天津氣候會議:談判僵局在繼續(xù)|談判僵局
發(fā)布時間:2020-03-17 來源: 日記大全 點擊:
天津氣候會議雖然在一些技術(shù)性議題上有所推進,但是談判的總體進程非常緩慢,關(guān)鍵議題仍然糾纏難解。而近60家中國環(huán)保集體亮相,取得了國際同行和媒體的認同。 當(dāng)大多數(shù)中國人還享受國慶長假的時候,4000多名各國政府代表、媒體、民間組織成員匯聚中國濱海城市天津,參加中國政府首次承辦的聯(lián)合國氣候談判。是次會議是年底墨西哥坎昆氣候變化大會(COP 16)之前的最后一次談判。由10月4日至9日,為期6天。
開幕當(dāng)天上午9時前,各國的氣候變化談判代表魚貫進入會場之際,由數(shù)百家國際民間組織(NGO)組成國際聯(lián)盟聯(lián)同多個中國環(huán)保NGO,將4幅共長7米、寬3米的“氣候長城”,以及一個刻有成語“眾志成城”的中式印章,贈送給《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書長克里斯蒂娜?費卡洛斯,呼吁各國談判代表,在本次會議上表現(xiàn)切實應(yīng)對氣候災(zāi)難的強烈意愿,眾志成城,拯救地球。
這位去年哥本哈根氣候大會失敗后走馬上任的女秘書長,和藹親民,滿面笑容,欣然接受了NGO的禮物,同意在天津會議期間擺放在會場入口處,并表示會將其中一幅放在自己的辦公室,并囑咐全球氣候行動聯(lián)盟將余下的帶到坎昆COP16(《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第16次締約方大會),延續(xù)眾志成城的精神。
尚待走出的哥本哈根陰影
去年在哥本哈根舉行的COP15各國互不相讓,最后并未達成具有法律約束力的全球減排協(xié)議,中、美、印等部分國家在會議崩潰前夕,倉猝拋出《哥本哈根協(xié)議》文本。此文件未經(jīng)全體與會國家磋商,減排目標欠奉,亦未有述及資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等氣候變化談判中的關(guān)鍵,大會并未有付諸表決,所以亦不具法律約束力。這份空洞的政治宣言,惹來部分發(fā)展中國家的猛烈批評,一些小島國,直指其生存遭受出賣。哥本哈根大會,在舉世期待的情況下,一敗涂地,草草收場。
全球變暖引發(fā)的各種極端天氣事件愈加肆虐,證明了氣候變化的緊迫性。過去10多個月,世界各地越來越多的民眾,清楚意識到氣候危機迫在眉睫,地球正在氣候災(zāi)難的臨界線上徘徊。全球數(shù)以百計的民間組織、環(huán)保團體、工會、宗教組織、扶貧和社會發(fā)展機構(gòu),亦組成氣候行動網(wǎng)絡(luò)(CAN),及全球氣候行動聯(lián)盟(GCCA),前者集中全球民間力量,不分南北,在聯(lián)合國氣候會議體制內(nèi)參與談判,將全球民眾要求減排、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的觀點帶進談判會場內(nèi),提出政策分析,推動共識,并為談判實力較弱的國家提供法律和技術(shù)支持;后者則專責(zé)公眾教育和社會動員,在會議舉行期間,在全球各地推動民間氣候行動,表達民意,凝聚公眾聲音,在會場外與CAN里應(yīng)外合,相輔互補。天津開幕式的氣候長城行動,就是GCCA與中國伙伴的聯(lián)手合作。
