【省級司法高官調(diào)整背后】國家司法考試網(wǎng)官網(wǎng)
發(fā)布時間:2020-03-16 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:
2007歲末,在四級黨委和政府轟轟烈烈換屆的大背景下,中國省級司法高官調(diào)整也拉開了序幕,隨著這些司法高官陸續(xù)到位和新的26名大法官的任命,中國的司法系統(tǒng)改革再次進(jìn)入公眾視野。
據(jù)悉,這次針對省高級法院院長、省檢察長的全國范圍的大調(diào)整,涉及范圍之廣為數(shù)十年來所罕有。
已經(jīng)進(jìn)行的調(diào)整包括:江西省高級人民法院院長康為民調(diào)任湖南省高院代理院長,重慶市高院副院長張忠厚調(diào)任江西省高院代理院長,最高人民法院民事四庭庭長錢鋒調(diào)任重慶市高院代理院長,四川省高院院長李少平調(diào)任天津市高院代理院長,陜西省咸陽市委書記張立勇調(diào)任河南省高院院長,吉林大學(xué)黨委書記張文顯調(diào)任吉林省高院院長等。
省檢察長方面的調(diào)整則有,云南省副檢察長喬漢榮調(diào)任甘肅省代理檢察長,山西省檢察長崔偉與安徽省檢察長柯漢民對調(diào),江蘇省副檢察長鄭鄂調(diào)任廣東省代理檢察長,等等。
法官“換屆”
根據(jù)《法官法》和《檢察官法》的規(guī)定,省高院院長和檢察長均由省人大選舉任免,但各省的檢察長還需要報(bào)請全國人大常委會批準(zhǔn)。省高院院長和檢察長同屬副部級高官,由中組部和中央政法委負(fù)責(zé)管理。因此,這批履新的官員大部分先以代理院長黨組書記名義開展工作,在今年1月各地方省級政府、人大、政協(xié)的集中換屆中才能集體扶正。在今年3月全國兩會之后,這輪大調(diào)整才會塵埃落定。
據(jù)悉,這次大調(diào)整由政法委書記周永康主導(dǎo),周永康在擔(dān)任公安部長的5年間鐵腕治警,使警察部隊(duì)形象取得了很大改觀。十七大上他當(dāng)選為政治局常委,全面主管中國的公安、法院、檢察院、司法、國安等政法部門。
這次省級司法高官大調(diào)整吸引了諸多眼球,某種程度上,這是中國司法系統(tǒng)的一次代際更換。這次調(diào)整中,一批超齡官員如65歲的原吉林省高院院長蔡彰、河南省高院院長李道民等人退休,一批新的司法高官取而代之,根據(jù)公開的資料,這批新的司法高官均是1950年后出生,新任重慶市高院代理院長的錢鋒年僅43歲。
在這次黨委和政府換屆中,年輕化是重要特征之一。但“公務(wù)員要年輕,法官要老,特別是最高法院的法官”。行政法專家、北京大學(xué)教授姜明安告訴記者,“司法是社會公平正義的最后一道防線,而法官則是最后一道防線中掌握有終極裁量權(quán)的司法者。生殺予奪大權(quán)的準(zhǔn)確行使,沒有相當(dāng)?shù)姆e累和豐富的閱歷,是沒有辦法做到的。過于年輕會很難勝任。國外的大法官年紀(jì)都比較大,成為法官往往要有相當(dāng)長時間的法律從業(yè)時間和經(jīng)歷,有的國家就明確規(guī)定法官在資深警官、檢察官或者大律師中產(chǎn)生!
