【六方會(huì)談考驗(yàn)中國(guó)外交】 六方會(huì)談
發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來(lái)源: 日記大全 點(diǎn)擊:
朝核問(wèn)題六方會(huì)談第六輪會(huì)議于7月18日至加日舉行之后,取得突破性的進(jìn)展。 會(huì)議進(jìn)行第二日,朝鮮正式宣布已在7月14日關(guān)閉位于寧邊的核設(shè)施。由于這是朝鮮自2002年以來(lái)接近6年時(shí)間,與美日韓等六國(guó)歷經(jīng)五個(gè)回合多次談判、周旋,并響應(yīng)美國(guó)不斷施加壓力、制裁和封鎖,通過(guò)核試和導(dǎo)彈試驗(yàn)作要挾、恐嚇、屢經(jīng)反復(fù)起伏之后,首次正式關(guān)閉核設(shè)施,并接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)檢查團(tuán)進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)證,具有特殊意義。根據(jù)今年2月達(dá)成協(xié)議的第一步,只要朝鮮關(guān)閉寧邊核反應(yīng)堆,作為交換,六方會(huì)談各方將向朝鮮提供總值相當(dāng)于10073噸重油的經(jīng)濟(jì)、能源及人道主義援助。但是由于朝鮮在澳門(mén)銀行的資金被美國(guó)凍結(jié),平壤憤而拒絕履行協(xié)議。寧邊核反應(yīng)堆關(guān)閉與否,為朝鮮是否愿意接受和解的指標(biāo)。此舉雖然尚未涉及核設(shè)施的去功能化或徹底銷毀,但已經(jīng)為第六輪會(huì)談作強(qiáng)力背書(shū),并證明六方會(huì)談這一平臺(tái)的重要價(jià)值。
在此之前,美國(guó)首席核談判代表希爾6月下旬突然訪問(wèn)朝鮮,他是自2002年10月以來(lái),訪問(wèn)朝鮮的首個(gè)美國(guó)高官。希爾離朝后即透露朝鮮將在3周內(nèi)關(guān)閉寧邊核反應(yīng)堆,顯示中國(guó)一貫鼓勵(lì)的朝美直接對(duì)話確實(shí)能解決問(wèn)題。而中國(guó)外長(zhǎng)楊潔篪亦在7月初訪朝,會(huì)見(jiàn)金正日,突顯中國(guó)在其中的斡旋角色。
主辦國(guó)中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、外交部副部長(zhǎng)武大偉會(huì)后發(fā)表的第六輪會(huì)談新聞公報(bào),主要內(nèi)容包括:明份將召開(kāi)實(shí)務(wù)工作組會(huì)議及明初舉行新一輪六方會(huì)談,美、中、俄、日、韓將向朝鮮提供相當(dāng)于9535萬(wàn)噸重油的經(jīng)濟(jì)、能源及人道主義援助;各方承諾將根據(jù)“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”原則,履行共同聲明和共同文件中承擔(dān)的義務(wù)。
最初的“勉為其難”
不過(guò),朝鮮并未具體提出全面申報(bào)核計(jì)劃和現(xiàn)有核設(shè)施去功能化的時(shí)間表,被凍結(jié)的數(shù)千萬(wàn)美元通過(guò)俄羅斯轉(zhuǎn)賬失而復(fù)得,難怪朝鮮代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、外務(wù)省副相金桂冠21日在平壤對(duì)記者說(shuō),第六輪六方會(huì)談團(tuán)長(zhǎng)會(huì)“開(kāi)得很好,結(jié)果也不錯(cuò),達(dá)成了很多共識(shí)”。由于時(shí)間有限,再加上有的國(guó)家準(zhǔn)備還不充分,因此沒(méi)有取得“應(yīng)有的結(jié)果”。金桂冠還說(shuō),中國(guó)方面為這次團(tuán)長(zhǎng)會(huì)“做了非常有誠(chéng)意的準(zhǔn)備”,“為各方放心地充分協(xié)商各種問(wèn)題創(chuàng)造了很好的條件”。朝方代表團(tuán)“多次深刻地感受到中國(guó)政府給這次團(tuán)長(zhǎng)會(huì)賦予了很重要的意義”對(duì)此“非常感謝”。
據(jù)此,我們可以較有信心地預(yù)測(cè),朝鮮核問(wèn)題漫長(zhǎng)艱苦的談判終于見(jiàn)到曙光,并且會(huì)很快達(dá)成各方都滿意的成果;過(guò)去這6年問(wèn)的幾番折騰,多次陷于談判破裂的邊緣,而最后得到圓滿而和平的結(jié)局,作為六方會(huì)議主辦國(guó)的中國(guó)在其中的重要作用,已為舉世所公認(rèn)。最為難得的是一向?yàn)橥饨缯J(rèn)為多疑和不可理喻的朝鮮,不但愿意接受中國(guó)的調(diào)解,并且對(duì)中國(guó)公開(kāi)表達(dá)毫無(wú)保留的謝意,中國(guó)對(duì)國(guó)際老朋友堅(jiān)持原則,頂住壓力,不離不棄的作風(fēng),從此在第三世界中更加深入人心。
而在西方世界,中國(guó)積極介入朝核問(wèn)題,更經(jīng)常被引用作為中國(guó)扮演“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”的案例。這方面,也不能說(shuō)全錯(cuò),起碼在2002年開(kāi)始時(shí),的確有這樣的味道。
