自己“危改”不行? 　　 　　在北京房地產(chǎn)開發(fā)界最時髦的詞語就是“危改”。聽起來這似乎是一件想人民之所想，急人民之所急的好事。對于居民來說，政府把你的危房給改了，再把你“合理安置”到新房，應(yīng)該感恩戴德才對。
　　而真實的“危改”是怎樣的呢?看個例子吧，有這樣一處四合院，如果你和我―樣見過照片，一定會感嘆，多漂亮的房子呀!干凈漂亮的灰瓦房，透著古樸的氣息，寬敞的院落，種植著樹木花草，養(yǎng)著金魚，住在里面多愜意呀!
　　就是這樣一個四合院接到通知書，它已納入“危改”項目，必須限期拆除。這是一份非常典型的拆遷判決書，在1995年《北京市西城區(qū)城市房屋拆遷裁決書》上記者看到這樣的內(nèi)容：“牛八寶胡同16號內(nèi)，一家3戶，北房4間，西房5間，東方6間，私宅建筑面積199．3平方米(連同院子占地約400平方米)，該房屋已經(jīng)西城區(qū)房地產(chǎn)管理局房屋估價所作價，補償金額共計31218元(這個價格在當(dāng)時算是比較高的了)�！�
　　居民當(dāng)然不服，于是接下來，一份北京市西城區(qū)人民政府的《限期拆遷決定》中指示“建設(shè)單位依據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》、《北京市實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，已對3戶居民進(jìn)行合理安置。但3戶居民仍未自動履行裁決。為保證建設(shè)工期按期完成，北京市西城區(qū)人民政府決定：責(zé)令 3戶居民于本決定送達(dá)之日2日內(nèi)，從西城區(qū)牛八寶胡同16號院內(nèi)全部搬出――如逾期仍不搬遷，責(zé)成有關(guān)部門予以強(qiáng)制搬遷”。
　　最后，居民在光天化日下，被公安和防暴警察拖出屋外，漂亮的四合院被鏟車夷為平地。而該四合院所在區(qū)位，土地使用權(quán)拍賣的市場價值，每平方米至少2萬元，也就是說，該處一家3戶居民連同院落共約400平方米，獲得3萬元補償，失去的卻是價值900萬的財產(chǎn)權(quán)!
　　根據(jù)《國家建設(shè)用地征用辦法》和《中華人民共和國土地管理法》，只有市區(qū)無收益的空地和國家建設(shè)使用的荒山、荒地才可以無償劃撥，可在北京、上海發(fā)生的情況是，眾多居民安家居住的地區(qū)，被以“危改”名義無償劃撥給開發(fā)商。有人甚至說，開發(fā)商在北京只要不拆故宮，哪都可以立項改造，他們和有關(guān)部門唱了一出有聲有色的雙簧，一面舉著“安危解困”，“美化首都”的招牌，獲得大量區(qū)位優(yōu)良的土地，一面還享受政府給予的各項優(yōu)惠措施。
　　北京市房地局拆遷處一負(fù)責(zé)人曾對上訪公民做如下解釋：“在市區(qū)搞建設(shè)就要拆舊房子，統(tǒng)稱危舊房改造，至于拆了舊房以后蓋什么房子是政府的事，與你們無關(guān)。”
　　記者親見很多有悠久歷史和文物價值的四合院被強(qiáng)行推倒，在其上建設(shè)高檔小區(qū)、寫字樓，然后高價上市銷售。在銷售價格中最主要的部分，就是所在區(qū)位的土地使用權(quán)價格，這部分巨額利潤，以政府的名義請客，卻由所在地居民買單。
　　對此高智晟律師認(rèn)為：任何非為有涉國防、外交等重大國家利益目的，任何組織及個人都無權(quán)以任何理由及任何程序強(qiáng)拆公民合法私有房屋。危改及房地產(chǎn)開發(fā)之需均未在任何基本法律中可作為強(qiáng)制拆遷的例外加以規(guī)定，亦即遍查中國既有基本法律，均無危改及房地產(chǎn)開發(fā)之需即可強(qiáng)制拆毀公民合法所有的私有房屋，任何有起碼認(rèn)識能力的立法當(dāng)局也不會罔顧文明社會公認(rèn)的既有邏輯基礎(chǔ)制定此類法律。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，上世紀(jì)90年代，北京市在市區(qū)黃金位置就這樣“危改”了共146大片居民區(qū)，拆遷數(shù)萬居民，據(jù)說體現(xiàn)了政府對人民的關(guān)心。可非常奇怪的是，在平安大道邊寸土寸金地段著名的南池子，里面集中很多非常漂亮的四合院，也被列入危改。很多居民提出，如果你硬要說我的房子是“危房”那也沒辦法，但是能不能由我們自己“危改”，政府有什么要求，我們都按著做還不行么?答復(fù)：不行，這是統(tǒng)一規(guī)劃，必須由政府統(tǒng)一安排。也就是說，你必須接受政府的關(guān)心，你自己關(guān)心自己，那是不行的。
　　現(xiàn)在的南池子，居民都遷到郊外了，這片黃金地段辦了高檔會所。
　　對比鮮明的是，對于郊區(qū)和城鄉(xiāng)接合部一些土地價值不高的非黃金地段，比城內(nèi)四合院破敗得多的房屋，甚至確實搖搖欲墜的危房，卻從沒有人去關(guān)心“危改”。
　　
　　“合理安置”的故事
　　
　　目前媒體上有很多報道，漚歌熱愛拆遷的區(qū)政府，不僅美化了首都市容，而且讓危房居民得到合理安置，生活水平大大提高。所以你很容易得出結(jié)論：開發(fā)商和政府都把你們“合理安置”了，上訪不是無理取鬧么?
