【民辦教育催生體制裂變】民辦教育許可證
發(fā)布時間:2020-03-15 來源: 日記大全 點擊:
在東部,關(guān)于民辦教育發(fā)展模式的探索一直就沒有停止過。一種精神和夢想支撐下的“萬里模式”破土而出,這種被業(yè)內(nèi)人士稱之為“雜交稻”的新品種長勢喜人;一種理念孵化出的“教育股份制”在東海之濱的小城正在進(jìn)行著一場靜悄悄的革命,迎著人們驚喜、惶惑的目光呱呱墜地。
與此同時,在南方,連鎖經(jīng)營、教育經(jīng)理人的問世,完成民辦教育在夾縫中的突圍。
寧波:“萬里模式”
撕開裂縫
“我就是‘雜交稻’!”徐亞芬爽朗地笑起來。江南女人特有的溫婉和職業(yè)化的干練如此奇妙地融合在她身上。在教育界,“萬里模式”被稱之為“雜交稻”有著另一層含義,即其特點在于既能享受公辦學(xué)校的體制優(yōu)勢,又能靈活運用民辦學(xué)校的靈活機制。
徐亞芬是從公立學(xué)!皻ⅰ背鰜淼。1992年,她就任寧波機械學(xué)校的黨委副書記。600個學(xué)生的學(xué)校,竟有200個老師!人浮于事、教育資源利用率極低的現(xiàn)象使她強烈地感受到,傳統(tǒng)教育體制的積弊是制約教育發(fā)展的根本原因。
1993年5月,她和另一位志同道合者應(yīng)雄接管了瀕臨倒閉的寧波機械局職工學(xué)校,將其更名為培訓(xùn)中心,開始了大膽的教改嘗試。他們做出的承諾讓許多人迷惑不解:辦校不用國家一分撥款,虧了自己承擔(dān),成功了辦學(xué)形成的固定資產(chǎn)歸國家所有。這個直冒“傻氣”的承諾讓人們議論紛紛。
徐亞芬6年辦了8所學(xué)校,從創(chuàng)業(yè)時的兩個人發(fā)展到現(xiàn)在1500余名教職工,從當(dāng)初接管的36名學(xué)生發(fā)展到現(xiàn)在1.2萬余在校生,從職業(yè)培訓(xùn)起步發(fā)展到現(xiàn)在涵蓋普通教育、職業(yè)教育和成人教育三大類型,教育總投資突破6億。
與此同時,萬里的教學(xué)質(zhì)量也快速提升。從1997年至今,萬里國際學(xué)校高中部連續(xù)一次性全部通過各科省證書會考,并達(dá)到省1級水平;英語特色教育、自主式教學(xué)、“學(xué)生點老師”等教學(xué)模式的創(chuàng)新都帶來了豐碩的成果。就在眾多的民辦學(xué)校面臨著生源不足的窘境時,萬里的在校生規(guī)模卻急劇擴充,招生計劃數(shù)與生源數(shù)高達(dá)1∶5。
萬里創(chuàng)造性地提出了“教育經(jīng)濟一體化”的辦學(xué)理念:引入市場經(jīng)濟的成本概念,嚴(yán)格成本核算;接受雙重的考核評價標(biāo)準(zhǔn),既有政府部門認(rèn)可,嚴(yán)格按教育規(guī)律辦事,更聽從學(xué)生和家長的信息反饋,接受市場和社會的監(jiān)督;建立優(yōu)勝劣汰的用人機制。浙江省教科院在對“萬里模式”進(jìn)行調(diào)研后得出結(jié)論:“這是懂教育的企業(yè)家和懂經(jīng)濟的教育家的優(yōu)化組合,是一種‘雙贏’的體制!
