偶然與必然_溫嶺民主,偶然和必然之間
發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來(lái)源: 日記大全 點(diǎn)擊:
回顧溫嶺民主的發(fā)生和發(fā)展歷程,必須承認(rèn)溫嶺的基層民主創(chuàng)新是一個(gè)巨大的進(jìn)步,值得鼓勵(lì)。但在當(dāng)?shù)匾廊豢床坏奖焕碚摻缬懻摰脽峄鸪斓摹笆忻裆鐣?huì)”的存在,也看不到公民團(tuán)體對(duì)政府施加的壓力。這個(gè)地方真的發(fā)生了其他地方所不具備的某種變化了嗎?
隸屬浙江臺(tái)州的縣級(jí)市溫嶺,不但以迎來(lái)新世紀(jì)第一縷陽(yáng)光和位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前列而聞名,近年來(lái)更是以其首創(chuàng)的基層民主形式――民主懇談而持續(xù)吸引著外界的關(guān)注,數(shù)不清的專家學(xué)者和新聞媒體曾前往考察和采訪。
2004年,民主懇談獲得了第二屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”,本刊曾對(duì)此做過(guò)報(bào)道。在那之后,溫嶺在基層民主建設(shè)上又有了新的進(jìn)展,主要體現(xiàn)在將民主懇談的形式融合于基層政府的財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督的過(guò)程,激活了人大對(duì)政府的監(jiān)督功能。
在溫嶺發(fā)生的每一小步進(jìn)展都被詳細(xì)地記錄和研究,為很多研究民主進(jìn)程的學(xué)者所稱道。但問(wèn)題是,這個(gè)地方真的發(fā)生了其他地方所不具備的某種變化了嗎?如果回答是肯定的,這種變化是良性的和可持續(xù)的嗎?溫嶺的變化是否可能成為整個(gè)中國(guó)在政治體制變革中的參照?
從懇談到預(yù)算審核
民主懇談起源于1999年,迄今已經(jīng)有8年多的歷程。當(dāng)年,浙江決定要在全省開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育,溫嶺市將松門鎮(zhèn)確定為試點(diǎn)鎮(zhèn),當(dāng)?shù)氐母刹繉?duì)單向地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣講的方式進(jìn)行了革新,發(fā)明了民主懇談的初始形態(tài)――農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇,讓領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民就某一個(gè)特定的公共問(wèn)題進(jìn)行面對(duì)面的溝通。這一嘗試獲得了好于預(yù)期的正面效果,到次年,溫嶺市將形形色色的類型活動(dòng)統(tǒng)一命名為“民主懇談”,并于隨后制定了規(guī)范民主懇談的相關(guān)條例,將這一形式推廣到更廣的領(lǐng)域中,如政府各職能部門和非公有制企業(yè)等。溫嶺市方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村每年召開民主懇談會(huì)的次數(shù)做出了硬性規(guī)定,并記入對(duì)干部的考核。
借用溫嶺當(dāng)?shù)乩碚摴ぷ髡叩母爬,民主懇談?jīng)歷了從“思想政治工作的創(chuàng)新載體”向“原創(chuàng)性的基層民主形式”轉(zhuǎn)變的過(guò)程。早期的民主懇談的主題為各地的工作重點(diǎn)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題,范圍寬泛,涵蓋了從農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、三產(chǎn)的發(fā)展,到城鎮(zhèn)建設(shè)、道路交通、治安、計(jì)劃生育等各個(gè)方面。群眾可以提出自己的問(wèn)題,要求干部就某些問(wèn)題做出解釋,干部們對(duì)其中一些當(dāng)場(chǎng)回應(yīng),當(dāng)場(chǎng)解決不了的,要承諾解決的期限。2001年以后,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始以民主懇談的方式就某些重大的決策議題征求公眾的意見,并有選擇性地予以采納。這就使公眾的意見在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的決策中真正做到了有所反應(yīng)。2002年8月,溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)學(xué)區(qū)校網(wǎng)調(diào)整的計(jì)劃就在懇談會(huì)上遭到了大多數(shù)群眾的反對(duì),鎮(zhèn)政府于是放棄了原有的計(jì)劃!爸袊(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”所肯定的就是這一階段的成果。