　　在中共西城區(qū)委的內(nèi)部刊物《西城信息》上，記者看到這樣的內(nèi)容：“區(qū)委書記辦公會就私房拆遷引起的集體上訪問題聽取了有關(guān)部門匯報……×××同志強(qiáng)調(diào)……對少數(shù)借機(jī)煽動群眾鬧事的人，要曉之以法、曉之以理，要給予批評教育，并由政法、公安、街道及有關(guān)單位配合掌握隋況。有關(guān)部門要找他們談話，提出警告……”看上去政府對你們這樣仁至義盡了，這些人還上訪，分明是別有用心嘛。
　　讓我們來看一看北京某些地方的“合理安置”到底指的是什么?前面提到那個漂亮的四合院，主人被強(qiáng)制安置到豐臺區(qū)一處住宅，筆者采訪時，從市區(qū)前往該處乘車需兩個多小時，自己的房子沒了，所謂安置房是一個在集體土地上建的無銷售許可證的房屋，每月還需自己交房租――千萬不要把這樣的安置當(dāng)作特殊情況。
　　《房地產(chǎn)管理法》第60條規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)單位必須與原房地產(chǎn)權(quán)利人辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者變更才能獲得《土地使用證》，然后才能辦理《拆遷許可證》，而在北京市一些城方，市房地局在被拆遷入并不知情的情況下，代替被拆遷人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更，開發(fā)商只要獲得政府頒發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，就可以接著獲得政府頒發(fā)的《拆遷許可證》，就可以發(fā)出“告被拆遷居民一封倍”、“私房拆遷通知書”、“裁決書”、“強(qiáng)制執(zhí)行書”、“拘留決定書”，命令尚被蒙在鼓里的居民于15日內(nèi)搬遷，否則強(qiáng)制執(zhí)行，被拆遷人被要求必須執(zhí)行開發(fā)商單方面制定的補償、安置辦法，沒有商量余地，被拆遷人接到的裁決書所謂“合理安置”，就是一律被從市區(qū)住宅遷到大興、韓莊子、和義農(nóng)場、五孔橋一類至少五環(huán)以外的地區(qū)，住農(nóng)家房，還要交房租，這就是北京市各區(qū)房屋土地管理局所謂的“合理安置”。而居民的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)被廉價送給開發(fā)商，這就是所謂的“依法裁決”。居民必須接受這樣的城下之盟，否則就是“無正當(dāng)理由，拒絕拆遷”，可以以妨礙公務(wù)的名義逮捕。
　　一份北京市西城區(qū)房屋土地管理局 1998年發(fā)出的裁決書是這樣寫的：“本裁決送達(dá)3日內(nèi)，被申請人一家搬至申請人北京市西城區(qū)住宅建設(shè)開發(fā)公司為其安置的石景山楊莊中區(qū)居住，同時將西城區(qū)鑰匙胡鬧所住房屋騰空交給申請人，并將院內(nèi)所蓋自建房自行拆除。”
　　
　　資金流向哪里
　　
　　在解放初，毛澤東曾和梁漱溟先生圍繞“大仁政”和“小仁政”有過一場爭論，最后壓倒性意見是，為了國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，可以犧牲一部分公民的眼前利益。因此有種比較流行的觀點，當(dāng)前一些地區(qū)的拆遷政策雖然沒有保護(hù)被拆遷者的利益，卻是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的需要。如果不這樣，怎么美化城市，迎接奧運呀?