1998年11月,萬里集團(tuán)投資8000萬元將瀕臨倒閉的原浙江農(nóng)技師專收編,改制成了大學(xué),并在寧波高教園區(qū)征地67萬平方米,一期已建成12萬平方米校舍。目前在校生已達(dá)5200人左右,并正向萬人大學(xué)的目標(biāo)邁進(jìn)。
萬里學(xué)院探索的“國有、事辦、民營”模式,引起了教育界乃至社會的矚目。正如業(yè)內(nèi)人士指出,“萬里模式”的真正意義在于為深化國有高校辦學(xué)體制改革探索了一條新路,尤其是探索出了一條國辦高校在不增加國家財政投入的條件下,如何廣泛吸納社會力量辦學(xué)、促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展的新路。
“萬里模式”的出現(xiàn),使人們看到公立教育走向市場的可能性和現(xiàn)實性。
現(xiàn)在的萬里是一個擁有數(shù)以億計資產(chǎn)的財團(tuán),但萬里人始終信守著當(dāng)初的承諾:這幾億資產(chǎn)全部歸國家所有。萬里辦學(xué)堅持所有收費都納入國家財政專戶,然后按教育用途逐項下?lián),確保經(jīng)費100%用于教育!斑@是一群搞黨務(wù)出身的知識分子在國家沒有一分錢撥款的情況下,以教養(yǎng)學(xué),用滾雪球的方式積累資金來辦學(xué)。這是一群無私的真正致力于教育事業(yè)的人!闭憬涛敝魅吸S新茂曾做出如是評價。
就在眾多的民辦學(xué)校為產(chǎn)權(quán)歸屬的政策制約深深困擾時,“萬里模式”也在業(yè)界引發(fā)了廣泛的爭議。從辦學(xué)者的思想境界來說無疑是可欽佩的,但從教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說,這種“雜交稻”難以大面積推廣。畢竟,教育不是創(chuàng)辦者幾個人的短期行為,它需要幾代人的傳承接替,發(fā)展過程難免曲折興衰,現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)不明晰,很可能構(gòu)成將來的法律糾紛。
臺州:“教育股份制”
的寧靜革命
我沒有想到推動“教育股份制”出臺的主導(dǎo)力量竟是浙江省臺州市椒江區(qū)政府及其教育主管部門。在我的采訪中,來自民間的辦學(xué)力量總與當(dāng)?shù)氐恼块T發(fā)生著種種說不清道不明的沖突,它們慣于“像黃鱔一樣躲來躲去”地逃避著政府整肅的目光。但在椒江,這兩種力量是如此默契地相融為一體。
“教育主管部門有責(zé)任心推動,對我們以后的發(fā)展有著十分積極的作用,這是椒江‘教育股份制’的政策基礎(chǔ)!迸_州書生教育實業(yè)有限公司總經(jīng)理牟振彬特別強調(diào)說。
90年代以來,椒江教育供給不足的矛盾越來越成為制約經(jīng)濟發(fā)展的突出瓶頸,全區(qū)只有一所上規(guī)模的省重點中學(xué)椒江一中,且招生數(shù)只能保持在300人左右。
政府教育經(jīng)費的短缺是瓶頸所在。在椒江的日子里,我發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜尾块T有一個獨特的項目:“股份制明星企業(yè)考察游”。原來,椒江還是股份制企業(yè)發(fā)端的源頭。椒江的經(jīng)濟模式?jīng)Q定了社會閑散資金多但個體資金額不高的特點。結(jié)合種種情況,教育股份制成為一種必然選擇。
臺州書生集團(tuán)組建于1996年底,32個企事業(yè)單位和個人共同入股1200萬元,資產(chǎn)規(guī)模達(dá)8000萬元,成為全國第一家以股份制方式組建、以投資辦學(xué)為主業(yè)的教育公司。
“當(dāng)時一提股份制,教育界人士立馬想到僅僅是實現(xiàn)利潤最大化,與《社會力量辦學(xué)條例》規(guī)定的‘不以贏利為目的’相沖突,省里有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為‘教育股份制’的提法不妥,因此,討論后決定將公司章程中有關(guān)贏利分紅的內(nèi)容改為‘按照投資比例計算股息’,才算是過了這道關(guān)……
“教育股份制”就這樣在初期“上層不認(rèn)可、不能張揚”的氣氛下推動著。它所建立的“雙法人結(jié)構(gòu)”基本由兩部分構(gòu)成,即以辦學(xué)為目的的股份公司法人和由股份公司投資設(shè)立的學(xué)校法人。兩個法人各負(fù)其責(zé),借助制度相互制約,以解決教育的特殊性與市場、企業(yè)運作特性的矛盾。而政府作為最終受益者,對學(xué)校辦學(xué)進(jìn)行調(diào)控管理和政策扶持。
臺州鴻宇中學(xué)曾是當(dāng)?shù)孛胍粫r的民辦學(xué)校。但去年遭遇破產(chǎn)!斑@其實也是目前很多民辦學(xué)校的通病,所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)都集中在同一人手上,沒有良好的制度約束,盲目追求短期效益,投資風(fēng)險過大。教育股份制的最大特點就在于規(guī)范了整個運行機制,從制度上加以約束。在雙法人結(jié)構(gòu)中,公司作為媒介,隔開了股東與資金和學(xué)校與管理,一方面避免了校長和總經(jīng)理、投資人之間的矛盾,另一方面又以制度制約了投資人通過收費來贏利的任何可能性,為教育創(chuàng)造了健康發(fā)展的良性環(huán)境!
去年,椒江教育界再一次成為傳媒關(guān)注的焦點。書生教育集團(tuán)公開招聘獨立董事!倡導(dǎo)者就是椒江區(qū)教育局局長徐正福。這位“教育股份制”的積極推動者認(rèn)為,股份制盡管避免了傳統(tǒng)民辦教育中投資人過深地介入學(xué)校運作造成的諸多矛盾,但由于股權(quán)集中,董事會由大股東“一統(tǒng)天下”,獨立性很弱甚至造成政企不分。而獨立董事的引入,正是打破局面的良好途徑之一。
廣州:教育經(jīng)理人浮出水面
“應(yīng)該讓最優(yōu)秀的人從事教育!”說這話時,信力建已經(jīng)在今年初在集團(tuán)內(nèi)部完成了一次重要的人事變動:聘請北京師范大學(xué)畢業(yè)的教育學(xué)博士王衛(wèi)東出任集團(tuán)總經(jīng)理,原董事長兼總經(jīng)理信力建只保留董事長一職。這個不動聲色的舉動還是引起了廣東眾多媒體的紛紛猜測:作為廣東民辦教育界的龍頭,信孚推出了國內(nèi)第一位教育經(jīng)理人,是否有意解決深藏于內(nèi)部的投資者與管理者之間的難解矛盾?