在克林頓任內(nèi),1992年5月朝鮮接受了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)6次不定期核檢查,但雙方對(duì)檢查的對(duì)象和結(jié)果意見(jiàn)不一致。1993年2月,國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)作出對(duì)朝鮮核設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制性的“特別檢查”決議。
1994年10月21日,朝鮮談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)姜錫柱和美國(guó)首席談判代表加盧奇在經(jīng)過(guò)3個(gè)多星期的緊張談判后,在日內(nèi)瓦簽署了《美朝核框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議,朝鮮同意凍結(jié)現(xiàn)有的核計(jì)劃,美國(guó)將負(fù)責(zé)在2003年底前,為朝鮮建造一座2000兆瓦或兩座1000兆瓦的輕水反應(yīng)堆。
與此同時(shí),在美國(guó)同意之下,韓國(guó)向朝鮮推行友善的“陽(yáng)光政策”,兩國(guó)加強(qiáng)合作交流,大有逐步和平統(tǒng)一的趨勢(shì)。在布什上任之后,雙方交往驟然停止。2002年1月底,布什在其國(guó)情咨文中,把朝鮮和伊拉克、伊朗并列為贊助恐怖主義和發(fā)展大規(guī)模殺傷武器的“邪惡核心”。
美國(guó)總統(tǒng)特使、助理國(guó)務(wù)卿凱利2002年10月初訪問(wèn)平壤期間,朝鮮指責(zé)美方違反了《框架協(xié)議》,使這一協(xié)議成為一紙空文。同年12月12日,朝鮮政府宣布,由于美國(guó)當(dāng)月起停止向朝鮮提供重油,朝鮮決定解除對(duì)核計(jì)劃的凍結(jié),重新啟動(dòng)用于電力生產(chǎn)的核設(shè)施。
2003年1月10日朝鮮宣布再次退出《不擴(kuò)散核武器條約》,并于11日正式生效。3個(gè)月后,國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)認(rèn)定,平壤方面成為正式退出《不擴(kuò)散核武器條約》的第一個(gè)國(guó)家。
早于2002年,北朝鮮宣布希望和美國(guó)就其發(fā)展核武器問(wèn)題,進(jìn)行雙方會(huì)談。美國(guó)拒絕這個(gè)會(huì)談方法,主張會(huì)談應(yīng)該包含所有有關(guān)的國(guó)家。最后兩國(guó)同意六國(guó)會(huì)談方法,但是也同意在會(huì)談中間有朝鮮和美國(guó)直接會(huì)談的可能。于是由美國(guó)要求中國(guó)出面主辦,由朝、美、中、日、俄、韓等參與的六方會(huì)談。會(huì)談?dòng)?003年8月27日開(kāi)始,到目前為止,共舉行過(guò)六輪會(huì)談。
由此可見(jiàn),朝核問(wèn)題始于上世紀(jì)1990年代初,11年間,朝核危機(jī)經(jīng)歷了發(fā)生、激化、階段性緩解到再度激化、一觸即發(fā)的演進(jìn)過(guò)程。朝鮮核武器問(wèn)題的出現(xiàn),近因是美國(guó)新保守主義外交的興起。朝鮮沒(méi)有安全感,自覺(jué)沒(méi)有核武器,在國(guó)際上就沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的能力,就要挨打。朝鮮借再發(fā)展核武的動(dòng)作,嘗試逼使美國(guó)履行1994年的《美朝核框架協(xié)議》,并且與朝鮮簽訂和約,保證其安全。問(wèn)題出來(lái)之后,美國(guó)軍隊(duì)因陷于伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)之中,騰不出手來(lái)對(duì)付朝鮮,騎虎難下,于是請(qǐng)中國(guó)以“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”的態(tài)度,協(xié)助解決問(wèn)題。中國(guó)開(kāi)始時(shí)是極不情愿的,勉為其難地允許召開(kāi)會(huì)議,并且協(xié)調(diào)各方,盡力達(dá)致和平解決朝鮮核武器問(wèn)題的結(jié)果。
邊談邊成熟
在這個(gè)會(huì)談中間,中國(guó)逐步開(kāi)始表現(xiàn)積極主動(dòng)的態(tài)度。外界評(píng)論普遍認(rèn)為這個(gè)改變有兩個(gè)原因:一是有核武器的朝鮮半島對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全有壞的影響。朝鮮核危機(jī)沒(méi)有解決,美國(guó)有可能會(huì)對(duì)朝鮮采取軍事行為。二是北京希望借此表現(xiàn)中國(guó)的和平發(fā)展對(duì)亞洲有一個(gè)穩(wěn)定的影響。這些分析,都是皮相之見(jiàn)。