民主懇談作為溫嶺的開創(chuàng),是獨(dú)立于現(xiàn)有體制之外的一種制度安排,要想發(fā)揮更大的作用,就面臨著和體制掛鉤的問(wèn)題。其推動(dòng)者看中了事實(shí)上處于停滯狀態(tài)的基層人大,于是就出現(xiàn)了民主懇談和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的結(jié)合,通過(guò)懇談監(jiān)督的目標(biāo)也鎖定在了最關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題上:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政預(yù)算。
2005年,新的進(jìn)展出現(xiàn)在新河鎮(zhèn),當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府將預(yù)算公開,拿到民主懇談會(huì)上討論,并把懇談的形式融入鎮(zhèn)人大會(huì)議,使人大之于政府預(yù)算的功能從僅僅是舉手通過(guò)變?yōu)橛邪l(fā)言權(quán)和修正權(quán)。從2005年到2007年,經(jīng)過(guò)3年的發(fā)展和不斷豐富,新河鎮(zhèn)探索出一套較完整的制度,并落實(shí)成為《新河鎮(zhèn)預(yù)算民主懇談實(shí)施辦法(試行)》。
根據(jù)《實(shí)施辦法》,公眾和人大代表對(duì)預(yù)算的參與分為幾個(gè)階段:一,在人代會(huì)召開之前,由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的人大財(cái)經(jīng)小組組織預(yù)算報(bào)告初審民主懇談會(huì),參與者為“人大代表、各協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、各界代表和公民”,分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)三個(gè)專門小組進(jìn)行討論,各小組形成預(yù)算初審報(bào)告。二,在人代會(huì)召開期間,人大主席團(tuán)組織人大代表進(jìn)行民主懇談,審議預(yù)算報(bào)告,鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人需回答人大代表提出的詢問(wèn)。隨后,鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和鎮(zhèn)政府召開聯(lián)席會(huì)議,根據(jù)代表提出的意見形成預(yù)算修改方案。這個(gè)階段實(shí)際上已經(jīng)不再是通常所說(shuō)的民主懇談了,而是將這一形式嵌入了,人大會(huì)議,普通群眾可以旁聽,但沒有發(fā)言權(quán)。三、在聯(lián)席會(huì)議之后,向大會(huì)通報(bào)預(yù)算修改方案,代表進(jìn)行分組審議。在這個(gè)階段,5名以上人大代表聯(lián)名可以提出預(yù)算修正案。經(jīng)過(guò)一定的程序,代表聯(lián)名提出的修正案若獲得全體代表半數(shù)以上支持,則通過(guò)成為預(yù)算的一部分。在2006年新河鎮(zhèn)的人代會(huì)上,代表們?cè)谶@個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)名提出了8份預(yù)算修正案,經(jīng)審核只有兩份符合要求并進(jìn)入了表決程序,且都獲得了通過(guò)。四、鎮(zhèn)人代會(huì)閉會(huì)期間,由財(cái)經(jīng)小組監(jiān)督鎮(zhèn)政府的預(yù)算執(zhí)行情況。
新河的嘗試獲得了學(xué)術(shù)界的高度評(píng)價(jià),世界與中國(guó)研究所所長(zhǎng)李凡長(zhǎng)期跟蹤溫嶺在基層民主上的進(jìn)展,并參與推動(dòng)了新河鎮(zhèn)預(yù)算審議改革的進(jìn)程,不但出謀劃策,還邀請(qǐng)專家培訓(xùn)人大代表怎么看預(yù)算、怎么審議預(yù)算。他認(rèn)為,這是中國(guó)地方政府的預(yù)算走向公共預(yù)算的第一步,這種將民主懇談與人代會(huì)結(jié)合的方式也使民主懇談從原來(lái)政府設(shè)定議題的咨詢式對(duì)話變成了民意的真實(shí)參與,讓老百姓真的說(shuō)了算,人大的“橡皮圖章”地位發(fā)生了變化。李凡也指出,人大代表在討論預(yù)算的過(guò)程中容易對(duì)政府的讓步感到滿意,放棄與政府的進(jìn)一步爭(zhēng)論,因?yàn)槿舜蟠淼漠a(chǎn)生多少有上級(jí)安排的意圖,所以他們不愿意“太較真”。
