今年病險水庫除險加固工程的進程，恰遇山西省建國以來罕見的經(jīng)濟衰退，除險加固工程的配套資金落實不到位是正常的，能全部落實到位才不正常。 　　 　　對于子洪水庫的除險加固工程負責人趙培貴來說，眼下最發(fā)愁的，不是已經(jīng)延期一個月的竣工時間，而是眼看工程要完工了，還有900多萬元的配套資金尚未到位，屆時他們從當?shù)亟?jīng)銷商、建筑商那里賒欠的款項該如何結(jié)算?
　　今年7月16日，山西省副省長劉維佳來到子洪水庫視察工程進展情況，趙培貴向劉副省長反映了兩個問題：一是由于2007年至2008年上半年物價上漲，所需材料款比工程概算上漲了400多萬元。二是配套資金不到位，影響工期進展及完工后的結(jié)算。
　　劉副省長當場答復趙培貴：應由省里配套的部分，回去后他會督促落實。晉中市副市長表示市里配套部分也會督促落實。但祁縣縣長說，縣里財政困難，全縣無一座煤礦，主要是加工型縣域經(jīng)濟，去年的財政收入只有3.4億多元，可用財力只有兩三千萬元。應由縣里出的400多萬配套款，先該(欠)上，慢慢給。
　　
　　當“水庫除險”遇上“經(jīng)濟除險”
　　
　　子洪水庫位于山西省晉中市祁縣，是山西省2007年開工建設的11座除險加固項目對象之一。山西省共有大中小型水庫731座，病險水庫占了70％左右。截至目前，該省共有100座水庫列入《全國病險水庫除險加固工程規(guī)劃》，現(xiàn)已開工61座，到2010年全部完工。
　　去年12月至今年3月，國家審計署組織對河北、山西等18個省554座病險水庫除險加固工程建設情況進行審計調(diào)查，6月17日出臺了《554座病險水庫除險加固工程審計調(diào)查結(jié)果》。
　　《調(diào)查結(jié)果》指出的主要問題有以下四項：(一)部分已開工項目進度滯后，未開工項目工期緊迫。(二)少數(shù)工程存在質(zhì)量缺陷或安全隱患。(三)部分項目存在高報或多報概算、人為調(diào)減配套資金問題。(四)部分項目管理存在疏漏。
　　“今年3月5日～8日，審計署太原特派辦也來到子洪水庫，進行了全面審計�！壁w培貴說，“審計署報告中提出的四個主要問題，我們水庫不明顯。去年4月，水利部監(jiān)查辦也來施工現(xiàn)場全面檢查過，提出了12個小問題，我們都一一整改了�！�
　　審計署的《調(diào)查結(jié)果》還指出：這次“審計抽查的549個項目多是一、二期規(guī)劃項目，雖已開工多年，配套資金到位率仍只有45％，個別水庫數(shù)量較多的地方配套資金到位率不到10％”。
　　子洪水庫的除險加固工程，國家發(fā)改委批復概算3920萬元，其中中央投資50％，省里配套25％，市里配套5％，縣里配套20％。截至目前，省里應配套資金還有405萬沒到位；市里應配套資金還有33萬沒到位，縣里應配套資金還有475萬沒到位，即配套資金到位率只有50％左右。
　　
　　據(jù)《山西日報》消息，2009年6月16日。山西省召開病險水庫除險加固整改工作會議�！皶�議要求，各市縣和59個項目縣項目單位要進一步落實配套資金、規(guī)范建設管理、加快工程進度，確保如期完成建設任務�！闭�改會議的急急召開，倒映出山西全省病險水庫除險加固工程“配套資金不到位”等情況的嚴重性。
　　今年病險水庫除險加固工程的進程，恰遇山西省建國以來罕見的經(jīng)濟衰退，由于金融危機和關停民辦煤礦等因素的影響，今年上半年該省經(jīng)濟負增長7％，經(jīng)濟下滑幅度全國第一�？磥砩轿魉畮煲�除險，山西經(jīng)濟也要除險。但當水庫除險遇上了經(jīng)濟除險，情況將會怎樣?
