澳門從沒(méi)有像今天這樣感到壓力，澳門人也從沒(méi)有以如此復(fù)雜的心情咀嚼家園變化的甜與澀。越來(lái)越多的澳門人清楚地認(rèn)識(shí)到跳躍式發(fā)展背后的代價(jià)，意識(shí)到博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大為澳門發(fā)展帶來(lái)的隱患。如今的繁榮只是曇花一現(xiàn)，還是可以長(zhǎng)久持續(xù)下去?
　　澳門回歸10年之際，各種慶�；顒�(dòng)如火如荼。世人在驚嘆，這個(gè)昔日鄉(xiāng)土落后的邊陲小城竟在如此短的時(shí)間里蛻變成繁華富足的國(guó)際都市。
　　的確，回歸后澳門的發(fā)展速度一日千里。城市變化日新月異。生產(chǎn)總值由2000年的490億澳門元(以下均為澳門元)增至2008年的1734億，年均增速14％；人均GDP由113739元增至315825元，成為亞洲最富裕的地區(qū)之一；總體工資中位數(shù)由4822元增至8000元；年財(cái)政收入由153億增至511億，翻了近兩番。
　　澳門啟動(dòng)了目前世界上少數(shù)幾個(gè)地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)的15年免費(fèi)教育，65歲以上老人均享有免費(fèi)醫(yī)療，澳門歷史城區(qū)成功申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)，極大增強(qiáng)了本土文化的凝聚力和國(guó)際魅力。特區(qū)政府甚至開(kāi)始以“派糖”方式與全民共享經(jīng)濟(jì)成果，過(guò)去兩年給澳門永久性居民一次性分別發(fā)放5000和6000元現(xiàn)金。
　　但財(cái)富的增長(zhǎng)是以產(chǎn)業(yè)格局單一化為條件，以社會(huì)承受能力的全方位超載為代價(jià)的。因此在喜悅的同時(shí)，澳門從沒(méi)有像今天這樣感到壓力，澳門人也從沒(méi)有以如此復(fù)雜的心情咀嚼家園變化的甜與澀。越來(lái)越多的澳門人清楚地認(rèn)識(shí)到跳躍式發(fā)展背后的代價(jià)，意識(shí)到博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大為澳門發(fā)展帶來(lái)的隱患。如今的繁榮只是曇花一現(xiàn)，還是可以長(zhǎng)久持續(xù)下去?在開(kāi)埠以來(lái)400多年的歷史中，澳門曾幾度繁極一時(shí)，卻又因每一次周邊環(huán)境的大變化而低迷下去。這個(gè)彈丸之地的起起落落，不能不讓澳門人在喜悅之余感到沉甸甸的挑戰(zhàn)，也許不確定感在這里比其它任何地方都要強(qiáng)烈。
　　在眾多挑戰(zhàn)中，最根本的是如何讓澳門的經(jīng)濟(jì)站在一個(gè)穩(wěn)固而可持續(xù)的基礎(chǔ)上，也就是如何使經(jīng)濟(jì)適度多元；同時(shí)，如何在繁榮的今天，從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面提升澳門人的生活質(zhì)量和水平；而在全球化的時(shí)代，要達(dá)到這兩個(gè)目標(biāo)，似乎更應(yīng)該將澳門的發(fā)展放在區(qū)域整合的背景下去思考，為地域狹小的澳門尋找一個(gè)更為廣闊的發(fā)展空間。澳門經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)多元化的未來(lái)，這已經(jīng)成為中央政府和全澳社會(huì)的共識(shí)，并且正在逐步付諸實(shí)踐。
　　
　　用“主權(quán)基金”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元
　　
　　2002年，澳門博彩業(yè)正式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，博彩經(jīng)營(yíng)權(quán)一分為三，打破了長(zhǎng)達(dá)70年的壟斷經(jīng)營(yíng)。隨著外資的引入和競(jìng)爭(zhēng)格局的形成，澳門博彩業(yè)整體行業(yè)水平大幅提升。但博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大的狀況更加嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)單一化程度日漸加劇。數(shù)據(jù)顯示，1999至2007年，博彩業(yè)占澳門GDP的比重從24％升至35.6％，博彩稅占財(cái)政收入的比重從28.1％升至63.9％，博彩從業(yè)人員占總就業(yè)人口的比重從4.3％升至19.5％。這個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)且具有投機(jī)性質(zhì)的特殊行業(yè)，在缺乏配套產(chǎn)業(yè)的情況下。吸噬了澳門大量的人才和資金，使得澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，不確定性和脆弱性令人擔(dān)憂。開(kāi)放賭權(quán)，本是希望借助國(guó)際資本和國(guó)際管理模式達(dá)到吸引國(guó)際游客的目的，但數(shù)據(jù)顯示，自2003年起，澳門的繁榮主要依靠?jī)?nèi)地游客得以維持，資本國(guó)際化并沒(méi)有相應(yīng)帶來(lái)市場(chǎng)的國(guó)際化。
