積極促進(jìn)一路一帶國(guó)際合作【中國(guó)海疆油氣:尷尬的國(guó)際合作】
發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來(lái)源: 日記大全 點(diǎn)擊:
據(jù)日本《讀賣新聞》2009年12月31日?qǐng)?bào)道,關(guān)于東海春曉(日本稱“白樺”)油氣田共同開(kāi)發(fā)問(wèn)題,其實(shí)早在一年半前中日達(dá)成的有關(guān)中方同意日企參股的協(xié)議中,就已明確規(guī)定了雙方出資比例。東海油氣田中,一般認(rèn)為春曉氣田蘊(yùn)藏量最多,所以中日的輿論對(duì)此問(wèn)題均非常關(guān)注。兩國(guó)政府可能擔(dān)心如果公開(kāi)出資比例數(shù)字,會(huì)導(dǎo)致民意反彈,所以未公開(kāi)。
《讀賣新聞》的上述報(bào)道只是引用多位匿名日本官員的說(shuō)法,尚未得到中方證實(shí)。此消息出來(lái)后不久,日本共同利益報(bào)道《中國(guó)調(diào)查船未經(jīng)許可駛?cè)肴毡竞I蠈俳?jīng)濟(jì)區(qū)》,更加深了兩國(guó)民眾的疑慮。而在稍早之前的12月9日,《讀賣新聞》曾援引日本防衛(wèi)省消息,稱中國(guó)無(wú)視日本P3C反潛巡邏機(jī)的連日監(jiān)視,大力推進(jìn)春曉氣田工程進(jìn)度,高達(dá)百米的鉆井井架已設(shè)置完畢,包括食物在內(nèi)的大量物資被同時(shí)運(yùn)至氣田,隨時(shí)可以著手開(kāi)采;谶@一消息,《讀賣新聞》最新報(bào)道得出了“因?yàn)橹蟹揭严刃虚_(kāi)發(fā),所以出資可能過(guò)半數(shù)”的判斷。
中日之間就東海油氣田共同開(kāi)發(fā)的博弈,只是我國(guó)在海疆油氣方面開(kāi)展國(guó)際合作的一個(gè)縮影。據(jù)國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)王宏2009年7月30日透露,我同海洋石油資源量約240億噸,天然氣資源量14萬(wàn)億立方米。這兩個(gè)數(shù)字分別是2008年我同原油和天然氣產(chǎn)量的126和184倍,可見(jiàn)我國(guó)海疆油氣資源的價(jià)值。海疆油氣資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)門(mén)檻相對(duì)較高,且多半會(huì)涉及海洋劃界等外交問(wèn)題,所以相關(guān)的國(guó)際合作是觀察油氣開(kāi)發(fā)是否順暢的一個(gè)重要指標(biāo)。
縱觀我國(guó)海疆油氣開(kāi)發(fā),主要在內(nèi)海的渤海海域順利開(kāi)展了國(guó)際合作,共有6座油氣田由中海油分別與雪佛龍-德士古、菲利普斯、康菲、科麥奇等國(guó)際石油公司合作開(kāi)采,約占整個(gè)渤海油氣田的1/3。但由于領(lǐng)海與島嶼主權(quán)紛爭(zhēng),中國(guó)向東和向南拓展海疆油氣資源的步伐受到極大限制。在東海,日本對(duì)中國(guó)是否會(huì)“違約”單獨(dú)開(kāi)發(fā)一直耿耿于懷。而在占我國(guó)海域面積3,4的南海,隨著越南、菲律賓等五國(guó)不斷侵食西沙和南沙海域,中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)逐步退縮為確保海上能源生命線,而不是開(kāi)發(fā)海洋經(jīng)濟(jì),所以油氣開(kāi)采上甚少國(guó)際合作。
東海油氣田,日本“分杯羹”
在海疆油氣開(kāi)發(fā)實(shí)踐中,由于石油會(huì)在海床下流動(dòng),早開(kāi)發(fā)者得益更多,所以往往是油田靠近哪國(guó),哪國(guó)就先占先采。這一“潛規(guī)則”在中日東海油氣田交涉中,明顯有利于中國(guó)。
這是因?yàn),目前在東海已探明的6處油氣田(斷橋、春曉、天外天、平湖、冷泉、龍井)均較為靠近中國(guó)大陸。即便按照日方主張的“東海中間線”觀點(diǎn)(春曉、斷橋的儲(chǔ)氣區(qū)域“橫跨”中間線,故應(yīng)由兩國(guó)共同開(kāi)發(fā)),由于主要的鉆井平臺(tái)位于中方一側(cè),中方還是擁有主動(dòng)權(quán)。何況,中國(guó)迄今并未正式承認(rèn)日方的“東海中間線”原則有效,單獨(dú)開(kāi)發(fā)未嘗不可。
