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中國官民矛盾日益嚴(yán)重 [官民矛盾步入顯化期]

發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:

  一些地方群眾的不滿并不是一次孤立事件造成的,而是地方官民矛盾長期積壓的結(jié)果。2008年官民矛盾的日益顯化,再次證明必須加快公共服務(wù)型政府的建設(shè)步伐。      不管是在帝國時(shí)期的中國,還是現(xiàn)代西方國家,官民矛盾一直都是最難調(diào)和的一對矛盾。而在2008年的中國,當(dāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型走到糾結(jié)點(diǎn),利益集團(tuán)的博弈日趨尖銳,狂熱的股市一瀉千里,高企的房市搖搖欲墜,全球經(jīng)濟(jì)衰退的陰影悄然彌漫,官民矛盾以一種獰戾之態(tài)侵入公眾視野。
  官民矛盾激化的一個(gè)直接后果,便是惡性泄憤事件的頻發(fā)。在信息更加透明的前提下,2008年爆發(fā)的類似事件讓人觸目驚心。類似事件在各國并不罕見,如美國的校園槍擊案,日本的街頭槍殺案等,社會(huì)矛盾普遍存在,但和西方國家這類案件往往更多地具有反社會(huì)色彩不同,中國的多起泄憤事件都頻繁指向政府機(jī)關(guān)。
  貴州甕安事件中,縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀,數(shù)十輛車被焚,百余名警察在事件中受傷。甘肅隴南事件中,聚集的群眾沖擊了隴南市委大院,69名武警、2名民警和3名記者被打傷,砸燒房屋110間、車輛22輛。警民沖突更是頻繁發(fā)生。有的還因?yàn)榫駴_突引發(fā)了較大規(guī)模的群眾示威,并燒毀警車。
  在短短一年內(nèi)惡性事件如此密集發(fā)生,值得執(zhí)政者警覺與反思。
  
  危險(xiǎn)的無直接利益沖突
  
  最危險(xiǎn)的并不是群體性事件數(shù)量的增加,而是性質(zhì)的改變。甕安事件、深圳襲警事件和甘肅隴南拆遷事件等諸多事件中有一個(gè)奇怪現(xiàn)象,那就是最后聚集的絕大部分示威者都與案情沒有直接關(guān)系,他們可能更多的是在自己的生活中遇到過不公正對待,或者是經(jīng)歷了種種不如意,在別人的遭遇中,自己心底長期積累的憤怒和不滿被激活。他們的參與更多是為表達(dá)和發(fā)泄一種情緒。一些地方群眾的不滿并非一起孤立事件造成的,而是地方官民矛盾長期積壓的結(jié)果。這類社會(huì)矛盾被稱為“無直接利益沖突”。早在2006年就已經(jīng)引起了有關(guān)人士關(guān)注。
  無直接利益沖突最大的危險(xiǎn)性在于較難化解,直接利益沖突往往針對性很強(qiáng),就事論事即可,比較容易解決。而日積月累起來的不滿情緒卻很難在短時(shí)期內(nèi)消除。
  