朝鮮半島的國(guó)家,幾千年來(lái)都是中國(guó)親密的近鄰。在過(guò)去悠長(zhǎng)的歷史中,這些國(guó)家無(wú)論出現(xiàn)內(nèi)憂或外患危機(jī),就自然會(huì)向中國(guó)求助,而中國(guó)也會(huì)不計(jì)代價(jià)地出面幫助解決問(wèn)題。于現(xiàn)代史中,清朝就是因?yàn)楸Wo(hù)朝鮮不受日本侵略,于甲午戰(zhàn)爭(zhēng)大敗,最終導(dǎo)致滅亡。共和國(guó)建國(guó)之初,就義無(wú)反顧地投入抗美援朝的斗爭(zhēng),損失數(shù)十萬(wàn)戰(zhàn)士,才穩(wěn)住南北分治的局面。但在1994年7月金日成去世,1997年10月金正日繼任朝鮮勞動(dòng)黨總書(shū)記之后,中朝關(guān)系有了新的變化,加上朝鮮內(nèi)部出現(xiàn)多次人道主義災(zāi)難,朝鮮的國(guó)際形象更加惡劣,國(guó)際關(guān)系的表現(xiàn)更加乖異,更加孤立。
中國(guó)對(duì)于朝鮮,感情十分復(fù)雜。―方面是對(duì)朝大力援助,使其安全渡過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和 因而產(chǎn)生的內(nèi)外壓力;另―方面,也因朝民連番進(jìn)入北京外國(guó)使館而頭痛不已。中朝之間這種復(fù)雜感情,于網(wǎng)上的評(píng)論之多樣化和感情化可見(jiàn)一斑。
所以,對(duì)于朝鮮執(zhí)意要發(fā)展核武,中國(guó)從自身經(jīng)驗(yàn)出發(fā),―方面是理解,甚至同情,另一方面,從本身利益出發(fā),朝鮮半島無(wú)核化是中國(guó)戰(zhàn)略利益的所在;朝鮮一旦擁有核武,朝鮮半島以至整個(gè)東北亞的局勢(shì)只會(huì)進(jìn)一步緊張,對(duì)中國(guó)的和平發(fā)展不利。這問(wèn)題本身已經(jīng)難以處理,再加上在9?11事件和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之前,布什政府視中國(guó)為潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,中美關(guān)系緊張,在朝核問(wèn)題之上,中國(guó)很難有清晰的立場(chǎng),更加沒(méi)有理由要積極介入。只有在美朝雙方都希望中國(guó)介入時(shí),中國(guó)才硬著頭皮啃這塊硬骨頭。
現(xiàn)在回頭看來(lái),中國(guó)起初的消極模糊態(tài)度,一個(gè)根本的原因是舊的外交理論已經(jīng)隨著中國(guó)綜合國(guó)力提高和國(guó)際形勢(shì)的改變而逐漸過(guò)時(shí)失效,而新的理論又未形成,當(dāng)年正處于主觀上仍想致力“韜光養(yǎng)晦”,但客觀環(huán)境已經(jīng)不再容許的尷尬階段。一旦允入之后,以中國(guó)人愛(ài)面子的習(xí)性,六方會(huì)談就只許成功,不許失敗,中國(guó)必然會(huì)全力以赴。而在允入之后,在過(guò)程當(dāng)中,中國(guó)才日漸整理清晰自己的立場(chǎng),更隨著新的外交理論的建立,技巧才日趨純熟。
六方會(huì)談是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái),國(guó)際社會(huì)最重要的一場(chǎng)多國(guó)外交博弈。這場(chǎng)博弈的成敗得失,將在很大程度上決定朝鮮半島是走向和平還是邁向戰(zhàn)爭(zhēng)的命運(yùn)。而假如朝鮮半島最終走向戰(zhàn)爭(zhēng),必將在今后幾十年間深刻影響東北亞地區(qū)乃至全球國(guó)際戰(zhàn)略大格局的走勢(shì),打破地區(qū)安全與大國(guó)之間的現(xiàn)有利益平衡格局,從而深深地波及中國(guó)的國(guó)家利益。
在國(guó)際社會(huì)化解朝核危機(jī)的雙邊及多邊外交努力中,中國(guó)以一個(gè)“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”的姿態(tài)和務(wù)實(shí)的外交立場(chǎng)深切參與其中,積極斡旋,發(fā)揮出主要危機(jī)調(diào)停國(guó)的重要角色。中國(guó)堅(jiān)持朝鮮放棄核開(kāi)發(fā),這立場(chǎng)符合五國(guó)共同的利益。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),一方面要有對(duì)朝鮮放棄核開(kāi)發(fā)的監(jiān)督體系,同時(shí)要有保障朝鮮安全的體系。這兩者缺一不可。這樣一來(lái),與會(huì)六方的利益都得以照顧。六方會(huì)談中我國(guó)的立場(chǎng)和做法,以及發(fā)展的走向,與今天我國(guó)“和諧世界”新外交理論,和從此引伸的“睦鄰、安鄰、富鄰”路線,是完全一致的,而不僅僅是美國(guó)的“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”。
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