2006年的春天，對(duì)西班牙乃至于整個(gè)歐洲來說都有著不同尋常的意義。在3月22日，令西班牙遭受了近40年國(guó)內(nèi)恐怖主義威脅的民族分裂主義組織“埃塔”發(fā)表聲明，宣布自當(dāng)月24日起實(shí)行“永久性�；稹�，以推動(dòng)“巴斯克的民主進(jìn)程，建立一個(gè)能承認(rèn)巴斯克人民權(quán)利的新框架，最終實(shí)現(xiàn)其所有政治主張�！�6月29日，西政府首相薩帕特羅宣布，西政府在積極評(píng)估“埃塔”�；鹋e動(dòng)的基礎(chǔ)上，愿意同其進(jìn)行對(duì)話。薩帕特羅的聲明受到國(guó)際社會(huì)的普遍歡迎和支持，使原本仍對(duì)“埃塔”�；饘⑿艑⒁傻奈靼嘌篮蜌W洲民眾感到安慰，同時(shí)也為鏟除歐洲最后一支地區(qū)性恐怖主義力量、實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平與穩(wěn)定帶來了希望的曙光。
　　“埃塔”是什么樣的組織？它困擾西社會(huì)40年究竟意欲何為？此次“埃塔”首次宣布“永久性�；稹�，同西政府開始對(duì)話，其和平進(jìn)程前途如何，對(duì)西班牙的政治生活又將造成怎樣的影響？
　　
　　“埃塔”問題由來已久
　　
　　1959年7月31日，以反對(duì)西班牙獨(dú)裁者佛朗哥專制統(tǒng)治、謀求西班牙巴斯克地區(qū)獨(dú)立并會(huì)同法國(guó)南部部分地區(qū)建立“大巴斯克國(guó)”為初衷，西巴斯克地區(qū)的部分激進(jìn)學(xué)生創(chuàng)建了“埃塔”組織�！鞍Ｋ�”的外文名稱ETA為巴斯克語(西班牙的一種方言) EUSKADIETA ASKATASUNA的縮寫，意為“巴斯克祖國(guó)與自由”。該組織并非生來就具有恐怖暴力的“基因”，但在佛朗哥獨(dú)裁政府的高壓統(tǒng)治下，該組織中主張采取極端手段的力量逐步占據(jù)上風(fēng)，并最終在1962年該黨首次代表大會(huì)中自我定性為“地下革命組織”。1968年，“埃塔”首開殺戒，“國(guó)民衛(wèi)隊(duì)”（西班牙憲兵部隊(duì)）的一名警察成為它的第一個(gè)“犧牲品”。在此后的10年中，“埃塔” 實(shí)施了多起針對(duì)政要、司法警察人員的綁架、暗殺事件。直到上世紀(jì)70年代中后期，佛朗哥的去世雖為政治解決巴斯克問題帶來一線希望，但由于西政府拒絕了“埃塔”的“巴獨(dú)”要求，該組織喪心病狂，將恐怖襲擊的對(duì)象擴(kuò)大到了平民，從而最終淪為一個(gè)徹頭徹尾的恐怖主義組織。此后，“埃塔”策劃實(shí)施了大、小數(shù)百起恐怖事件，造成近千人死亡和大量的財(cái)產(chǎn)損失。在巴斯克地區(qū)，該組織隨意向企業(yè)家勒索所謂的“革命稅”并以暴力要挾那些公開發(fā)表不同意見的記者，甚至普通人。
　　在近40年當(dāng)中，“埃塔”組織也曾數(shù)次宣布�；穑�最長(zhǎng)的一次持續(xù)了14個(gè)月，但最終都以同政府的談判破裂、“埃塔”更加變本加厲的實(shí)施恐怖行動(dòng)而告終。民意測(cè)驗(yàn)連續(xù)多年表明，“埃塔”頑疾已成為西人民最大的心病，已構(gòu)成對(duì)西民主體制和社會(huì)治安的嚴(yán)重威脅。“埃塔”問題也由此成為西歷屆政府要傾全力解決的最大的內(nèi)政問題。
　　
　　窮途末路 “埃塔”宣布“永久性停火”
　　
　　“埃塔”雖然曾多次宣布�；穑�但這次宣布“永久性�；稹钡奶岱ㄉ袑偈状�，按照西政府評(píng)估的說法，該組織的這一舉動(dòng)是“真實(shí)的和全方位的”�；仡櫋鞍Ｋ�”組織最近幾年的情況，可以發(fā)現(xiàn)“埃塔”在此時(shí)做出這一決定并非偶然。
　　首先，西、法政府聯(lián)手反恐，“埃塔”生存空間日益狹小。自上個(gè)世紀(jì)90年代中后期開始，“埃塔”組織的政治要價(jià)越來越高，政府稍有不從，它便終止“停火”，濫殺無辜。面對(duì)“埃塔”喪心病狂的恐怖行徑，西班牙政府選擇了決不與恐怖分子談判的“鐵腕”政策，并著力深化同法國(guó)在情報(bào)、警察、司法等方面的合作，加強(qiáng)打擊慣于在西法邊境流竄作案的“埃塔”恐怖分子。兩國(guó)攜手的“嚴(yán)打”行動(dòng)給予“埃塔”致命重創(chuàng)，2004年西、法警方共逮捕了131名“埃塔”恐怖分子，其中包括該組織的第一、二號(hào)人物，同時(shí)，“埃塔”的大量活動(dòng)資金也被警方查獲。人員和資金的匱乏使“埃塔”無以為繼，活動(dòng)規(guī)模明顯減弱。