  美國著名政治學(xué)者曼瑟爾?奧爾森在其《國家的興起和衰落》一書中提出,任何一個(gè)國家,只要有足夠長時(shí)間的政治穩(wěn)定,就會(huì)出現(xiàn)特殊利益集團(tuán),而且,他們會(huì)變得越來越明白、成熟、有技巧,然后他們就會(huì)對這個(gè)國家最重要的公共政策進(jìn)行操縱。由于他們的技巧越來越嫻熟,因而獲得的利益也就越來越持續(xù)、越多,最終慢慢導(dǎo)致國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政、法律等方面的體制、政策、組織,變成最符合特殊利益集團(tuán)的安排,使得該國發(fā)展的新動(dòng)力越來越被抑制,各個(gè)部門越來越僵化,這必然導(dǎo)致國家的衰落。
  這只是一家之言,也并不一定適合中國國情。但有一點(diǎn)是確定無疑的,近年來,隨著改革的推進(jìn),中國的確出現(xiàn)了為數(shù)不少的利益集團(tuán),并且利益集團(tuán)的博弈已經(jīng)上至部委層面。最直接的后果就是,任何一部關(guān)系國計(jì)民生的重大法律法規(guī)的出臺,都變得艱難而漫長,在眾多力量的博弈下最終的結(jié)果往往是在各利益方之間達(dá)到平衡。而作為普通民眾,他們往往缺少自己的利益代言人。
  當(dāng)改革的獲益被政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和知識精英共謀瓜分,無數(shù)明顯損害民眾利益的事情被粉飾,民眾的不滿情緒只能在沉默中累積。近年來,中國社會(huì)的利益關(guān)系開始出現(xiàn)相當(dāng)程度的失衡,貧富懸殊不斷擴(kuò)大,已成共識卻難以短期解決問題。在利益主體多元化的今天,弱勢群體的利益表達(dá)途徑已成為無法回避的問題。
  雖然行政訴訟法和行政復(fù)議法等相關(guān)法律近10年來陸續(xù)出臺,近年民告官獲勝的案子也已并不鮮見,但畢竟只是少數(shù),在采訪中,記者遇到的更多的是民告官無法立案或者以敗訴告終的情況,而即使小民勝訴,也存在判決無法執(zhí)行的情況。
  作為中國學(xué)界對和諧社會(huì)的首份研究報(bào)告,中國社會(huì)科學(xué)院的《中國社會(huì)和諧穩(wěn)定研究報(bào)告》特別指出,現(xiàn)階段我國社會(huì)基本穩(wěn)定,各種主要社會(huì)關(guān)系總體上較和諧,但來自社會(huì)群體之間的利益關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種社會(huì)問題是我國面臨的兩大主要挑戰(zhàn)。報(bào)告特別對干群矛盾的日益顯化感到擔(dān)憂。干群關(guān)系,實(shí)際上就是官與民之間,社會(huì)與政府之間的矛盾。
  這個(gè)報(bào)告所進(jìn)行的調(diào)查顯示,各種社會(huì)人群都認(rèn)為,目前社會(huì)利益分配格局不平衡。67.9%的人認(rèn)為有沖突。原本可能潛在的群體利益矛盾正在逐漸顯化,成為被意識到的社會(huì)利益矛盾。
  而調(diào)查社會(huì)各階層對近10年來獲益最多的群體的排序中,69.84%的人認(rèn)為國家官員是近年來獲得利益最多的群體。作為一場自上而下的改革,如果得到利益最多的是改革的主導(dǎo)者,那么民眾的不滿將有多大?
  社科院的報(bào)告也認(rèn)為,官員排在獲益群體的首位值得警惕,而在過去多數(shù)年份的同類調(diào)查中,排在首位的多是私營企業(yè)主。這一方面是因?yàn)樵谑袌龈偁幖觿〉那闆r下,公務(wù)員職業(yè)在穩(wěn)定的就業(yè)、收入和社會(huì)保障方面的優(yōu)勢更加凸顯,另一方面,也反映了一些腐敗現(xiàn)象的蔓延已經(jīng)對官員的社會(huì)形象造成相當(dāng)大的負(fù)面影響。
  在這個(gè)格局之下,一旦社會(huì)矛盾和社會(huì)問題凸顯,得到利益最多者最先受到民眾質(zhì)疑,就是可以想象的事情。無直接利益沖突會(huì)日益增多。而官員在實(shí)際施政中的失當(dāng)、不當(dāng)甚至違法,就直接加劇了官民矛盾的激化。
  