　　今年夏天，山西省政協(xié)曾組織委員下去視察，有私企老板向委員們反映：當?shù)囟悇站职阉麄兿掳肽甑亩惗际者^了，這叫收“探頭稅”，寅吃卯糧，滿清時候就有了，沒想到今天會在山西重演。以前山西各地市習慣于每年10月底就把國庫封了，11～12兩個月的收入，到明年第一季度再入庫，因為翌年1～2月正逢元旦、春節(jié)假期，企業(yè)開工率低，到時不能讓經(jīng)濟指數(shù)掉下來呀。但今年年底，山西各地市政府可能顧不上為明年經(jīng)濟的“開門紅”做準備了。
　　此種情況下，除險加固工程的配套資金落實不到位是正常的，能全部落實到位才不正常。
　　
　　山西“停撥”事件
　　
　　凡中央政府主導的涉及全國多個省市區(qū)的重大項目建設，很容易忽略每個省市區(qū)具體情況的不同。此次審計署的《調(diào)查結(jié)果》中，表揚了浙江、廣東等省除完成列入國家規(guī)劃和中央補助資金的項目外，還自定規(guī)劃、自籌資金進行病險水庫的除險加固。但對于其他大部分省市區(qū)來說，此等行為是無法仿效的，尤其是正因不能享受西部政策而撅著嘴生氣的山西省，就更不可能了。
　　山西省水利廳總工李力說，國家在大型水利建設項目的投資中都要求地方配套一部分資金，而這個配套比例是按西部地區(qū)地方配套1／3，中部地區(qū)地方配套1／2，東部地區(qū)地方配套2／3的標準來執(zhí)行。山西省經(jīng)濟發(fā)展在全國相對落后，卻被劃在中部地區(qū)序列。他希望國家把山西按照西部省份對待，加大對山西水利建設的投入，即中央補助75％的資金，地方配套25％資金。
　　在山西官員中一個普遍看法是：陜西省經(jīng)濟實力比山西還強，但人家能享受西部政策，山西卻不能享受，有違情理。山西省籍的人大代表、政協(xié)委員不斷在各個場合對此提出質(zhì)疑，終于爭取到如下待遇：全山西有30個比陜西窮縣還窮的國家級貧困縣，可在國家大型建設中享受西部政策，其他時期不能享受。此次該省列入《全國病險水庫除險加固工程規(guī)劃》的100座水庫，有超過半數(shù)享受了西部政策。
　　對水利部會同國家發(fā)改委、財政部從1999年起先后編制的三批病險水庫除險加固建設規(guī)劃，山西省一則以喜，一則以憂。喜的是這項史無前例的行動，挾中央政府50％以上投資，將會一舉解決困擾山西多年的70％病險水庫危機，憂的是地方配套資金的到位問題。
　　子洪水庫的除險加固，已不是第一次遭遇“配套資金到位率低”的尷尬了，上次碰到此問題時，子洪水庫的除險加固規(guī)劃還沒有報批，因此這個“配套資金到位率低”的事情并非發(fā)生在它身上，但該水庫的開工日期卻不得不因此而推遲5年之久。
　　設計庫容1400萬立方米的子洪水庫，是1970年代農(nóng)業(yè)學大寨時期修建的，因為缺乏維修經(jīng)費，只在1990年代搞過一點小維修。2002年，子洪水庫出現(xiàn)多處病險。水庫的管理單位――祁縣昌源河水利管理處請來省、市水利專家論證，確定其為三類壩，要求對水庫安全鑒定中發(fā)現(xiàn)的問題全部進行加固、改造。
　　此前，自2001年起，山西省已有26座大中型水庫報水利部和國家發(fā)改委審定為病險水庫，并獲批復進行除險加固改造。因此，子洪水庫的除險加固工程項目也上報給了國家發(fā)改委。2005年1月14日，縣政府成立了子洪水庫除險加固工程領導組，批準組建了工程項目部及項目法人。然而，由于2003年 8月1日起實行的新的水庫大壩安全鑒定辦法對大壩安全鑒定單位的資質(zhì)要求有所提高，國家發(fā)改委對2003年8月1日前已經(jīng)鑒定不符合鑒定資質(zhì)要求的除險加固工程項目一律沒有批復，子洪水庫也在其列。
　　2005年4月28日，國家發(fā)改委、水利部確認：通過規(guī)定程序確定為三類壩的水庫屬病險水庫。水利部又組織專家對子洪水庫除險加固工程初步設計進行復核，認為對該水庫進行除險加固非常必要。
　　但是，由于國家審計署審計長李金華的一次報告，國家發(fā)改委、水利部凍結(jié)了山西省新上除險加固項目的審批，子洪水庫又一次失去了機會。
