手段綜合配套使用外,更關鍵是讓農(nóng)民自己參與進來,讓農(nóng)民有長期的土地租賃使用權,成為經(jīng)濟受益主體。所有的修整、養(yǎng)護、管理的大小事宜都利益相關且有人操心,而不像70年代千軍萬馬上陣大造梯田,造完后無人管。其結(jié)果是營造了150萬畝各種類型的梯田、400萬畝林木,95%的雨水能夠有效保存,而以前則是95%的雨水都會流失。總的來講就是要創(chuàng)造出讓貧困農(nóng)民自己參與、自己設計、自己管理的制度條件,這樣可能會對當?shù)毓賳T和專家有所不悅,覺得有損其權威,不合他們舊有習慣,但事實證明應該盡量這樣做。
此外,伏格樂先生認為應該廣泛動員和允許非政府組織(NGO)參與扶貧項目,特別是地方的NGO,對當?shù)厍闆r了解很細,能夠保證錢能送到該用錢的人手上,項目選擇也更適當。中國的NGO組織還相當弱小,規(guī)模能力上遠不如政府組織,但世行的項目在其他國家與NGO合作實施很普遍,在中國也在開始如此嘗試。同時,扶貧項目往往涉及到市場的銷售與開發(fā),例如一些土特產(chǎn)項目,非常需要對產(chǎn)品的市場可行性做出客觀評估,尤其是對經(jīng)濟林果、藥用作物和其他特產(chǎn),邊遠山區(qū)面臨更大的市場風險。中國幾百個山區(qū)貧困縣往往要跟300個非貧困山區(qū)縣和600多個丘陵縣競爭,而且在信息和產(chǎn)品調(diào)整反應上又來得更慢,風險就更大。因此就要重視民營企業(yè)的市場開發(fā)作用,以便有效地使貧困山區(qū)的一些特產(chǎn)優(yōu)勢形成市場價值,包括開發(fā)小規(guī)模的山區(qū)土特產(chǎn)市場,開發(fā)玉米制品、蕎麥制品、豆制品以及當?shù)厣絽^(qū)新鮮產(chǎn)品,或是皮革、絲、速生經(jīng)濟林(如竹子和楊樹等),鼓勵市場靈活性更強的民營企業(yè)在與農(nóng)業(yè)相關的供給、服務、加工和營銷方面投資,擴大貧困山區(qū)的市場能力。
伏格樂先生認為,從宏觀長遠角度看,扶貧策略應與整體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合,但在中國,目前看二者還是分離的,各自為政的。扶貧與發(fā)展間有千絲萬縷的聯(lián)系,很多方面交織融合,你我難分;發(fā)展中國家所普遍面臨的復雜低效的體制問題,既是發(fā)展的障礙,也是扶貧的瓶頸;中國今后幾十年所面對的,不僅是絕對貧困的難題,而且還有絕對貧困者與相對富裕者間的幾億的中間人口的生存改善。因此在中國的高增長戰(zhàn)略中,應該注重于更多的平等性和均衡性,公共資金應較多投入貧困的而非富裕地區(qū),應更加突出社會福利網(wǎng)的建設,貧困地區(qū)突出的矛盾是教育資金明顯不足,健康醫(yī)療也弱,那么從富裕省份、地區(qū)向貧困省份、地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付就非常重要。政府的西部開發(fā)政策已然解決了一些問題,但有更多的細致性問題有待解決。很多問題要從當前的中國實情出發(fā),例如目前不少地區(qū)大上特上的六車道高速路并不那么重要,但連接高速路與鄉(xiāng)村路的中間道路卻很重要。這樣的“中間道路問題”可能是多方面的。例如小額農(nóng)村信貸目前還不合法,但它在幫助農(nóng)村貧困人口方面恰恰可能作用甚大。對于流動農(nóng)民工的問題也如此,如果不能針對中國有上億農(nóng)民工的現(xiàn)實制定相應的社會福利及管理配套措施,就很可能引發(fā)流動貧困人口的新的問題,而這個問題,已經(jīng)有了較大的發(fā)展苗頭。
相關熱詞搜索:世行 扶貧 看中 世行專家看中國扶貧 中國扶貧感動世行行長 國際專家眼中的中國扶貧
熱點文章閱讀