可是,基于種種考慮,中方作出了對(duì)日方的妥協(xié)。一是日方拒絕中方主張的“大陸架自然延伸到?jīng)_繩海槽中線”的原則。按日方觀點(diǎn),這個(gè)沖繩海槽只是大陸架上的一個(gè)凹陷,并不是陸架的終點(diǎn),日本東面1萬(wàn)多米深的馬里亞納海溝才是終點(diǎn),因此,中日共享東海大陸架,關(guān)于這片海底的油氣權(quán)益問(wèn)題應(yīng)按其它原則協(xié)調(diào)解決。二是北京奧運(yùn)在即,為了中日關(guān)系大局,中方不得已在“默認(rèn)‘中分’原則”的情況下,于2008年6月18日與日本就東海油氣田的共同開(kāi)發(fā)達(dá)成協(xié)議。具體來(lái)說(shuō),就是雙方將“設(shè)定一塊區(qū)域”進(jìn)行共同開(kāi)發(fā),而對(duì)于位于“中間線”西側(cè)的春曉油氣田,則是在其主權(quán)屬中國(guó)的基礎(chǔ)上,中國(guó)歡迎日企參加對(duì)春曉現(xiàn)有油氣田的開(kāi)發(fā)。此消息公布后,日本媒體“奔走相告”,宣稱日本政府的外交策略取得了“勝利”。中國(guó)網(wǎng)民則開(kāi)始埋怨政府作出了過(guò)多的讓步,只換得日方承認(rèn)春曉屬中國(guó)。
中日作出“共同開(kāi)發(fā)”承諾后,時(shí)任日本外相高村稱,啟動(dòng)事務(wù)性談判應(yīng)該不會(huì)花太長(zhǎng)時(shí)間,日本輿論也樂(lè)觀地預(yù)計(jì)雙方會(huì)在2008年內(nèi)開(kāi)始談判條約細(xì)節(jié)。然而,一年多過(guò)去了,雙方關(guān)于共同開(kāi)發(fā)的利益分配等涉及具體事項(xiàng)的談判一直沒(méi)能開(kāi)始。日本一內(nèi)部人士對(duì)筆者表示,一年多來(lái),中方之所以對(duì)展開(kāi)談判“顧慮重重”,主要是面臨來(lái)自中國(guó)軍方的壓力。
2009年7月,東海問(wèn)題再次“甚囂塵上”。對(duì)于中國(guó)船只正常的維修保養(yǎng)作業(yè),日方疑神疑鬼,如坐針氈。日本外務(wù)省對(duì)中國(guó)船只“停留”春曉油氣田感到深切憂慮,要求中方不要實(shí)施開(kāi)發(fā)作業(yè)等“有損信任的行動(dòng)”。軍事專家平松茂雄更在右翼媒體《產(chǎn)經(jīng)新聞》上撰文稱,不必對(duì)鄰國(guó)有太多顧慮,果斷擴(kuò)充周邊海域和上空的作戰(zhàn)能力已是日本政府緊要課題。
而民主黨鳩山政權(quán)上臺(tái)以后,也抓住一切機(jī)會(huì)催促中方進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。9月下旬,鳩山在紐約與參加聯(lián)合國(guó)峰會(huì)的胡錦濤主席舉行座談,鳩山表示,無(wú)法理解近期中國(guó)在春曉油氣田方面動(dòng)向的真正用意,日本愿意東海成為“友愛(ài)之!,而不是爭(zhēng)吵之海。10月,鳩山在北京出席第二次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間,對(duì)溫家寶總理再次闡述了上述觀點(diǎn)。溫家寶則說(shuō),東海問(wèn)題很敏感,需要民意的理解和支持,間接回避了日方關(guān)于展開(kāi)條約談判的要求。
11月,中國(guó)外長(zhǎng)楊潔篪赴日,表示中方正就共同開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)具體日期。對(duì)此,日本《朝日新聞》以《油田,毫無(wú)進(jìn)展》為題,對(duì)兩國(guó)外長(zhǎng)會(huì)談沒(méi)有達(dá)成具體成果表示失望。12月,日本執(zhí)政黨民主黨干事長(zhǎng)小澤一郎訪華并與胡錦濤會(huì)晤,日媒對(duì)雙方并未觸及東海油氣田問(wèn)題表示失望,認(rèn)為民主黨“媚中”。同月16日中國(guó)國(guó)家副主席習(xí)近平訪日,日本外相岡田克也在與其的會(huì)談中,再次敦促中國(guó)盡快開(kāi)始締約談判。由于該談判一拖再拖,永田町開(kāi)始出現(xiàn)焦躁情緒,擔(dān)心中國(guó)私下進(jìn)行開(kāi)采,令共同開(kāi)發(fā)變成“竹籃打水”。日本輿論對(duì)缺乏外交經(jīng)驗(yàn)的鳩山政權(quán)也憂心忡忡,懷疑其是否有足夠的外交手腕在東海問(wèn)題上與中國(guó)針?shù)h相對(duì),最大化日本利益。有分析指出,雖然鳩山給人的印象是“鴿”派,但在涉及國(guó)家利益時(shí),不排除鴿子會(huì)變成鷹的可能。
