盤(pán)點(diǎn)2006年的中國(guó)外交，非洲自始至終都是一個(gè)亮點(diǎn)。中國(guó)政府雖未把這一年正式定為“非洲年”，但中非之間的外交互動(dòng)卻是接連不斷。新年伊始，中國(guó)政府發(fā)表《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》，這是繼2003年10月中國(guó)政府出臺(tái)《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》之后的第二個(gè)對(duì)外政策文件。胡錦濤主席、溫家寶總理、李肇星部長(zhǎng)等今年相繼訪問(wèn)非洲。中國(guó)黨政高層如此密集地訪問(wèn)一個(gè)大陸，在中國(guó)外交史上，恐非多見(jiàn)。而11月3至5日舉行的中非合作論壇北京峰會(huì)暨第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，則將“非洲年”推至高潮和頂峰。今年是中非開(kāi)啟外交關(guān)系50周年，在這一具有重要紀(jì)念意義的年份里，中國(guó)和非洲領(lǐng)導(dǎo)人齊聚一堂，進(jìn)行集體對(duì)話(huà)，必將具有重要而深刻的影響。
　　
　　北京峰會(huì)亮點(diǎn)多
　　
　　北京峰會(huì)不僅是中非關(guān)系史上的里程碑，也是中國(guó)對(duì)外關(guān)系史上的里程碑。會(huì)議回顧了中非合作的歷程，指明了未來(lái)中非關(guān)系的發(fā)展方向，規(guī)劃了今后三年中非務(wù)實(shí)合作的具體內(nèi)容。這次峰會(huì)的亮點(diǎn)很多：
　　第一，出席會(huì)議的國(guó)家元首和政府首腦多。非洲有53個(gè)主權(quán)國(guó)家，與我國(guó)保持外交關(guān)系的48個(gè)國(guó)家中，都派代表團(tuán)參加了峰會(huì)，其中由國(guó)家元首或政府首腦率領(lǐng)的代表團(tuán)多達(dá)42個(gè)。如此多的非洲國(guó)家元首和政府首腦出席同一會(huì)議，即使在非洲恐怕也難得一見(jiàn)。這可以從一個(gè)方面說(shuō)明，中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家有著巨大的影響力。俄羅斯一家周刊評(píng)論說(shuō)：“在同一時(shí)間和同一地點(diǎn)幾乎把非洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都聚集在一起，無(wú)論是前蘇聯(lián)還是美國(guó)，都沒(méi)有做到過(guò)”。
　　第二，中國(guó)政府出臺(tái)的對(duì)非政策措施力度大。為推動(dòng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展，促進(jìn)中非在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上的務(wù)實(shí)合作，胡錦濤主席在峰會(huì)上宣布，中國(guó)政府將出臺(tái)八項(xiàng)重要措施，包括：擴(kuò)大對(duì)非洲援助規(guī)模，到2009年使中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的援助規(guī)模比2006年增加1倍；3年內(nèi)向非洲國(guó)家提供30億美元的優(yōu)惠貸款和20億美元的優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸；設(shè)立總額逐步達(dá)到50億美元的中非發(fā)展基金；援建非洲聯(lián)盟會(huì)議中心；免除同中國(guó)有外交關(guān)系的所有非洲重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家截至2005年底到期的政府無(wú)息貸款債務(wù)；擴(kuò)大非洲國(guó)家輸華商品免稅范圍；3年內(nèi)在非洲國(guó)家建立3至5個(gè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)；3年內(nèi)為非洲培訓(xùn)培養(yǎng)15000名各類(lèi)人才，向非洲派遣100名高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家，在非洲建立10個(gè)有特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，為非洲援助30所醫(yī)院并提供3億元人民幣無(wú)償援款幫助非洲防治瘧疾，用于提供青蒿素藥品及設(shè)立30個(gè)抗瘧中心，向非洲派遣300名青年志愿者，為非洲援助100所農(nóng)村學(xué)校；在2009年之前，向非洲留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金名額由目前的每年2000人次增加到4000人次。上述措施涉及面之廣、力度之大，是中非關(guān)系史上所沒(méi)有的，也是中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系史上所沒(méi)有的。