　　其次，國(guó)際反恐大環(huán)境使“埃塔”面臨前所未有的政治壓力。2001年紐約“9•11”恐怖襲擊事件拉響了西方世界反恐斗爭(zhēng)的警笛，此后接踵而至的馬德里“3•11”、倫敦“7•7”等恐怖襲擊事件使西方世界“談恐色變”，恐怖主義儼然成為威脅西方民主制度和國(guó)家安全的頭號(hào)大敵。雖然在目的及資金來源等方面，“埃塔”組織同國(guó)際恐怖主義組織并無瓜葛，但歐盟和美國(guó)都因“埃塔”對(duì)社會(huì)造成的嚴(yán)重危害而將其列為地區(qū)性恐怖主義組織，成為反恐斗爭(zhēng)打擊的對(duì)立面。面對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)各種形式恐怖主義的譴責(zé)和聲討，面對(duì)不斷增強(qiáng)的政治和輿論壓力，“埃塔”別無他路，或繼續(xù)恐怖行動(dòng)、淪為人人喊打的“人民公敵”，或仿效北愛爾蘭共和軍、棄武議和，試圖融入國(guó)家民主體制。就此時(shí)“埃塔”的人力、物力而言，選擇后者明顯是更好的淡出歷史舞臺(tái)的方式。
　　再次，西班牙工人社會(huì)黨政府成功運(yùn)用“軟硬兼施”的克敵之道，為和平解決巴斯克問題創(chuàng)造了良好的時(shí)機(jī)和氛圍。2004年，西班牙工人社會(huì)黨贏得大選并上臺(tái)執(zhí)政。以薩帕特羅為首相的西政府在著力加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)、大力開展國(guó)際反恐合作的同時(shí)，一改前政府“堅(jiān)決不同恐怖分子對(duì)話”的強(qiáng)硬政策，抓住“埃塔”力量日益衰退、已長(zhǎng)時(shí)間未制造命案的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，大力展開“攻心戰(zhàn)”，為政治解決巴斯克問題“造勢(shì)”。薩帕特羅多次宣稱，只要“埃塔”“放下武器便可開始對(duì)話”，并于2005年5月推動(dòng)立法使政府具有同“放棄暴力的組織或個(gè)人進(jìn)行對(duì)話”的權(quán)力。薩的舉動(dòng)無異于是在戰(zhàn)略上“將了”“埃塔”一軍，使其不能再以無法表達(dá)自己的訴求為借口使用暴力，同時(shí)也使日益渙散的“埃塔”組織內(nèi)部萌生“棄武”之意。應(yīng)該說，這為“埃塔”最終宣布“永久性�；稹眲�(chuàng)造了良好的政治氛圍。6月29日，在政府考察“埃塔”停火誠(chéng)意三個(gè)月后，薩又果斷宣布政府將開始同該組織的對(duì)話和談判，和平的希望終于離西班牙社會(huì)又近了一步。
　　最后，“埃塔”此舉也帶有一定的策略性。無論是在政界還是民間，西巴斯克大區(qū)歷來具有較強(qiáng)的獨(dú)立傾向，這也正是當(dāng)年“埃塔”滋生并壯大的土壤。目前，西正處于修改《自治區(qū)章程》的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)各界對(duì)自治權(quán)問題異常敏感�！鞍Ｋ�”選擇了這樣的時(shí)機(jī)開始和談，并在宣布�；鸬耐瑫r(shí)宣稱要求建立“有各方參與的對(duì)話和協(xié)商機(jī)制”并重申“巴斯克人民應(yīng)有決定自己命運(yùn)的權(quán)力”，這種承諾不使用暴力、主動(dòng)參與“巴區(qū)”改革進(jìn)程的態(tài)度，從某種程度上說比暴力手段有著更大的影響力，使中央政府在就自治區(qū)權(quán)限問題與地方政府進(jìn)行磋商時(shí)不得不三思而行。聞聽“埃塔”停火的消息，西政界和民間在欣慰之余表現(xiàn)出的隱憂皆源于此。
　　
　　和談路遙遙 西班牙政府任重道遠(yuǎn)
　　
　　對(duì)此次開啟的巴斯克和平進(jìn)程，國(guó)際社會(huì)及西國(guó)內(nèi)普遍持積極態(tài)度。然而，徹底清除與西社會(huì)共生并存40余年的“埃塔”組織又談何容易。