信力建否認(rèn)了這種說法。倒是更多地談到了人才之于教育的重要性:“民辦教育呼喚有思想、有獨立人格的校長。你只要去看看我們的中小學(xué),中專畢業(yè)生充當(dāng)了公立學(xué)校的師資主力,廣州市各中小學(xué)校長本科學(xué)歷百分比之低,就明白為什么我們的教育難以沖破舊有體制、觀念的桎梏!
民辦教育走到今天,對于教育管理者的素質(zhì)提出了越來越高的要求。教育經(jīng)理人必須是既懂得教育教學(xué)規(guī)律、又通曉現(xiàn)代科學(xué)管理的專業(yè)人士!
近年來,廣東省一些民辦學(xué)校高薪聘請的校長往往兩三年就要辭職。信力建也坦言,信孚的校長流動也很大,幾乎快成了民辦學(xué)校校長的“黃埔軍!。目前,民辦學(xué)校校長都沒有完全的人權(quán)和財權(quán),校長(管理者)更容易與董事長(投資者)產(chǎn)生矛盾。而此次王衛(wèi)東就任總經(jīng)理后將能擁有充分的人權(quán)和財權(quán),100萬元以內(nèi)的開支可以自主決定,自主聘任26所學(xué)校的校長及教師。當(dāng)然,如不能按期完成集團(tuán)的經(jīng)營指標(biāo),王衛(wèi)東個人的獎金和任期就會面臨嚴(yán)峻的考驗。
信孚在中國教育界首先推出教育經(jīng)理人的概念,實行教育管理的專業(yè)化制度,對破除家長式管理的弊端,轉(zhuǎn)變管理機制,實施集團(tuán)產(chǎn)業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離制度,具有積極的現(xiàn)實和歷史意義!爸袊逃a(chǎn)業(yè)呼喚一大批職業(yè)教育經(jīng)理人,民辦學(xué)校在培養(yǎng)教育經(jīng)理人上要先行一步!”
信孚教育集團(tuán)是一個擁有26個教育實體、近萬名學(xué)生和800多名教職工的教育集團(tuán),辦學(xué)層次包括幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)到社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老院等。信孚連鎖經(jīng)營的運作模式,在廣東教育界也堪稱“吃螃蟹者”。幾年來,通過全資創(chuàng)建、租賃、收購、承包等資本運營方式,在廣東多個縣市的幼兒園、學(xué)校冠名,收到非常好的聯(lián)動發(fā)展效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。
請呼吸這種空氣
公辦學(xué)校如果還不在機制和體制上發(fā)生質(zhì)變的話,進(jìn)入21世紀(jì)后,是否會成為一艘“泰坦尼克號”?
一位教育專家發(fā)出這樣的警世危言?芍^振聾發(fā)聵。
改革開放以來,教育成為最后一塊幾乎被人忘卻的壟斷堅冰。直到種種教育黑幕撕開后露出令人瞠目的體制性潰瘍,直到由于壟斷造成的教育短缺表現(xiàn)出越來越嚴(yán)重之勢。
民辦教育就恰逢其時地處在這個交界點上。這種堅韌而潑辣的民間力量,20年來一面在夾縫中爭取生存的權(quán)利,一面不斷敲打著現(xiàn)行教育沉重的幕墻,試圖尋找到一次次蛻變的可能。盡管艱難,盡管曲折。
在業(yè)界,“萬里模式”激起的沖擊波是深遠(yuǎn)的。從現(xiàn)代企業(yè)制度的層面看,僅靠一種“理想”或“精神”來支撐的企業(yè)文化,常常孕育著危險的種子。因此,必須建立“法人制度”、“產(chǎn)權(quán)制度”,以確保民辦教育長遠(yuǎn)的、健康的發(fā)展。
有專家預(yù)言,迅猛發(fā)展的民辦教育產(chǎn)業(yè)必將催生“法人”,現(xiàn)行教育體制面臨大裂變!
椒江的“教育股份制”則讓我們看到了另一種更為理性的制度探索。它會怎樣成長?需要何種適宜的土壤和溫度?這些需要時間,需要在改革的試驗中自然地給出回答。
當(dāng)人們把關(guān)注的目光聚焦在民辦教育正在破繭而出的體制變革時,其實,我們最該討論的是,怎樣讓政府權(quán)力主體賦予民辦教育更大的創(chuàng)新空間。少一點窒息,多一分自由、寬松的氣息。
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