　　這里應(yīng)作三個層次回答：第一，并非把有悠久歷史的老房子拆了，建些惡俗的豪華建筑就是美化城市。第二，妯且真能美化城市，不應(yīng)把一些人欣賞的美麗城市建立在另一部分人失去家園的痛苦之上，否則我們會難以理解，在紐約這個最繁華的都市也仍然保留有貧民區(qū)。第三，按照目前一些地方的拆遷政策，國家并沒有減少建設(shè)支出成本，除了令開發(fā)商獲利、助長腐敗與資金外逃，無助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。
　　拿拆遷安置費來說，筆者見到一份商品房購銷合同的復(fù)印件，這份合同原是不公開的，后來由于甲方為了向拆遷戶征收房租，才落入拆遷戶手中。合同中甲方是北京燕龍聯(lián)合企業(yè)集團(tuán)總公司，乙方是北京市西城區(qū)平安里大街拓寬道路工程建設(shè)辦公室。乙方購買昌平縣回龍觀鎮(zhèn)主持開發(fā)的綜合住宅小區(qū)9號樓和13號樓的部分房屋，作為拆遷安置房。每建筑平方米價格分別為2600元和2820元兩種，共72套，總金額1580多萬元。非常不可思議的是，在合同第二款中規(guī)定“甲方享有產(chǎn)權(quán)”，為什么乙方明明花錢購買丁甲方房屋，而房屋產(chǎn)權(quán)仍在甲方呢?天底下有這么傻的事情么?但就這樣變的一個魔術(shù)，令多少失去私房的居民目前住在郊外集體所有土地上的違章建筑中，每月還有人上門催討房租，此時喊天天不應(yīng)，喊地地不靈。而列入國家預(yù)算的巨額拆遷補償費不知去向，有關(guān)方面對外還宦稱被拆遷居民早已“合理安置”。
　　1999年8月28日的北京某報在宣傳危改政績、百姓得到實惠時說漏了嘴，講菜市口大街工程拆遷安置費13億元，是國家按投資計劃支付的。一時群眾大嘩，菜市口居民拿到的分明是少得可憐的“外遷獎勵費”。至今不清楚這筆錢很大一部分哪里去了?
　　北京市金融街建設(shè)開發(fā)公司是一家在“危改”方面比較有名的公司。這樣的公司拿到劃撥土地后，往往自己并不急于投資建設(shè)，而是轉(zhuǎn)手招商，在一份房展會散發(fā)的招商引資手冊中，記者看到金融街建設(shè)開發(fā)公司對于綜合商住辦公項目，有這樣有趣的招商基本要求：“1、外商投資必須是合資或合作形式，不能獨資。2、外商投資必須占25％以上。3、土地拆遷開發(fā)工作必須委托金融街建設(shè)開發(fā)公司進(jìn)行 (換句話說拆遷安置費必須交給金融街建設(shè)開發(fā)公司)。”
　　根據(jù)《人民日報》1999年8月24日的報道，在北京市各種拆遷中目前至少有三項巨額資金流失，落人了開發(fā)公司和貪官的口袋：第一，應(yīng)當(dāng)交給國家的“國有土地出讓金”，因立項“危改”被無償“劃撥”給開發(fā)商了；第二，應(yīng)當(dāng)給被拆遷人的城鎮(zhèn)拆遷費，被開發(fā)商侵吞。(典型的情況就是A開發(fā)商被“劃撥”土地以后自己并不出錢，而是招商從B投資商手中獲得每產(chǎn)約40萬的城鎮(zhèn)拆遷費，當(dāng)然這筆錢不會給被拆遷居民，只需將這些居民統(tǒng)一“合理安置”到郊外的房子里，其中大多數(shù)是在農(nóng)村集體土地上開發(fā)的非法建筑或單位的合建樓，一次性替被拆遷人交3年房租，大約2萬元，3年后就不管了。手法與《焦點訪談》揭露的“四川省豐都國土局侵吞三峽工程移民款”的方法如出一轍，但這筆費用卻被列入商品房成本之中，牟取暴利，并通過做假賬逃稅)；第三，私人土地使用權(quán)補償。(這部分費用法律有明確規(guī)定，有關(guān)方面卻借口執(zhí)行j匕京市的細(xì)則》，根本不承認(rèn)，好像有些胡涂，但銷售商品房時卻一點不糊涂，如在西城區(qū)東城區(qū)，每平方米建筑面積價格動輒上萬，甚至數(shù)萬，再算上容積率，其中建筑成本只是很小一部分，最值錢的部分恰恰是在強(qiáng)制拆遷時，對居民硬裝糊涂不承認(rèn)而在銷售廣告中卻毫無顧忌大肆宣傳的“黃金區(qū)位”、“升值無限”的土地使用權(quán)的價值。)
　　10年來，由此涉及被侵吞流人黑洞的國家和人民財產(chǎn)究竟有多少?2003年9月28日，《中國經(jīng)濟(jì)時報》曾報道，經(jīng)過不完全統(tǒng)計后專家估算約為1380億。
　　這些資金如果真的進(jìn)入國庫可以帶動國家建設(shè)，如果進(jìn)入居民手中，可以促進(jìn)消費。而作為灰色收入被某些人占據(jù)，他們也知道這樣的錢燙手，會急于把資金轉(zhuǎn)移到國外。

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