　　2005年6月，李金華在十屆全國人大常委會第十六次會議上所作的《關于2004年度中央預算執(zhí)行和其它財政收支的審計工作報告》中指出：“山西省2003年應完工的20座病險水庫加固工程，因地方配套資金不到位，實際僅完成8座，而且其中7座未達到設計要求，難以實現(xiàn)防洪供水等預期目標�！�
　　這是怎么回事呢?原來，2004年，審計署太原特派辦對山西省2003年應完工的20座病險水庫加固工程進行審計時發(fā)現(xiàn)，20座病險水庫加固工程中只有8座有竣工驗收報告，而且其中7座水庫的竣工驗收報告只是“初驗報告”，不能作為最終的竣工驗收報告。
　　審計署太原辦領導大驚失色，進一步摸清情況后，先后就病險水庫加固改造工程中存在的問題向?qū)徲嬍鹕狭巳�份專題報告。此事引起審計署的高度重視，2005年6月，李金華審計長在向全國人大常委會所做的報告中專門點名批評了山西。
　　當時，山西26座大中型水庫除險加固改造的批復總投資為6.977億元，中央投資3.432億元，省配套1.712億元，市縣自籌1.833億元。但直到2005年年底，市縣自籌資金才到位1400萬元，占應到位額的7.8％，個別地市甚至為零配套，這成為影響工程進展的重要因素。
　　但當?shù)孛襟w爆料，市縣資金配套率低并不是唯一因素。省財政撥付的資金，雖在文件中聲稱“全部到位”(晉政辦發(fā)電(2005)75號內(nèi)部明電)，事實上并非如此。比如，文峪河水庫，省財政扣下7萬，張家莊水庫，省財政扣下58萬，陳家灣水庫，省財政扣下21萬，澮河水庫，省財政扣下110萬，曲亭水庫，省財政扣下96萬……截至2005年年底，省財政僅從呂梁、忻州、臨汾三地的病險水庫改造項目中“預扣”下來的錢，數(shù)額就達963萬元。
　　孝義市張家莊水庫，2003年4月1日動工改造，2004年10月“完工”。概算投資3259萬元，市縣自籌缺口685萬元，省財政配套800萬元，其中水利基金400萬元已到位。400萬元財政資金被扣下58萬元。水庫管理處主任高利寧說，因為資金不到位，水庫改造只能先搞主體工程，還有板樁加固和輸水涵洞加固兩項工程無法做。2005年1月，水庫沒法搞驗收，就搞了個“初步驗收”……
　　無疑，每一次中央向地方投資的重大項目，都有可能成為地方相關部門的一次“分肥”運動。李金華審計長的報告將山西省病險水庫改造工程“點名”后，立即引起了有關部門的高度重視。水利部迅速停撥了2005年度中央對山西省水利建設安排的資金，并責成山西省加快落實配套資金，加快病險水庫加固工程。
　　子洪水庫的除險加固工程，便成為了這次“停撥”行動的犧牲品。
　　然而，因為“加快病險水庫除險加固”是黨中央、國務院做出的重大戰(zhàn)略部署，水利部也不敢將“停撥”行動延長太久。略施一番懲戒后，2006年，水利部對山西新上水利工程項目的審批又解凍了，子洪水庫除險加固項目也列入全省排隊第一名，但因當年國家病險水庫投資資金減縮，全國新上項目只有少數(shù)幾家，子洪水庫又一次落榜了。
　　一直等到2006年12月，國家發(fā)改委、水利部才批準對子洪水庫進行除險加固，2007年7月1日，該工程正式開工。工期兩年，工程總概算3920萬元。工程結(jié)束后，子洪水庫的防洪能力將由200年一遇洪水，提高到千年一遇洪水標準。
　　
　　沒有中央投資會怎樣?
　　
　　山西水庫多為生態(tài)水庫，修建于1950～1970年代，以攔蓄泥沙為主，兼顧灌溉。因為山西多黃土丘陵區(qū)，泥沙流失嚴重。尤其是晉陜大峽谷一帶，下雨產(chǎn)生徑流，帶來泥石流，而水庫可以涵養(yǎng)水源，周土保墑，老百姓在上面種地，產(chǎn)量很高。
　　
　　山西的大中小型水庫，基本上都是地方修的，政府投資，農(nóng)民出義務工，小蹦蹦車拉土，民兵連挑燈夜戰(zhàn)――窮有窮的辦法。絕大多數(shù)水庫沒有國家投資。汾河水庫全部投資7億多元，國家投了2000萬元，算是例外。
　　十一屆三中全會后，學大寨受到批判，國家對農(nóng)業(yè)、水利的投資少了，勞動力也不能平調(diào)使用了，山西水庫基本停建。全省現(xiàn)有7座大型水庫中，只有一座汾河二庫始建于1990年代，57座中型水庫，1980年代以后建成的只有一座。小型水庫80％以上建于1960～1970年代。
　　山西省的病險水庫，以前從未進行過普遍、有效的除險加固。如果沒有這次中央政府挾超過50％以上的投資，統(tǒng)一規(guī)劃“除險加固”，山西眾多水庫的命運將會怎樣?