　　第三，中非雙方確立了新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在《中非合作論壇北京宣言》中，中非雙方鄭重宣示，中非建立“政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。建立新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的想法，是年初中國(guó)政府在《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》中提出來(lái)的。一年來(lái)，通過(guò)中非領(lǐng)導(dǎo)人的深入交流，這一想法得到了非洲國(guó)家的一致贊同，因此在峰會(huì)上得到確認(rèn)。這是繼中國(guó)與歐盟確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，中國(guó)首次與整個(gè)大陸確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系�！侗本┬�言》和《中非合作論壇北京行動(dòng)計(jì)劃（2007-2009年）》不僅為中非關(guān)系的未來(lái)指明了方向，而且規(guī)劃了未來(lái)三年中非合作的領(lǐng)域和具體措施，它們的實(shí)施，必將全面提升中非合作水平，使雙方人民從中得到實(shí)實(shí)在在的好處。
　　
　　互利雙贏話(huà)合作
　　
　　中國(guó)政府始終重視中非關(guān)系，把非洲作為中國(guó)外交的基本立足點(diǎn)之一。由毛主席、周總理和非洲老一輩領(lǐng)導(dǎo)人奠定的中非友好合作關(guān)系近年來(lái)更是呈現(xiàn)出全領(lǐng)域齊頭并進(jìn)的勢(shì)頭。特別是2000年中非合作論壇設(shè)立以來(lái)，中非間在政治、經(jīng)貿(mào)、投資、文化、衛(wèi)生、教育、旅游等各個(gè)領(lǐng)域的合作快速發(fā)展。政治上，中非領(lǐng)導(dǎo)人互訪不斷，每年都有一定數(shù)量的非洲領(lǐng)導(dǎo)人訪華。中非貿(mào)易額從2000年的100億美元?jiǎng)≡鲋?005年近400億美元，預(yù)計(jì)2006年可突破500億美元；中國(guó)超額完成了上一次中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間作出的免除非洲債務(wù)和培訓(xùn)非洲各類(lèi)人才的承諾；中國(guó)批準(zhǔn)了10多個(gè)非洲國(guó)家為中國(guó)公民自費(fèi)旅游目的地國(guó)，向非洲派出了數(shù)批維和部隊(duì)和青年志愿者；中國(guó)對(duì)非投資從無(wú)到有，2005年底已達(dá)63億美元。
　　中非合作是一種真正意義上的互利雙贏關(guān)系。中國(guó)政府向非洲國(guó)家提供了力所能及的援助，援助數(shù)額比不上西方國(guó)家，但由于中國(guó)援助不附加任何政治條件，尊重非洲國(guó)家的意愿，使非洲國(guó)家得到了實(shí)實(shí)在在的好處，因而受到非洲國(guó)家的高度評(píng)價(jià)。日益增長(zhǎng)的中非貿(mào)易不僅帶動(dòng)了非洲出口商品價(jià)格的上漲，從而增加了非洲國(guó)家的出口收入，而且使非洲老百姓可以享受來(lái)自中國(guó)價(jià)廉物美的商品。中國(guó)對(duì)非洲的投資，不僅開(kāi)發(fā)了當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且?guī)��?dòng)了當(dāng)?shù)孛褡骞�業(yè)的發(fā)展。