　　最近3年來(lái)，特區(qū)政府和社會(huì)各界都逐漸意識(shí)到產(chǎn)業(yè)單一化的嚴(yán)重性和經(jīng)濟(jì)適度多元的迫切性，相關(guān)討論亦頻繁見(jiàn)諸各種報(bào)端、研討會(huì)及研究課題，會(huì)展業(yè)、物流業(yè)、旅游購(gòu)物、商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等均作為多元經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)點(diǎn)被相繼提出。新任特首崔世安先生也明確表示：“未來(lái)5年，將積極推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，依托珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施，加強(qiáng)博彩業(yè)監(jiān)管，重點(diǎn)扶持會(huì)展物流業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與換代�！笨梢灶A(yù)期，從2010年開(kāi)始，澳門將真正進(jìn)入探索并實(shí)施經(jīng)濟(jì)適度多元的階段。
　　但是，由于博彩業(yè)的排他效應(yīng)很強(qiáng)，其他產(chǎn)業(yè)在澳門的伸展空間太窄，發(fā)展速度緩慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模太小，即便大力扶持，會(huì)展和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也很難在短期內(nèi)能夠適度平衡博彩業(yè)。而且文化產(chǎn)業(yè)定義廣泛，在怎樣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展哪些文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，全社會(huì)也尚未達(dá)成共識(shí)。
　　隨著博彩稅在財(cái)政收入中的比重從回歸當(dāng)年的28％上升至2008年的82％，年財(cái)政收入相應(yīng)由153億增至511億，財(cái)政滾存由27億增至823億，2009年將超過(guò)1000億。如此充盈的政府庫(kù)存，雖然為澳門推動(dòng)產(chǎn)業(yè)適度多元提供了雄厚的財(cái)力基礎(chǔ)，但也提出了怎樣花好財(cái)政盈余的嚴(yán)峻問(wèn)題。的確。這么多錢應(yīng)該怎么花，才能真正為澳門找到一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造出持久的、長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定?
　　其實(shí)，扭轉(zhuǎn)博彩獨(dú)大的局面，也許需要突破傳統(tǒng)思維，在澳門30平方公里以外去尋找。
　　一些學(xué)者已經(jīng)把視野放寬到整個(gè)中國(guó)乃至全亞洲。澳門大學(xué)林廣志博士等學(xué)者提出，用澳門目前龐大的財(cái)政盈余成立“主權(quán)基金”，由特區(qū)政府引導(dǎo)，在海外及中國(guó)內(nèi)地尋找有回報(bào)的投資機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余的穩(wěn)健增值。也有其他學(xué)者提出以BOT(build-operate-tranger)方式投資內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、或在內(nèi)地建設(shè)類似蘇州工業(yè)園區(qū)的投資開(kāi)發(fā)區(qū)、或出資興建與澳門相關(guān)的工程如拱北至珠海機(jī)場(chǎng)段輕軌和拱北口岸擴(kuò)建等。
