1月4日，2010年第一個工作日，深圳市社保局剛剛打開的“轉(zhuǎn)保區(qū)”窗口前，已經(jīng)慢慢排起了一條人龍。來自四川資陽市的譚超，成為深圳市第一個辦理養(yǎng)老金賬戶跨省轉(zhuǎn)移的外來打工者。
　　站在個人權(quán)利保障的意義上說，譚超也是深圳市外來勞動者受惠于養(yǎng)老金賬戶跨省轉(zhuǎn)移新政的第一人。
　　譚超的存折內(nèi)，是微不足道的2055元，其中個人繳費部分僅有822元。而他卻感慨地說：“轉(zhuǎn)保比退保好，假如退保只能退822元，現(xiàn)在轉(zhuǎn)�？梢赞D(zhuǎn)2000多元，更重要的是將來有―份養(yǎng)老保障�！�
　　曾幾何時，在深圳這樣一個著名的打工城市，每到年底，那些像候鳥一樣的外來工，在回家過年前，總會排著前不見首后不見尾的長龍，辦理退保手續(xù)。而能夠退回的也只是養(yǎng)老金賬戶上個人繳費的部分，至于單位繳納的20％，算是貢獻給社�；�金了。
　　改革開放30年，中國社會經(jīng)濟的發(fā)展，流動人口居功至偉。但多年來，社保賬戶各自為政、畫地為牢而形成的屏障，對于數(shù)量龐大的沒有就業(yè)地常住戶口的勞動者而言，他們失去的不僅僅是單位繳納的20％的保險費用，而是權(quán)利，是他們依法履行了加入國家社會保障體系的義務(wù)之后，應(yīng)當享受的老有所養(yǎng)的權(quán)利。
　　從制度層面上說，在城鎮(zhèn)就業(yè)的所有勞動者獲得老有所養(yǎng)的權(quán)利，是根據(jù)1997年國務(wù)院作出的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，將養(yǎng)老保險的范圍從過去的國營單位職工擴大到所有城鎮(zhèn)職工，包括農(nóng)民工。
　　然而，這項制度的缺陷是明顯的――它只規(guī)定了在城鎮(zhèn)就業(yè)的所有勞動者有義務(wù)參加社會養(yǎng)老保險，在履行了15年繳費年限之后，可以在退休后逐月領(lǐng)取養(yǎng)老保險。這就是理論上義務(wù)和權(quán)利的對等。
　　盡管制度規(guī)定了權(quán)利，但要實現(xiàn)這種權(quán)利并非易事。由于養(yǎng)老金賬戶不能跨省轉(zhuǎn)移，對流動就業(yè)的非戶籍人口來說，如果無法滿足在一個就業(yè)地繳費15年的條件，唯一的選擇只能是退回養(yǎng)老金賬戶上個人繳費的部分，始終無法形成一個15年累計繳費的養(yǎng)老金賬戶，老無所養(yǎng)便是無法避免的結(jié)局。
　　同樣，將農(nóng)民工納入社會保障體系無疑是一種進步，但卻沒有與此對接的農(nóng)村養(yǎng)老制度，他們在城鎮(zhèn)就業(yè)形成的養(yǎng)老金賬戶，最后落腳何處?制度的設(shè)計卻留下了―個空白。
　　當一種權(quán)利僅僅停留在紙面上，或者處于虛置的狀態(tài)時，就不是完整的權(quán)利。
　　正因為制度設(shè)計上的“疏漏”，才出現(xiàn)了如本刊報道的南京市民蔣乃群式的典型案例――在國有和民營企業(yè)工作了一輩子、交了一輩子社會保險，最后卻成了“被社保制度遺忘的人”，面臨老無所養(yǎng)的困境。
　　在蔣乃群的背后，還有多少因為制度設(shè)計的障礙，導(dǎo)致權(quán)利無從實現(xiàn)的辛酸故事?他們的權(quán)利還有依法補救的手段嗎?
　　現(xiàn)在，全國“大一統(tǒng)”的養(yǎng)老金新政策已經(jīng)成為現(xiàn)實，雖然這只是建立完善的大社會保障體系的第一步，但隨著養(yǎng)老金新政的落實，勢必推動建立全國統(tǒng)一的社會醫(yī)療保障體系等以及其他相關(guān)制度的步伐。
　　每一項新的制度的建立，都是公民權(quán)利保障機制的一次完善，更是社會進步的重要標志。
　　我們珍惜自己的每一項權(quán)利。我們歡呼所有推動社會進步的制度。

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