　　浙江、廣東等南方省份的病險水庫可以說是“定時炸彈”，山西的絕大部分水庫都不是。南方水庫的水都裝得滿滿的，山西水庫大部分存水很少。今年上半年山西大旱，呂梁山區(qū)活了500年的棗樹都旱死了。全省57座中型水庫存水4～5億立方米，不抵河北一座水庫的存水量。今年7月18日，山西省省長王君對防汛工作提出的要求是：“對病險和危及下游安全的水庫一律空庫度汛�！逼鋵�，大多數(shù)水庫別說不會垮壩了，就是垮壩危險也不大，除了汾河水庫。
　　但是，山西的小水庫大多處于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上游，山西幾乎每個縣的縣城都是依水而建，縣、鄉(xiāng)處于河流下游，經(jīng)濟發(fā)展就快。按照有關規(guī)定，水庫是不能建于人口密集區(qū)、重要公路、鐵路的上游的；水庫都應該有泄洪區(qū)，但現(xiàn)在好多縣城、村莊都在泄洪區(qū)范圍內(nèi)。
　　山西的中型水庫有市管，也有縣管，小水庫基本上都是縣管，還有鄉(xiāng)管的。全省600多座小水庫，相當一部分已淤平了。因為沒水，有的已看不出是水庫了，有的成了小池塘。有的原來庫容有100萬立方米，現(xiàn)在只剩下20來萬立方米了。
　　山西的生態(tài)水庫兼顧灌溉，受益者是農(nóng)民。而農(nóng)民出不起維護水庫正常運行的錢，尤其水庫建在深山里，周圍的農(nóng)民是弱勢群體中的弱勢群體。
　　2003年水費體制改革時，祁縣昌源河水利管理處請專家搞過測算，子洪水庫每年維修費用需要110萬元。這筆錢應該由縣財政出，但財政拿不出來。水庫批準容量1400萬立方米，今年只有140萬立方米。灌區(qū)面積18萬畝，現(xiàn)在只剩下幾萬畝，水庫只在每年春天放點水澆地，今年春天干脆就沒有放水。因為灌 溉用水無保障，老百姓只好自打井澆地。
　　因此，如果沒有這次中央統(tǒng)一規(guī)劃的除險加固工程，山西眾多小水庫的命運便是自然消亡，自行消亡。而即使有了中央投資，地方配套資金仍然是個問題。
　　這次審計署出臺的《調(diào)查結(jié)果》，其中還表揚了山西�。骸吧轿魇∷�利廳將病險水庫工程配套資金到位率列為年度考核重要指標，凡到位率為零的地市將被‘一票否決’�！�
　　山西省一位水利專家笑稱：“這一條規(guī)定沒用。在數(shù)字上，哪個地市也不會‘零配套’�！�
　　這位不愿透露姓名的專家說：“水庫最重要的設施有三大件：大壩、溢洪道、進水塔。地方配套不起的，工程項目部就把國家給的錢全用到這三大件上，重要部位先干。比如閘門破壞了，絕對要修好；自己能籌點錢，再修一下防浪墻等，至于庫岸塌方可以不管，上壩公路要求10米寬的，可以減為6米，先進的儀器設備可以改為國產(chǎn)的，能用就行，總之是可做可不做的，就不做或少做。這在山西病險水庫的除險加固中，是普遍的做法。因為他不給你配套，你也沒辦法；主要把三大件搞好了，暫時不會有大問題�！�
　　而像子洪水庫除險加固工程項目部這么實在，有板有眼地完成了施工任務的，到結(jié)算時就可能會遇到麻煩。
　　一方面，山西100座病險水庫的除險加固工程進展不順利，同時，全省各地又掀起了新的水庫建設熱潮。
　　山西是個缺水的省份。2005年胡錦濤視察山西，提出要“開源節(jié)流”解決山西水問題。2006年溫家寶視察山西，提出要“研究長期解決山西水資源貧乏的治本之策”。胡錦濤、溫家寶視察后，山西搞“新水源工程”，又開了20多座水庫，但不敢叫水庫，而叫“新水源”。因為下游的河北、河南等省對山西攔截地面水意見很大。但山西以修水電站為名，起碼要再攔30％出境水，因為它是“山西目前尚未開發(fā)利用的重要資源，是山西的財富”。
　　這些水電站建成發(fā)電后，表面上水還可以流向下游。實際上，修了水電站，通過攔蓄抬高水位，就能方便地引水。山西的城市、工業(yè)用水就有了保證，對中心城市的發(fā)展很有好處。
　　上述那位水利專家說：“現(xiàn)在山西好多地方都想修水庫，積極性非常高�？h一級作為經(jīng)濟實體，因為上面對經(jīng)濟增長率要求高，到處招商引資搞項目�？h里建起了水庫，工業(yè)用水的水源有了保證，加上資源豐富、勞動力價格便宜，吸引外來投資的籌碼就多了――水庫存上水就等于存上錢了�！�
　　“新水源”因此成為山西近幾年來的重大建設項目之一。

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