南海爭(zhēng)議區(qū),中國(guó)“交白卷”
東海油氣田問(wèn)題是中日在海洋戰(zhàn)略上沖突的一個(gè)側(cè)影,也不排除日后會(huì)變成雙方能源合作的紐帶。與此相比,南海爭(zhēng)議區(qū)的問(wèn)題更為棘手,因?yàn)橹蟹皆谀抢餂](méi)有像樣的經(jīng)濟(jì)存在。
據(jù)相關(guān)測(cè)算,整個(gè)南海的石油地質(zhì)儲(chǔ)量大致在230億噸以上,被稱為“第二個(gè)波斯灣”、“中國(guó)腳下的資源寶庫(kù)”。但我國(guó)在南海的能源開(kāi)發(fā)只是在北部灣、珠江口與海南島附近“轉(zhuǎn)悠”,對(duì)南沙深水海域、與東南亞國(guó)家有爭(zhēng)議海域只是“望洋興嘆”。與此形成鮮明對(duì)照的是,越南、馬來(lái)西亞、文萊、菲律賓、印尼五國(guó)則是“快馬加鞭”,“如火如荼”地掠奪油氣資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),越、菲等國(guó)已經(jīng)拉攏了包括?松幻梨、殼牌等能源巨頭在內(nèi)的200多家國(guó)際石油公司在南海有爭(zhēng)議地區(qū)打下了1000多口油井,年油氣產(chǎn)量高達(dá)5000萬(wàn)噸。
說(shuō)起來(lái),早在1980年代,我國(guó)三大石油公司就已獲得在南海爭(zhēng)議區(qū)開(kāi)采的國(guó)家授權(quán),但由于政治因素和深海開(kāi)采技術(shù)等原因,中國(guó)在那里的油氣開(kāi)發(fā)迄今還是一張“白卷”,未豎一口油井,未產(chǎn)一桶油。盡管1992年,中國(guó)批準(zhǔn)美國(guó)的克里斯頓能源公-司在萬(wàn)安北21區(qū)塊開(kāi)采,但是克里斯頓公司在合同海域勘探時(shí)遭越南方面強(qiáng)烈阻撓,最終這項(xiàng)國(guó)際合作名存實(shí)亡。那之后,除了2002年《南海各方行為宣言》和2005年中菲越三國(guó)簽署的《聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》等文本之外,我國(guó)提出的“擱置爭(zhēng)議,共同開(kāi)發(fā)”原則在實(shí)際運(yùn)作中并無(wú)多少國(guó)家響應(yīng),導(dǎo)致南海出現(xiàn)別國(guó)“擱置與中國(guó)爭(zhēng)議,與西方石油公司共同開(kāi)發(fā)”的局面。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的胃口與日俱增,圍繞海疆油氣權(quán)益的博弈已成為中國(guó)周邊外交的重要一環(huán)。日本是傳統(tǒng)的能源需求大同,中日之間的博弈雖然暫時(shí)不會(huì)劍拔弩張,但這根脆弱的神經(jīng)仍有可能牽一發(fā)而動(dòng)全身。在南海,中國(guó)的燃眉之急是打破沉默,明確發(fā)展戰(zhàn)略,采取實(shí)際行動(dòng)加快領(lǐng)海區(qū)域的坐標(biāo)定位。這其中,加快發(fā)展軍事投送力量以及提高深海采油能力,是相輔相成的兩大課題。同時(shí),為減輕進(jìn)口能源對(duì)黃金水道――馬六甲航線的依賴,中國(guó)有必要建設(shè)通過(guò)緬甸、巴基斯坦的陸上能源運(yùn)輸大通道,并加強(qiáng)和中亞國(guó)家的能源合作,以應(yīng)對(duì)突發(fā)事變。或許,這方面的成就,能夠部分緩解中國(guó)在海疆油氣國(guó)際合作方面的尷尬。
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