2008年,“民主懇談”與預(yù)算審查的結(jié)合再向前走了一步,溫嶺市人大常委會(huì)開始嘗試運(yùn)用這種形式對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行審查監(jiān)督。1月13日,“2008年部門(交通)預(yù)算民主懇談會(huì)”舉行,來(lái)自溫嶺市委、人大、政府和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的代表以及部分離退休代表參加了懇談會(huì)。會(huì)議持續(xù)了一天,上午先是由相關(guān)部門匯報(bào)2008年交通建設(shè)計(jì)劃和交通局預(yù)算編制情況,然后分成4個(gè)組進(jìn)行分組討論。下午,懇談以集中的方式進(jìn)行,形式類似于全體會(huì)議,市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的代表坐在臺(tái)上,參加懇談的代表坐在臺(tái)下。在交流環(huán)節(jié)進(jìn)行完之后,相關(guān)部門代表對(duì)懇談意見表態(tài),最后以市長(zhǎng)和市人大常委會(huì)主任的講話結(jié)束。
溫嶺市人大常委會(huì)主任張學(xué)明說(shuō),之所以選擇交通作為市部門預(yù)算民主懇談的起點(diǎn),是因?yàn)榻煌ňo系民生。交通部門的預(yù)算審核還將在人代會(huì)上繼續(xù)進(jìn)行,其程序和結(jié)果目前還不得而知。懇談結(jié)束后,李凡再次對(duì)此做出高度評(píng)價(jià),稱溫嶺在公共預(yù)算的探索方面至少領(lǐng)先國(guó)內(nèi)其他地方5年。
考察世界各國(guó)的民主發(fā)生史,可以得出民主權(quán)利總是經(jīng)歷由少數(shù)人逐步向多數(shù)乃至所有人逐步擴(kuò)展的過(guò)程,這個(gè)過(guò)程伴隨著被排除在民主大門外的人們的抗?fàn)幒烷T內(nèi)人的妥協(xié),甚至有大規(guī)模的社會(huì)沖突或流血發(fā)生。
溫嶺民主何以能夠推進(jìn)
回顧歷史,會(huì)發(fā)現(xiàn)溫嶺在基層民主建設(shè)的推進(jìn)上穩(wěn)扎穩(wěn)打,平穩(wěn)前進(jìn),既尊重了既有的體制框架,又保留和張揚(yáng)了自己的特色。民 主懇談的確在發(fā)揮著作用,記者在采訪中感覺到,基層的干部已經(jīng)普遍培養(yǎng)了一種思維,即決策時(shí)有必要聽取和尊重老百姓的意見,否則工作不好開展。
張學(xué)明在向記者談到新河鎮(zhèn)的預(yù)算改革時(shí)說(shuō),以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算都是鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)了算,人大開會(huì)只是過(guò)―下而已,但現(xiàn)在不一樣了,干部在編制預(yù)算時(shí)更認(rèn)真負(fù)責(zé)了,因?yàn)橐邮艽淼脑儐?wèn);預(yù)算為什么要這么安排,你得給個(gè)理南聽聽,干部要是答不上來(lái)在臺(tái)上就很沒面子。在溫嶺市石橋頭鎮(zhèn)楊家浦村,村支書江于明指著小河邊被鋸斷的柳樹說(shuō),河北岸的住戶在村里的懇談會(huì)上提意見說(shuō),樹長(zhǎng)得太高,夏天影響到室內(nèi)的通風(fēng),所以村里就決定把樹攔腰鋸斷。該鎮(zhèn)的黨委書記陳云峰告訴記者,較重大的決策如果只由領(lǐng)導(dǎo)班子做決定,視野會(huì)受到限制,如果群眾反對(duì)執(zhí)行起來(lái)也困難,而經(jīng)過(guò)懇談的決策,執(zhí)行時(shí)就順利多了。他說(shuō),現(xiàn)在的干部心態(tài)要有所變化,要更加透明,這符合大的趨勢(shì)。
基層民主的創(chuàng)新試驗(yàn)何以能在溫嶺首先出現(xiàn)并得到穩(wěn)步推進(jìn),是諸多觀察者想要給出解釋的問(wèn)題,很多人想將其歸結(jié)為必然性的因素,比如溫嶺民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝说拿裰饕庾R(shí)更強(qiáng)、民主要求更多等。但這個(gè)解釋很容易找到反證,溫嶺人比較實(shí)際,對(duì)公共生活的關(guān)心程度并不高,抽出時(shí)間參加民主懇談,是要考慮到失去的時(shí)間成本的,如果用來(lái)打工會(huì)有多少收入。所以村干部讓村民代表到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開懇談會(huì),都會(huì)給誤工補(bǔ)償,從10元到50元不等,否則少有人愿意去。江于明書記就說(shuō),找群眾代表去鎮(zhèn)上開懇談會(huì),時(shí)常要換換人,因?yàn)椤懊看味冀腥思,人家有意見”?