　　在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行重大調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也正面臨重大轉(zhuǎn)型，其間蘊(yùn)藏了大量的投資機(jī)會(huì)。尤其是中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地改造、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、珠三角新一輪區(qū)域整合包括鄰近的橫琴島開(kāi)發(fā)等，都可成為“澳門基金”的投資對(duì)象。特區(qū)政府應(yīng)該抓住千載難逢的時(shí)代機(jī)遇，有組織、有計(jì)劃、全盤性地規(guī)劃“主權(quán)基金”，在全中國(guó)、全亞洲甚至全球范圍內(nèi)開(kāi)展戰(zhàn)略投資，借地生財(cái)，使澳門的財(cái)政盈余像滾雪球一樣越積越多，以此實(shí)現(xiàn)澳門產(chǎn)業(yè)的適度多元。
　　創(chuàng)建“主權(quán)基金”已經(jīng)成為近年來(lái)一些國(guó)家和地區(qū)管理財(cái)富的發(fā)展趨勢(shì)，并成長(zhǎng)為全球金融市場(chǎng)上重要的機(jī)構(gòu)投資者。據(jù)估計(jì)，全球主權(quán)基金的規(guī)模從1990年約5億美元增至目前2～3萬(wàn)億美元，全球范圍內(nèi)有22個(gè)國(guó)家和地區(qū)已設(shè)立主權(quán)基金。尤其對(duì)那些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為特殊、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大的經(jīng)濟(jì)體而言，這一方式常被采納且成效顯著，例如石油出口國(guó)科威特、銅礦出口國(guó)智利、鉆石出口國(guó)博茨瓦納以及較為成功的新加坡等。澳門可以學(xué)習(xí)和借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，找到適合本土情況的“基金”管理方式，而這極有可能是實(shí)現(xiàn)澳門經(jīng)濟(jì)多元的突破口。
　　另外，澳門以“基金”形式投入中國(guó)內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也能一定程度“反哺”內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的良性回饋，減少中央政府為澳門博彩業(yè)發(fā)展承擔(dān)的“道德”成本。
　　
　　調(diào)整利益分配格局
　　
　　博彩業(yè)的超速發(fā)展，除了加大澳門產(chǎn) 業(yè)單一化的風(fēng)險(xiǎn)以外，也加重了整個(gè)社會(huì)的承載能力，使一系列與民生相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題日益突出，對(duì)政府的治理能力提出更高要求。
　　今天的澳門，貧富差距有所加劇。澳門可持續(xù)發(fā)展策略研究中心2005年和2007年進(jìn)行了兩次“澳門居民綜合生活素質(zhì)調(diào)查”顯示，認(rèn)同“社會(huì)上存在收入差距問(wèn)題”的^數(shù)從80％上升至95％，認(rèn)為此一問(wèn)題“嚴(yán)重及很嚴(yán)重”的人數(shù)從62％上升至74％。其次是房?jī)r(jià)攀升問(wèn)題。回歸以來(lái)，澳門樓價(jià)上升了四五倍不等，兩房一廳的住宅租金從每月千元升至三四千元以上，住宅單位每平方米平均成交價(jià)則從2004年的8259元升至2008年的23316元。
　　隨著外來(lái)人口的增多和人口老化的加劇，澳門醫(yī)療系統(tǒng)已不堪重負(fù)。盡管65歲以上老人享有免費(fèi)醫(yī)療，除兩間大醫(yī)院外，政府也為市民提供由6間衛(wèi)生中心和兩所衛(wèi)生站組成的初級(jí)衛(wèi)生保健，但由于醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重不足――每千人對(duì)應(yīng)的醫(yī)生僅從1998年的2.0人增至2008年的2.3人，對(duì)應(yīng)的護(hù)士同期僅從2.1人增至2.5人――澳門居民的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量亟待改善。