  最后的防火墻
  
  社科院的報(bào)告認(rèn)為,“目前存在的政府部門亂收費(fèi)、學(xué)校亂收費(fèi)、征地拆遷補(bǔ)償不合理、司法不公粗暴執(zhí)法、下崗失業(yè)沒有得到妥善安置等社會(huì)沖突事件也常常被直接歸咎于政府部門和國家干部,這也大大增加了干群關(guān)系發(fā)生沖突的可能性。”
  而之所以社會(huì)沖突事件被直接歸咎于政府部門,很大程度上是因?yàn)橐恍┑胤秸姓䴔?quán)力的不當(dāng)使用。在社會(huì)利益格局日益多元化和復(fù)雜化的情況下,不同群體的利益沖突有時(shí)會(huì)因基層政府不當(dāng)行政而演變?yōu)椤肮倜衩堋薄:舷嫖鹘缡滓蚍欠Y案引發(fā)的集訪事件中,就有官員腐敗的影子。
  政府這個(gè)本應(yīng)超脫于社會(huì)利益紛爭之外的中立調(diào)節(jié)者,也深陷利益沖突的泥潭不能自拔,這是當(dāng)前社會(huì)利益結(jié)構(gòu)中最為危險(xiǎn)的地方。在采訪蘇州嘉湖閣事件時(shí),和房地產(chǎn)開發(fā)商發(fā)生沖突的業(yè)主也曾不解地問記者明明是我們和開發(fā)商之間的矛盾,政府為什么擋在開發(fā)商的前面?
  群體事件爆發(fā)極為頻繁的房屋拆遷中,矛盾的雙方本應(yīng)該是開發(fā)商和居民,而最終往往轉(zhuǎn)化為政府和居民的矛盾,因?yàn)榈胤秸烷_發(fā)商利益捆綁,所以積極地站在開發(fā)拆遷的一方,動(dòng)輒出動(dòng)大批警察,開發(fā)商則躲在政府身后,從而引發(fā)官民沖突。
  政府本應(yīng)是社會(huì)利益集團(tuán)之間紛爭的最后一道防火線,但政府能夠這樣做的前提是不屬于社會(huì)利益集團(tuán)中的任何一方。但近年來,地方政府與民爭利早已不是新聞,官官相護(hù)、官商勾結(jié)等更為千夫所指。
  一些政府部門處理問題方式不當(dāng),也常常會(huì)激化官民矛盾。甘肅隴南拆遷事件中,最初僅僅是30個(gè)人的上訪,最終卻引來2000A助威,以致發(fā)展成暴力事件。很大程度上,正是由于地方政府工作中的一再失誤,漠視群眾的訴求,在得知群眾上訪的時(shí)候,不是認(rèn)真聽取他們的意見和要求,解決問題,而是直接打壓群眾。
  還有一種極端的情況,更影響了地方政府的公信力。在采訪中,有縣級市的政府工作人員告訴記者,他們縣的交通系統(tǒng)很大程度上被黑社會(huì)壟斷了,老百姓誰想蹬個(gè)三輪開個(gè)出租,都要通過黑社會(huì),每月要交“保護(hù)費(fèi)”,交了保護(hù)費(fèi),政府有關(guān)部門也就不會(huì)再來收各種費(fèi)用。而當(dāng)?shù)匕傩諏Υ怂坪醪o怨言,因?yàn)榻坏谋Wo(hù)費(fèi)相對于政府有關(guān)部門合法不合法的各種收費(fèi)來說,并不算高。也許這個(gè)例子比較極端,但在縣級市以下的地方,這種現(xiàn)象肯定不是唯一。一些地方黑社會(huì)猖獗已破媒體多次報(bào)道。這種情況下,政府完全喪失了其最后一道防火墻的功能。
  雖然一直有學(xué)者提倡“小政府,大社會(huì)”,“向公共政府轉(zhuǎn)型”,但在中國現(xiàn)有的政治權(quán)力格局中,政府依然處于最核心的地位,于是民眾的不滿便自然而然指向了公權(quán)部門。
  云南孟連事件發(fā)生后,在現(xiàn)場主持處置工作的云南省委副書記李紀(jì)恒這樣說“謠言止于真相。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府,沒有什么可以向公眾隱瞞的!倍聦(shí)上,幾乎每一次社會(huì)熱點(diǎn)事件背后總會(huì)有謠言如影隨形,信息透明化依然任重而道遠(yuǎn)。
  缺乏合理的上訴渠道使不滿情緒積聚,政府有關(guān)部門處置方式不當(dāng),作風(fēng)粗暴,濫用警力和信息不公開,則導(dǎo)致政府公信力缺失,使官民矛盾進(jìn)一步激化。而這些問題的解決,和中國現(xiàn)存的許多問題一樣,有待于政治體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)。
  
  (責(zé)編/趙義)

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