與其為溫嶺民主的發(fā)生發(fā)展尋找必然性的因素,倒不如歸結(jié)為一系列的偶然性。記者發(fā)現(xiàn),眾多對(duì)溫嶺民主的考察和報(bào)道都對(duì)一個(gè)人的作用重視不夠,這個(gè)人就是市委宣傳部理論科科長(zhǎng)陳奕敏,他還有一個(gè)身份是溫嶺市民主懇談工作辦公室副主任。中央編譯局研究員高新軍對(duì)記者說(shuō),陳奕敏是一個(gè)“非常無(wú)私的人”。這個(gè)評(píng)價(jià)是中肯的,從民主懇談發(fā)源至今,陳奕敏一直是該工作的大力推動(dòng)者和實(shí)際執(zhí)行者,但他從沒有成為聚光燈的焦點(diǎn),在這8年多當(dāng)中,也從未獲得任何的升遷。
在陳奕敏身上體現(xiàn)了一個(gè)知識(shí)分子和官員的奇妙混合。他出生于1965年,1980年代中后期在浙江財(cái)政學(xué)校就讀,讀書時(shí)就對(duì)政治學(xué)感興趣,讀過(guò)“漢澤名著”叢書。陳奕敏可以說(shuō)出盧梭和馬基亞維利對(duì)他的影響,也會(huì)提到某位當(dāng)代西方政治學(xué)家的理論為溫嶺的民主佐證?梢哉f(shuō),陳奕敏有知識(shí)分子的民主情結(jié),同時(shí)他有強(qiáng)烈的規(guī)則意識(shí),清楚現(xiàn)實(shí)允許做什么不允許做什么。他說(shuō)他從來(lái)不闖紅燈,哪怕天在下雨或者有急事,如果大家對(duì)溫嶺街頭混亂的交通狀況有所了解的話,就會(huì)明白這件小事其實(shí)不易做到。
民主可以理解為“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”,但作為最重要一環(huán)的選舉現(xiàn)在無(wú)法操作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的直選嘗試因涉嫌違憲而被叫停;官員的考察和監(jiān)督更多地來(lái)自于上面,而不是向下負(fù)責(zé)。在民主的兩。個(gè)重要方面都沒有辦法做的情況下,陳奕敏一直在尋找民主實(shí)踐的切入點(diǎn),1999年的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”給了他一個(gè)機(jī)會(huì),在和當(dāng)時(shí)松門鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通并讓對(duì)方接受了他的想法之后,民主懇談便誕生了。陳奕敏很慶幸的是,在民主懇談?wù)Q生和得到推廣的前些年,他的工作的每一步都得到了直接領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。
在民主懇談已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)作之后,他開始尋找新的突破口,這個(gè)時(shí)候是李凡給了他啟發(fā),建議把懇談和預(yù)算掛起鉤來(lái)。在和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的接觸中,這個(gè)想法得到了新河鎮(zhèn)前一任領(lǐng)導(dǎo)的支持和配合,于是今天被大量報(bào)道的新河式公共預(yù)算改革就這樣開始了。陳奕敏說(shuō),預(yù)算改革本身不是目的,目的在于激活基層人大的職能,他經(jīng)常使用“死機(jī)”一詞來(lái)形容基層人大的狀態(tài)。
在這個(gè)階段,陳奕敏采取的方式是只做不說(shuō)?紤]如果向上匯報(bào),計(jì)劃可能被拖延,而直接做了,即便領(lǐng)導(dǎo)不同意,大不了就停下來(lái),個(gè)人受到批評(píng)或者撤職也沒有什么。結(jié)果他再一次幸運(yùn)地得到了領(lǐng)導(dǎo)的支持,市里的主要領(lǐng)導(dǎo)是看到了媒體對(duì)新河預(yù)算改革的報(bào)道才知道此事,把他叫到辦公室,拍著他的肩膀說(shuō),干得好。