　　隨著游客數(shù)量從回歸前不足1000萬(wàn)增至2008年的3000萬(wàn)有余(包含外地雇員及學(xué)生等)，澳門居民明顯感到出行難。數(shù)據(jù)顯示，目前澳門的士數(shù)量有980輛，平均而言，每千名居民大概有1.8部的士，每萬(wàn)名游客只有0.44部的士，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鄰近的香港和新加坡。此外，環(huán)境污染、病態(tài)賭徒、中學(xué)生輟學(xué)率升高、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)加重等問(wèn)題，都不同程度隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而凸顯。
　　因此，不少澳門人覺(jué)得回歸后雖然收入多了，荷包鼓了，但“醫(yī)食住行”的困擾加重了，生活質(zhì)量的提升不及預(yù)期。“歐文龍事件”也顯露出制度不健全、法律滯后等問(wèn)題。法治出現(xiàn)灰色地帶甚至缺位，使特區(qū)政府的管治威信遭到削弱，澳門的國(guó)際形象也受到影響。許多澳門人認(rèn)為，雖然人均GDP已名列亞洲前茅，但生活質(zhì)量還未達(dá)到與財(cái)富等量齊觀的優(yōu)質(zhì)水平。
　　其實(shí)，特區(qū)政府近幾年來(lái)出臺(tái)了一系列措施，試圖緩解民困，例如現(xiàn)金分享、承建公屋、電費(fèi)補(bǔ)貼、稅項(xiàng)減免、車資補(bǔ)助等。但是，這些措施大多是臨時(shí)性的，較著眼于短期效應(yīng)，難以從根本上解決問(wèn)題。隨著澳門全民教育水平的提升和人口結(jié)構(gòu)的變化，越來(lái)越多的民眾不再滿足于政府“派糖”式的傳統(tǒng)安撫方式，而希望政府通過(guò)更合理、更公正的制度建設(shè)來(lái)體現(xiàn)社會(huì)公正，回應(yīng)社會(huì)訴求，解決深層次的社會(huì)問(wèn)題。
　　的確，由于行政經(jīng)驗(yàn)有限，社會(huì)轉(zhuǎn)型急速，政府在回應(yīng)社會(huì)要求上有些滯后，這使得民眾期待與政府作為之間出現(xiàn)落差。一項(xiàng)民調(diào)顯示，45.6％的市民對(duì)回歸10年間特區(qū)政府工作表現(xiàn)持“普通，一般”評(píng)價(jià)，尤其在廉政建設(shè)和法律改革方面的工作評(píng)分較低，而“感到滿意”和“不滿意”的分別占28.6％和23.4％。自2006年起，部分市民甚至選擇走上街頭，以游行方式表達(dá)訴求。
　　可以預(yù)見(jiàn)，在2010年，特首崔世安先生會(huì)推出離島醫(yī)院等一批利民工程，舒緩民眾的關(guān)切。但是，第三屆政府也許更應(yīng)該注意與民眾的溝通。政府對(duì)社會(huì)要求的有效回應(yīng)，不僅是提高政府治理能力的問(wèn)題，也涉及利益分配格局的調(diào)熬，更要求政府與社會(huì)之間的溝通渠道暢通。眾所周知，澳門社會(huì)歷來(lái)存在許多各種各樣的社團(tuán)。在澳葡政府時(shí)代，這些社團(tuán)承擔(dān)了大量“擬政府化”職能，為華人群體提供了教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品，因而在華人社會(huì)中具有較高的認(rèn)受性和較強(qiáng)的動(dòng)員能力。在一定程度上，社團(tuán)也發(fā)揮了吸納和反映民意、宣傳和貫徹政策的作用，成為聯(lián)系華人社會(huì)和澳葡政府的重要橋梁。回歸時(shí)，傳統(tǒng)社團(tuán)作為一種既有的治理資源順其自然地進(jìn)入到體制當(dāng)中。然而，回歸后澳門經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面急速轉(zhuǎn)型，使得傳統(tǒng)社團(tuán)在組織運(yùn)作方式上的適應(yīng)性和靈活性越顯疲弱，社會(huì)整合及代表能力逐漸弱化，一些新興社會(huì)群體應(yīng)運(yùn)而生，要求重新分配政治資源的呼聲越來(lái)越高，并在今年9月的立法會(huì)選舉中得到反映。
　　雖然政府與社會(huì)間的關(guān)系遠(yuǎn)未緊張到危險(xiǎn)的程度，但已經(jīng)引起了中央政府的關(guān)注。國(guó)家主席胡錦濤在慶祝澳門回歸祖國(guó)10周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第三屆政府就職典禮上的講話中希望，澳門民眾能“在維護(hù)澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的大目標(biāo)下相互尊重、求同存異、加強(qiáng)溝通、顧全大局”，從而“找到解決矛盾和問(wèn)題的辦法，為澳門各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍”。因此，崔世安特在就職演說(shuō)中公開(kāi)承諾，“重視社會(huì)咨詢和廉政建設(shè)”“健全官員問(wèn)責(zé)機(jī)制，”“構(gòu)建高效廉潔的政府。”