　　首先，薩帕特羅提出的“和談路線圖”具有明確的底線，同“埃塔”的要求相去甚遠(yuǎn)。政府方面，薩帕特羅明確表示，和談的基礎(chǔ)是西班牙《憲法》和西絕大部分政黨在1988年共同簽署的《阿胡里亞•埃內(nèi)阿》協(xié)議。面對(duì)西社會(huì)各界對(duì)和平進(jìn)程前途的憂慮，薩一再強(qiáng)調(diào)“不會(huì)讓民主為實(shí)現(xiàn)和平付出政治代價(jià)”。而“埃塔”方面雖然宣布了“永久性�；稹�，但并未放棄武裝、放棄謀求“巴獨(dú)”的圖謀。因此，在政府與“埃塔”代言人的第一輪會(huì)談中，政府代表將“埃塔”解除武裝、擁有自己的合法代言人（目前的“埃塔”代表奧特吉原為巴斯克團(tuán)結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人，該黨因涉嫌充當(dāng)“埃塔”的“政治臂膀”在2003年被取締）作為談判的中心議題，而對(duì) “埃塔”提出的改變現(xiàn)行自治區(qū)政治體制的要求置之不理。就第一輪談判后雙方對(duì)媒體的表述來看，雙方所謂的對(duì)話僅限于陳述各自立場(chǎng)，而對(duì)對(duì)方的要求幾乎沒有回應(yīng)，更談不到就某些問題達(dá)成一致。和談進(jìn)程真可謂“上路難，行路更難”。
　　其次，最大的反對(duì)黨人民黨抵觸“和談”，為本已非常復(fù)雜的和平進(jìn)程帶來更大變數(shù)。在談判問題上，人民黨始終堅(jiān)持要以“埃塔”自動(dòng)解散并交出武裝為前提，不肯軟化“堅(jiān)決不同恐怖分子對(duì)話”的強(qiáng)硬立場(chǎng)。這使人民黨成為西眾議院里惟一一支反對(duì)政府與“埃塔”對(duì)話的政治力量。從2005年政府推動(dòng)立法、表示可以同放下武器的“埃塔”對(duì)話開始，到不久前政府和“埃塔”的第一次接觸，人民黨指責(zé)政府“背叛民主，背叛恐怖主義受害者”的聲音不絕于耳，為阻止政府的“和談”行動(dòng)，人民黨不僅組織了20萬人參加的大游行，甚至還以同恐怖分子接觸為名將代表政府同“埃塔”談判的巴斯克社會(huì)黨告到法院。人民黨的這種表現(xiàn)，一方面是由于其與“埃塔”積怨頗深。在“埃塔”暗殺的政要當(dāng)中，相當(dāng)一部分是人民黨人; 而在“巴獨(dú)”問題上，人民黨也一貫持強(qiáng)硬立場(chǎng)，對(duì)恐怖分子保持強(qiáng)勢(shì)打壓。作為多年的“冤家對(duì)頭”，人民黨決不會(huì)輕易容許自己眼中的殺人犯就這樣堂而皇之的與自己坐到同一張談判桌上來。另一方面，“埃塔”問題是歷屆西政府最為頭疼、也最下功夫的內(nèi)政問題，如果它在本屆政府任上得以圓滿解決，無疑將成為工社黨功勞簿上的首功一件，這是人民黨最不情愿看到的事情。但不論如何，在事關(guān)巴斯克和平進(jìn)程這樣的國(guó)家大事上，缺少了最大的反對(duì)黨的支持，工社黨政府會(huì)更加舉步維艱。
　　第三，“埃塔”組織自身也具有一定不確定性。由于西、法警方多年的圍剿，“埃塔”的組織體系實(shí)際上已處于“群龍無首”、支離破碎的混亂狀態(tài)。內(nèi)部缺少有效的領(lǐng)導(dǎo)和控制一方面削弱了“埃塔”的活動(dòng)能力，但同時(shí)也不排除出現(xiàn)恐怖分子各自為政的可能。因此，在和談的同時(shí)，政府既不能放松對(duì)恐怖行動(dòng)的跟蹤和打擊，同時(shí)又要盡力避免破壞和談的良好氛圍。如果和談久拖不決，政府又拿不出更有效的辦法來鉗制“巴獨(dú)”力量，那么無論是“埃塔”殘余分子故伎重演，再次以暴力相要挾，還是政府在自治區(qū)改革中作出絲毫讓步，都會(huì)觸動(dòng)西社會(huì)敏感的神經(jīng)，給反對(duì)黨以口實(shí)并影響到薩帕特羅政府的公信力。
　　和平的曙光雖然初現(xiàn)，而在實(shí)現(xiàn)和平的路上卻充滿荊棘，薩帕特羅政府究竟能否妥善處理好這一關(guān)系西班牙領(lǐng)土完整與安全的大事，人們正拭目以待。
　　（本文責(zé)任編輯：王棟）

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