各國代表在哥城潰敗后,經(jīng)歷短暫的困惑失望,從今年4月開始,又重新坐回到談判桌前,繼續(xù)《京都議定書》和公約兩條軌道下的談判。
在公約軌道下,談美國和發(fā)展中國家(即未有在《京都議定書》第一承諾期中需要履行量化減排目標的國家)的行動(即所謂LCA);在議定書軌道下,主要談《京都議定書》內(nèi)的發(fā)達國家的行動(即所謂KP)。各國需要討論的行動,包括減排、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的目標、規(guī)則和機構(gòu)設(shè)置,以及最終協(xié)議的法律形式等,每個議題都千絲萬縷,充滿爭議,彼此之間又相互交叉,盤根錯節(jié),所以在LCA和KP兩個工作組下面,又分成很多具體議題的磋商小組。
到天津談判之前,經(jīng)過了在波恩的三輪談判,表面上是達成了兩個有助磋商的談判文本,但是在實質(zhì)性的議題,也就是發(fā)達國家的減排和資金支持目標上,沒有什么太大的進展。發(fā)達國家在哥本哈根承諾的100億美元快速資金如何落實,也還尚待回答。
《京都議定書》前途未卜
談判走到今天,特別是經(jīng)歷了哥本哈根會議后期的密室會談之后,民眾對于聯(lián)合國這種必須達成全面共識(不投票)的多邊談判機制,陷入了嚴重的信心危機,對此,公約秘書處新任的秘書長克里斯蒂娜?費卡洛斯心知肚明,放此一直強調(diào)不能讓公眾把這種多邊進程視為一條無盡的道路。談判各方也逐漸意識到,哥本哈根那種“沒有共識直到所有問題達成共識”的捆綁談判方式,必須轉(zhuǎn)向更有彈性的“沒有共識直到達成足夠多的共識”進路?墒,什么是“足夠多的”呢?恐怕又是一個概念,各自表述。
《京都議定書》的命運,從一開始就處于極大的不確定性之中。歐盟一直想汲取《京都議定書》的核心元素,搞一個把所有國家都圈在里面的、具有法律約束力的協(xié)議;而美國在未能于國會確認簽署《京都議定書》后,對“共同的但有差別的責(zé)任”原則(發(fā)達國家有約束力的定量減排,發(fā)展中國家自愿開展行動)這個《京都議定書》的基石日益抵觸排斥,意欲淘汰將發(fā)達國家和發(fā)展中國家區(qū)別對待的二分法,力求另起爐灶,就是類似于《哥本哈根協(xié)議》這種無分南北、完全基于自愿的協(xié)定。廣大發(fā)展中國家當(dāng)然強烈反對,去年在巴塞羅那的談判中,非洲國家就曾集體憤然離席,以示抗議。
現(xiàn)在,歐盟基本上能接受2012年后進入《京都議定書》第二承諾期,但是他們2020年的20%減排目標,還不足以支持他們自詡的領(lǐng)袖地位,所以歐盟內(nèi)部也正醞釀于明年提高2020年減排目標至30%。另一邊廂,美國還在那里自說自話,較早前國會在強大的石油和煤電企業(yè)游說壓力下,連非常溫和的能源法案都未能通過,國內(nèi)政策原地踏步,減排不樂觀。美國顧盼自雄,只能對自身的不作為,繼續(xù)尋找替罪羊,排放日益增加的中國自然成為最就手的靶子。
緩慢的談判進程使2007年巴厘會議各國努力嘗試規(guī)避的風(fēng)險再次出現(xiàn),那就是《京都議定書》的第一承諾期于2012年年底屆滿前,各國未能及時達成協(xié)議,第二承諾期有可能出現(xiàn)滯后,不能無間斷地銜接。若然如此,不單將對過去幾年蓬勃發(fā)展的碳市場產(chǎn)生極大的擾亂,全球的排放增長也就更難以逆轉(zhuǎn),使氣候變化有可能如斷線風(fēng)箏,不再受控。
中國在阻撓談判?