李凡等觀察者都注意到了這個(gè)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考量所起到的作用,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的干部而言,摘改革可以提高知名度增加曝光率,可以視為另一種形式的補(bǔ)償,這是他們支持和推動(dòng)改革的動(dòng)力來(lái)源之一。的確有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)得到了升遷,如松門鎮(zhèn)原黨委書記調(diào)任臺(tái)州市移民辦副主任,級(jí)別從正科升至副處;溫嶠鎮(zhèn)原黨委書記則升任了溫嶺市的副市長(zhǎng)。只要稍微轉(zhuǎn)換一下視角,就會(huì)發(fā)現(xiàn),處于關(guān)鍵位置的干部的個(gè)人偏好和政績(jī)考量如果有所不同,結(jié)果就會(huì)完全不一樣。在溫嶺,的確有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整而影響到民主懇談落實(shí)和推進(jìn)的事例發(fā)生。
回顧溫嶺民主的發(fā)生和發(fā)展歷程,看不到被理論界討論得熱火朝天的“市民社會(huì)”的存在,也看不到公民團(tuán)體對(duì)政府施加的壓力。溫嶺恰好有一個(gè)有民主情懷同時(shí)又深諳官場(chǎng)規(guī)則、腳踏實(shí)地的官員在切實(shí)推動(dòng),他影響了一批基層的干部,于是溫嶺的民主就誕生了。恰好有開明的領(lǐng)導(dǎo)予以支持,使民主懇談這個(gè)形式轉(zhuǎn)化為溫嶺市方面的意志,基層民主就在全市范圍內(nèi)鋪開了。對(duì)絕大多數(shù)基層干部而言,這不過(guò)是執(zhí)行市里的要求。當(dāng)然,也恰好有一批研究基層民主的學(xué)者介入、呵護(hù)并推動(dòng)。
這就是溫嶺民主發(fā)生的機(jī)制,由一系列偶然構(gòu)成的必然。
向上的,還是向下的
陳奕敏說(shuō),民主懇談是對(duì)民主意識(shí)的一次“操練”,通過(guò)這種形式訓(xùn)練民眾的民主意識(shí),培養(yǎng)一種民主的習(xí)慣與生活方式。持續(xù)了8年多的“民主懇談”收獲就是讓老百姓學(xué)會(huì)了怎么行使民主權(quán)利,并且認(rèn)識(shí)到行使自己權(quán)利的邊界。
但真正深入溫嶺的民間,便會(huì)發(fā)現(xiàn),民主意識(shí)的根扎得還遠(yuǎn)不夠牢靠。街頭開車的司機(jī)、小賣部里擲骰子消磨時(shí)間的老人、文化活動(dòng)中心里打麻將的村民,當(dāng)向他們?cè)儐?wèn)對(duì)民主懇談的看法時(shí),反應(yīng)幾乎是清一色的反問(wèn),“什么民主懇談,不知道”,或者“去找領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)”。一個(gè)小伙子在聽到記者的問(wèn)題后,拿出手機(jī)打電話給村長(zhǎng),確認(rèn)到底有沒有民主懇談這回事。
他本人正是村長(zhǎng)的弟弟。
新河鎮(zhèn)的村民趙富民就根本不知道有民主懇談這回事,他的主業(yè)是開車,其妻子在當(dāng)?shù)氐难蚪q衫廠不定期打工。他對(duì)村里的事務(wù)采取漠然處之的態(tài)度,“上面怎么做就怎么跟”。如果對(duì)村務(wù)有意見是不是會(huì)對(duì)村干部提出呢?他的看法是,“意見反映了也沒有用的!
在溫嶺,通過(guò)民主懇談行使民主權(quán)利的主體也是長(zhǎng)短不一,其特征可以概括為:層級(jí)越低,權(quán)利行使越直接。按照溫嶺市的明文規(guī)定,村(社區(qū))級(jí)的民主懇談“凡本村(社區(qū))村民(居民)均可參加”,村級(jí)民主懇談就與村民大會(huì)可以等而視之了。但在實(shí)施中,各個(gè)村的情況有所不同,石橋頭鎮(zhèn)楊家浦村有村民600余人,村支書江于明說(shuō),除去1/3左 右在外打工的,在家的村民一般都來(lái)參加懇談會(huì),人數(shù)一般在二三百人。而在新河鎮(zhèn)的山后鮑村,村支書陳秀池告訴記者,這個(gè)有800多村民的村的民主懇談會(huì)一般有50人左右參加,包括黨員、村兩委成員、村民代表和部分群眾代表(10個(gè)左右,6個(gè)村民小組每個(gè)組有1~2人),同時(shí)其他愿意來(lái)參加的村民也歡迎。另外,陳奕敏在下去的時(shí)候被一些農(nóng)民問(wèn)過(guò),如果村里不開民主懇談會(huì)怎么辦。對(duì)此,他也沒什么辦法。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)的民主懇談會(huì),按規(guī)定“一般應(yīng)由與討論事項(xiàng)相關(guān)的利益群體或個(gè)人參加,可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加,其他群眾均可參加”。