未來(lái)特別行政區(qū)政府能否以更加開(kāi)放、包容的姿態(tài)對(duì)待傳統(tǒng)力量與新興群體，能否在社團(tuán)資助制度上既培育壯大傳統(tǒng)社團(tuán)又引導(dǎo)容納新興社團(tuán)，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整利益格局，公正透明地分配社會(huì)資源，并盡快完善法制，是影響澳門社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，也是對(duì)新特首政治智慧的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
　　
　　在區(qū)域整合中再次騰飛
　　
　　在探索經(jīng)濟(jì)適度多元時(shí)，越來(lái)越多的澳門人開(kāi)始關(guān)注與珠海的關(guān)系。珠海與澳門不僅地理鄰近、人文相通，而且資源互補(bǔ)。1980年。中央把珠海定位為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，一方面是希望珠海能夠承接澳門回歸，為澳門政治平穩(wěn)過(guò)渡和經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮做出貢獻(xiàn)；另一方面也希望能夠在澳門的帶動(dòng)和輻射下，實(shí)現(xiàn)珠海的快速發(fā)展。澳門回歸后。珠澳兩地的交往層次由民間自發(fā)型上升為政府主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)合作取得一定進(jìn)展。
　　但珠澳關(guān)系也存在不和諧的一面。由于澳門政治地位特殊，導(dǎo)致珠澳關(guān)系中來(lái)自澳門方面的要求更能得到中央的特殊照顧，使得相當(dāng)一些澳門人認(rèn)為珠海的支持和配合理所當(dāng)然，并習(xí)慣單純從澳門的利益出發(fā)思考與珠海的關(guān)系，這使得珠澳關(guān)系存在一定的誤區(qū)。
　　2008年12月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008～2020年)》，對(duì)珠海和澳門做出了明確的發(fā)展定位。珠海的目標(biāo)是加快建成“三區(qū)一基地”，即珠海高欄港工業(yè)區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)際商務(wù)休閑旅游度假區(qū)和海洋工程裝備制造基地，澳門則是發(fā)展為“世界旅游休閑中心”。珠澳兩地相互疊加的城市定位，為加速同城化進(jìn)程找到了利益交匯點(diǎn)。
　　在區(qū)域一體化趨勢(shì)中，兩地都開(kāi)始認(rèn)識(shí)到深化珠澳城市整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的必要。澳門可以利用自身優(yōu)勢(shì)幫助珠海，強(qiáng)化作為旅游城市的國(guó)際性。而珠海則可以為澳門打造世界級(jí)休閑旅游中心提供空間感和多樣性。
　　2009年，隨著《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008～2020年)》和《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》的頒布實(shí)施，珠澳關(guān)系迎來(lái)了一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。今年12月15日港珠澳大橋的正式動(dòng)工興建，12月20日胡錦濤主席親臨橫琴，為澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)奠基，也正式拉開(kāi)橫琴全面開(kāi)發(fā)的帷幕。
　　事實(shí)上，珠海是澳門與珠三角、與中國(guó)內(nèi)地甚至與東盟開(kāi)展合作的橋頭堡，把珠海作為珠三角西部中心城市的位置凸顯出來(lái)，把珠海的經(jīng)濟(jì)總量搞上去，最終受益的還是澳門。今天，越來(lái)越多的澳門人開(kāi)始意識(shí)到，澳門的前途在于珠澳深度整合。任何沒(méi)有考慮珠澳關(guān)系而直接切人澳門經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展思路都將缺乏后勁。推動(dòng)珠澳同城化的呼聲越來(lái)越高，珠海更是調(diào)整了政策，積極推動(dòng)同城化，相信橫琴島的開(kāi)發(fā)將是珠澳整合的歷史契機(jī)，澳門和珠海會(huì)越走越近。

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