在哥本哈根,中國是不太情愿地被推到了臺前?粗绹、歐盟都深陷自己境內(nèi)的泥沼中,在氣候談判中裹足不前,國際社會開始呼吁中國發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)性作用”。中國一方面拒絕了“領(lǐng)導(dǎo)性”的稱號,認為自己還不夠資格,但是表示還是愿意發(fā)揮“重要的作用”。本來今年原定只有一次中間談判會議,反倒是中國認為在哥本哈根會后,氣候談判任重道遠,積極推動要開4次特設(shè)工作組的會議,以為年底的坎昆COP16大會作好準備。前3次會議,按照慣例,都在德國波恩舉行,唯第四次會議沒有國家愿意出來主辦,中國就主動把這個吃力不討好的活攬了下來。
從戰(zhàn)略上看,可以說中國在談判中處于一個比較中間的位置,一方面沒有什么可爭取的 實際利益,眼下發(fā)達國家那些有限的氣候資金,還是先讓給其他發(fā)展中國家兄弟吧;另一方面,也沒有什么更多可以給以讓步的,因為能給的底牌,包括自己的減排任務(wù),和對“三可”(NRV,即可監(jiān)測,可報告,可核實)的承諾也都在哥本哈根亮出來了。即使目前在這些議題上有一些爭奪,也只是戰(zhàn)術(shù)層面上的。所以,中國主要把注意力集中到了推動發(fā)達國家包括美國的減排任務(wù)上。而發(fā)達國家一方面回避自己的責(zé)任,一方面在全球2050年目標和MRV(可測量、可報告和可核證)的問題上繼續(xù)揪住中國不放。盡管中方就這些問題已經(jīng)反復(fù)公開闡明自己的觀點,但是兩方面至今依然是一路自說自話。
天津會議基本上是這個僵局的延伸,美國勢將賊喊捉賊,轉(zhuǎn)移視線,借中國做擋箭牌。針對美國的無恥賴皮,中國與其他發(fā)展中國家也無能為力。山雨欲來風(fēng)滿樓,在天津會議舉行之前,爭議就一直不斷。在10月6日,即會議的第三天,在《京都議定書》的特設(shè)工作組的磋商小組中,中國、巴西、玻利維亞、沙特和非洲國家先后發(fā)言,表明拒絕同時討論《京都議定書》的未來法律地位和發(fā)達國家的減排任務(wù),他們認為應(yīng)該首先敲定議定書的第二承諾期和發(fā)達國家的承諾,這些涉及評估和審查、對遵約機制的改進、修正案執(zhí)行的準備等問題的討論才有意義。而一些發(fā)達國家包括澳大利亞、歐盟和新西蘭等則明確表示,他們愿意進入第二承諾期,但暗示其履行是有前提的,就是要明確第二承諾期的規(guī)則。結(jié)果兩陣對峙,談判就懸僵在那里,直到會議結(jié)束。
當(dāng)天,在會議中心內(nèi),國際NGO團體內(nèi)部也開始激烈討論,到底中國是不是在阻撓談判?代表大部分NGO的氣候行動網(wǎng)絡(luò),按傳統(tǒng)都會對阻礙談判前進的國家頒授“化石獎”,諷刺嘲弄之,是非常不光彩的一個獎。當(dāng)天晚上,一些外國NGO的代表,提出要給予中國“化石獎”,最后幾經(jīng)中國NGO代表的解釋,反復(fù)討論,聯(lián)盟才打消念頭。
其實把鏡頭拉遠一點來看,就可看得更清楚。顯然中國、巴西等發(fā)展中國家是想要《京都議定書》的第二承諾期的,既然如此,那就不存在阻撓談判的問題。他們不惜使出拖延方法,讓談判空轉(zhuǎn),無非是采取一種戰(zhàn)術(shù)干預(yù),以推動議定書下最核心也是最難啃的骨頭:發(fā)達國家減排指標的談判。這個世界上依然有很多人帶著困惑的目光看著中國。
中美交鋒,短兵相接
中國和美國在氣候領(lǐng)域的對弈,實際上是兩圍在其他領(lǐng)域、包括人民幣匯率、貿(mào)易的對弈的延伸。整體而言,目前美國對中國采取比較強硬的立場,甚至于選戰(zhàn)的對手都會互相攻擊對方的政策是讓中國占了便宜。在美國,雖然很多環(huán)保組織和倡議綠色轉(zhuǎn)型的專家(例如《地球又熱又平又擁擠》的作者、專欄作家弗里德曼),不厭其煩,反復(fù)使用中國近年綠色產(chǎn)業(yè)突飛猛進的事實,刺激美國政府在清潔能源領(lǐng)域(在美國這不叫氣候變化)做得更多,但是顯然目前對抗的聲音占據(jù)了上風(fēng),迫使在外交戰(zhàn)線上的談判代表們采取了頗為強硬的態(tài)度。