于是,“其他群眾”如何產(chǎn)生的問(wèn)題就隨之而來(lái),在絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),群眾代表是向村一級(jí)分配的,由村里選擇誰(shuí)去參加。如在楊家浦村,就是由村兩套班子商議選擇群眾代表,標(biāo)準(zhǔn)是“會(huì)說(shuō)話的”、對(duì)懇談會(huì)的議題關(guān)心的村民。58歲的毛春友當(dāng)過(guò)兵,算是“會(huì)說(shuō)話的”,被村里選中去參加了兩次石橋頭鎮(zhèn)的民主懇談會(huì),議題分別是環(huán)境衛(wèi)生和公墓規(guī)劃,但兩次會(huì)上,他都沒有說(shuō)話。
溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)試行了兩年隨機(jī)選擇群眾代表,辦法是將各村的每戶進(jìn)行編號(hào),然后用類似于乒乓球搖獎(jiǎng)的方法以戶為單位選出,再由家庭決定派誰(shuí)參加懇談。這種方式最公平,難度也最大,跑遍全鎮(zhèn)所有的村就需要一個(gè)多月時(shí)間,每次的花費(fèi)要在六七萬(wàn)元。所以這個(gè)辦法試行了兩年之后,現(xiàn)在已經(jīng)廢止。
民主懇談發(fā)展到市一級(jí),代表性就更加減弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加“部門(交通)預(yù)算民主懇談會(huì)”的代表均為兩人,一個(gè)是鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席,另一個(gè)是鎮(zhèn)里制定的人大代表,已經(jīng)不見了普通群眾的身影。
考察世界各國(guó)的民主發(fā)生史,可以得出民主權(quán)利總是經(jīng)歷由少數(shù)人逐步向多數(shù)乃至所有人逐步擴(kuò)展的過(guò)程,這個(gè)過(guò)程伴隨著被排除在民主大門外的人們的抗?fàn)幒烷T內(nèi)人的妥協(xié),甚至有大規(guī)模的社會(huì)沖突或流血發(fā)生?梢哉f(shuō),民主權(quán)利是一步步爭(zhēng)取到的,而不是被賦予的。自下而上的民主是穩(wěn)健的、牢靠的,而自上而下的賦予則有可能被收回。
雖然有論者將溫嶺的民主懇談稱為“草根民主”,如果將“草根民主”理解為自下而上的民主的話,這個(gè)概括顯然是不準(zhǔn)確的。溫嶺的民主是當(dāng)?shù)毓賳T在沒有實(shí)質(zhì)性的壓力下進(jìn)行的創(chuàng)新,雖然有將其制度化的探索,但在動(dòng)員群眾的參與意識(shí)方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。關(guān)鍵位置上的官員的取向仍有力地影響著民主的進(jìn)展和質(zhì)量,在向記者解釋官員為何熱衷于推進(jìn)民主化建設(shè)時(shí),張學(xué)明反復(fù)提到“面子”這個(gè)詞。那么,如果民主進(jìn)一步深化至要觸及官員們的比“面子”還要重要的利益時(shí),他們是否還會(huì)顧忌面子問(wèn)題?
張學(xué)明說(shuō),有些中西部到溫嶺掛職的干部對(duì)他們?nèi)绱酥匾曄旅娴囊庖姼械襟@訝。對(duì)比其他地區(qū)的情況,必須承認(rèn)溫嶺的基層民主創(chuàng)新是個(gè)巨大的進(jìn)步,但它仍然沒有改變“官主”的本質(zhì),而是在其中融入了諸多更和諧的因素?梢灶A(yù)見的是,如果哪一天溫嶺的民主停滯不前了,或者發(fā)生了退步,并不會(huì)得到來(lái)自民間強(qiáng)烈的制約,頂多不過(guò)是一些抱怨而已,因?yàn)樽陨隙碌拿裰鳎]有真正扎在泥土之中。
按照李凡的看法,中央對(duì)地方的政治體制創(chuàng)新不批評(píng)也不肯定,實(shí)際上是在讓地方探索出一條路來(lái),為全國(guó)性的政治體制改革提供參照。在這個(gè)層面上,溫嶺的民主似乎也難擔(dān)重任,其他地方?jīng)]有這里那么多的偶然。溫嶺燃起的,也許并非一把可以燎原的星星之火。
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