但中國的情況有所不同,據(jù)姜明安介紹,由于歷史原因,中國的司法人員存在一個斷裂帶,“文化大革命”期間中國一度沒有檢察院,雖有法官,但是沒有法庭!拔母铩眲偨Y(jié)束的那幾年,一度法律系也很少,1977年的時候只有4個大學(xué)有法律系。這導(dǎo)致當(dāng)時法院大部分人沒學(xué)過法律,也沒有任何法律經(jīng)驗(yàn)。上世紀(jì)80年代,所有的法律系畢業(yè)生都跟寶貝似的,很多人直接做了中院高院法官,并沒有從基層法院或律師做起。
這次大調(diào)整,整體上看,換了一批專業(yè)人才。從已經(jīng)完成的部分高官對調(diào)情況看,這部分司法高官中很多人具有法律專業(yè)背景,與過去對比有了很大改變。如此次互調(diào)的法檢高官中,天津市高院代理院長李少平、江西省高院代理院長張忠厚、湖南省高院代理院長康為民、山西省代理檢察長柯漢民、安徽省代理檢察長崔偉等人,都是西南政法大學(xué)的畢業(yè)生。從這種意義上說,中國的司法系統(tǒng)正日益走向?qū)I(yè)化和規(guī)范化。
反腐的新嘗試
確保社會公平的第一要義是必須保證司法公正,司法腐敗將對社會造成巨大的傷害。但是近年來,中國的法檢系統(tǒng)接連發(fā)生了幾起重大的腐敗案件,涉及很多省份,影響惡劣。包括江西省原檢察長丁鑫發(fā)、原遼寧省高級法院院長田鳳岐、原廣東省高院院長麥崇楷、原湖南省高院院長吳振漢受賄案,天津發(fā)生的司法腐敗第一大案,深圳中級人民法院先后5名法官被中紀(jì)委、最高檢“雙規(guī)”或逮捕直至受到審判,等等,一批部級司法高官的落馬,造成極壞影響。這也導(dǎo)致了每年兩會“兩高”的工作報(bào)告都會得到數(shù)百張的反對票。
據(jù)悉,這次省級司法高官的大調(diào)整,一方面是貫徹干部交流機(jī)制,更重要的目的則在于遏制司法腐敗,凈化司法系統(tǒng)的官場風(fēng)氣,把各省的法院院長和檢察長互調(diào),切斷官員與當(dāng)?shù)氐母鞣N人隋、利益關(guān)系網(wǎng),在新的工作環(huán)境更好地開展工作。這是周永康出任政治局常委兼中央政法委書記后,針對司法領(lǐng)域的第一個“大動作”,調(diào)整力度之大也彰顯了中央的治腐決心。
“這種調(diào)整肯定有效,但更多是治標(biāo)的措施。在目前的司法體制下,靠異地交流官員,是難以遏制司法腐敗的。”姜明安說,“要從根本上解決司法腐敗問題,關(guān)鍵還是制度問題,中國缺少一套完整的行之有效的司法制度。這涉及很多問題,包括法官的職業(yè)道德制度,法官的待遇問題,法官的聲望問題、司法程序問題等等!
根據(jù)2006年1月1日正式實(shí)施的《公務(wù)員法》,中國的法檢人員被納入公務(wù)員體系,但姜明安認(rèn)為,法官的待遇應(yīng)該比一般公務(wù)員要高,像美國,最高法官的薪水借鑒的是總統(tǒng)的待遇。雖然在美國律師的收入很高,有的年收入能達(dá)幾百萬美元,但美國最好的律師才能去當(dāng)法官,這是因?yàn)榉ü倬哂泻芨叩穆曂,大家都想做。司法程序也是很重要的,否則必然造成上級對法官判案的干預(yù)。而中國的司法體制改革,是和中國的政治體制改革密不可分的。
未來走向
按照《法官法》第九條規(guī)定,高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識,從事法律工作滿二年,其中擔(dān)任高級人民法院、最高人民法院法官,應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿三年;獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專業(yè)知識,從事法律工作滿一年,其中擔(dān)任高級人民法院、最高人民法院法官,應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿二年。他們要改任法院院長,必須要符合法官規(guī)定的條件。
而《法官法》第十二條規(guī)定,初任法官采用嚴(yán)格考核的辦法,按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn),從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格,并且具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。如果按照這種方法選拔法官,中國法官群體素質(zhì)將會顯著提高。
世界各國普遍嚴(yán)格區(qū)分司法官員與行政官員,這源于法官與行政官員之間的諸多性質(zhì)差異。正如馬克思所說:“法官除了法律之外,沒有別的上司。”而行政官員則是科層制。中國的法院院長,其實(shí)在一定程度上是一個行政職務(wù),非專業(yè)職務(wù)。
司法領(lǐng)域的改革注定會受到更多的關(guān)注和更嚴(yán)苛的要求。按照法律規(guī)定,未來的發(fā)展方向是,人民法院的院長、副院長應(yīng)當(dāng)從法官或者其他具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。因?yàn)樗痉ǖ奶厥庑院蜕袷バ,法官要客觀、公正、中立,如果加進(jìn)一些官本位等因素,可能會影響案件的公正處理。西方流傳一種說法,認(rèn)為法官應(yīng)當(dāng)是一群沒有朋友的人。那么這個群體必須是孤獨(dú)的法律守望者,而不是行政權(quán)力中的一環(huán)。在這次省級司法高官調(diào)整中,雖然專業(yè)化傾向很明顯,但依然有非專業(yè)人士。從這個意義上講,未來司法官員的調(diào)整依然任重而道遠(yuǎn)。
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