這場對抗的高潮出現(xiàn)在天津會議的最后兩天。10月8日,會議結(jié)束前一天,美國氣候變化特使托德?斯特恩(Todd Stern)在萬里之遙的密歇根大學(xué)法學(xué)院發(fā)表演說,炮轟《京都議定書》對于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中“共同但是有區(qū)別的責(zé)任”的詮釋,怒指“中國的待遇不能和乍得一樣”,又指責(zé)中國把《哥本哈根協(xié)議》邊緣化,減排行動透明度不夠云云。美國以偏概全,只著眼于《哥本哈根協(xié)議》,對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴厘路線圖》輕視貶抑,以前者凌駕后者、否定后者、甚至取而代之的意圖,昭然若揭。
次日,在會議結(jié)束前的總結(jié)記者招待會上,中國代表團團長蘇偉再次闡明中方立場,稱“中方并沒有按照美方所理解的對《哥本哈根協(xié)議》的解釋,來落實《哥本哈根協(xié)議》”,因為中方對于《哥本哈根協(xié)議》有不同的解讀,認為其落實,首先還是應(yīng)當(dāng)按照《聯(lián)合國氣候變化公約》所確立的原則,按照《京都議定書》的規(guī)定,按照《巴厘路線圖》的要求來進行,而不是相反,用《哥本哈根協(xié)議》來否定、取代《公約》、《議定書》和《巴厘路線圖》。
蘇偉進而指出,《京都議定書》談判了5年,實際上沒有進展,發(fā)達國家千方百計地拖延談判,拒絕討論實質(zhì)性的減排指標問題。他表明,中方對“三可”是持開放態(tài)度,并非故意阻撓,“如果說中國在‘阻止’進程的話,阻止的是倒退,阻止的是對《京都議定書》的否定!彪m然有些老調(diào)重彈,但確實是直接回應(yīng)了斯特恩的指責(zé)。
蘇偉在記者訪問中,稱美國氣候特使斯特恩對中國的批評是“豬八戒吃西瓜,倒打一耙”,經(jīng)外電翻譯成了“豬八戒照鏡子”(“鏡中的豬玀”)。在中文中頗為詼諧的玩笑話,在雙方劍拔弩張的對峙中,會否被誤解為直接的侮辱呢?
總的來說,天津會議雖然在一些技術(shù)性議題上有所推進,但是談判的總體進程非常緩慢,關(guān)鍵議題仍然糾纏難解,各方相峙不讓,使人失望。對在坎昆是否能夠達成一個有法律約束力的協(xié)議,許多談判代表不存幻想。展望坎昆,各國若然能為雙軌談判繼續(xù)授權(quán),務(wù)求在2011年底的南非COP17會議達成公平、進取、有法律約束力的協(xié)議,并為之設(shè)定路標,推動共識.則氣若游絲的氣候拯救,猶有一線生機。
綠色中國,競跑未來
是次會議選址在剛剛落成、僅僅舉辦過達沃斯夏季論壇的天津梅江會展中心。
近年中國變化之速度,恐怕比京津高鐵最高時速的350公里還要快。1995年的第四屆世界婦女大會在北京舉行的時侯,中國并沒有多少民間組織,更談不上有系統(tǒng)的參與。15年后的天津會議,近60家中國環(huán)保集體亮相,聯(lián)合行動,以“綠色中國,競跑未來”為主題,發(fā)布了一份共同立場書,出版了一份涵蓋氣候變化對中國的影響以及官方、民間、企業(yè)行動的共同資料夾,并在正式會場外舉行了平衡的民間論壇,組織了20多場正式邊會、場外邊會、NGO交流、能力建設(shè)、公眾參與等活動,取得國際同行和媒體的認同。
NGO的聯(lián)合活動,也罕有地得到官方的贊揚。主管氣候變化的發(fā)改委副主任解振華在會場內(nèi)與民間NGO代表見面時,表示他早前到中國NGO的展臺走了一圈,覺得大家的活動、提的意見和建議都是很有建設(shè)性的。他指出:“在建設(shè)兩型社會的過程當(dāng)中,需要NGO發(fā)揮重要作用,起到社會、百姓、政府的橋梁和紐帶作用,發(fā)揮建設(shè)性的作用!
雖然中國環(huán)保NGO仍然面對普遍力量偏弱、專業(yè)性不足、注冊和募資困難等許多挑戰(zhàn),但是這10多年的發(fā)展,朝氣蓬勃,活力充沛,讓人鼓舞。
中國NGO與國際伙伴于天津會議開幕時,贈送給公約秘書長的印章,正是刻上“眾志成城”4個漢字。這種眾志成城的精神,也許正是中國NGO這次在天津氣候會議上最大的貢獻。天津會議曲終人散,深秋的暗夜,折射著粼粼光彩。
(盧思騁為“綠色中國,競跑未來”NGO天津系列活動總協(xié)調(diào)人;陳冀?為中國民間氣候變化網(wǎng)絡(luò)項目官員)
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