　　中非能源開(kāi)發(fā)合作，是國(guó)際上議論較多的話(huà)題之一。這一合作始于90年代中期，那時(shí)中國(guó)石油企業(yè)首次走進(jìn)蘇丹。至今，中國(guó)已與蘇丹、安哥拉、尼日利亞、加蓬等10多個(gè)非洲產(chǎn)油國(guó)開(kāi)展了不同形式的石油開(kāi)發(fā)合作。2005年，中國(guó)從非洲地區(qū)進(jìn)口原油3830萬(wàn)噸，占中國(guó)進(jìn)口原油總量的30%。中非石油合作，并非僅僅是中國(guó)投資開(kāi)采和購(gòu)買(mǎi)非洲石油，而是參與了非洲石油開(kāi)采、加工和出口的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。以中國(guó)―蘇丹石油開(kāi)發(fā)合作為例。10年前，蘇丹是純石油進(jìn)口國(guó)。中國(guó)企業(yè)的進(jìn)入，不但幫助蘇丹開(kāi)采了石油，而且?guī)椭�蘇丹建立了石油提煉和化工企業(yè)。一年多以前，筆者曾隨同我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)蘇丹，參觀過(guò)中國(guó)援建的煉油企業(yè)。在那里，上至政府官員，下至普通百姓，無(wú)不交口稱(chēng)贊兩國(guó)的合作。中國(guó)是在平等互惠、互利雙贏的原則下同非洲進(jìn)行能源合作的。中國(guó)和非洲國(guó)家采取“股權(quán)換油源模式”，通過(guò)出資幫助非洲國(guó)家改善基礎(chǔ)設(shè)施以及發(fā)展農(nóng)業(yè)、電力和通訊等產(chǎn)業(yè)來(lái)交換石油的勘探開(kāi)發(fā)權(quán)。這種合作模式既可以使非洲國(guó)家直接將資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展項(xiàng)目，又可防范歐美金融炒家，實(shí)現(xiàn)非洲石油投資多元化發(fā)展。
　　中國(guó)和非洲國(guó)家，正如國(guó)務(wù)委員唐家璇所說(shuō)，是“全天候的好朋友，真誠(chéng)合作的好伙伴，情同手足的好兄弟”。中國(guó)的發(fā)展為非洲國(guó)家的發(fā)展提供了更多的機(jī)遇。
　　
　　“中國(guó)殖民主義論”可以休矣
　　
　　近年來(lái)，中非關(guān)系卻成為世界各個(gè)角落都在討論的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題。尤其是在西方，報(bào)刊、電視里充斥著對(duì)中非關(guān)系的各種各樣的議論。在西方關(guān)注的眼光中， “中國(guó)殖民主義論”悄然興起。這種論調(diào)宣稱(chēng)，中國(guó)與非洲國(guó)家搞關(guān)系是為了非洲的石油和資源，中國(guó)對(duì)非洲的出口沖擊了非洲當(dāng)?shù)氐墓�業(yè)，中國(guó)對(duì)非洲的投資破壞了非洲的自然環(huán)境，中國(guó)在幫助非洲的“腐敗政權(quán)”等等，不一而足。英國(guó)外交大臣斯特勞甚至說(shuō)：“中國(guó)今天在非洲所做的多數(shù)是50年前我們?cè)诜侵匏�做的�！?
　　對(duì)于一些不了解中非關(guān)系全貌的人來(lái)說(shuō)，“中國(guó)殖民主義論”乍聽(tīng)起來(lái)似乎有一些道理，因而有一定欺騙性，在一些人中確實(shí)有一定市場(chǎng)。但稍具常識(shí)的人看來(lái)，此種論調(diào)是不經(jīng)一駁的。正如中國(guó)外交部新聞發(fā)言人在駁斥“中國(guó)殖民主義論”時(shí)的一句反問(wèn)中，問(wèn)得很好也很巧妙：“是誰(shuí)在指責(zé)中國(guó)在非洲搞殖民主義？”如果我們仔細(xì)觀察一下，就不難發(fā)現(xiàn)，鼓吹“中國(guó)殖民主義論”的，不外乎下列三種人：第一類(lèi)是別有用心的西方政客及文人。他們過(guò)去根本瞧不起中國(guó)，更不把中非關(guān)系放在話(huà)下，對(duì)中國(guó)的發(fā)展和日益增強(qiáng)的中非關(guān)系，感到恐慌，心生妒忌，企圖用殖民主義論來(lái)挑撥中非關(guān)系，以圖維護(hù)西方在非洲的新殖民主義利益。第二類(lèi)是被臺(tái)灣當(dāng)局收買(mǎi)的非洲人。拿了人家的錢(qián)，自然要為人家說(shuō)話(huà)。第三類(lèi)是一些非洲國(guó)家的反對(duì)黨。他們出于政治斗爭(zhēng)的需要，拿政府的外交政策說(shuō)事，對(duì)華關(guān)系便成為他們的便宜話(huà)柄。應(yīng)該說(shuō)，不論是上述哪類(lèi)人，他們的人數(shù)并不多。除了第一類(lèi)人是死心塌地的反華分子外，第二、三類(lèi)人內(nèi)心上并不一定反華，只不過(guò)是受人指使或出于政治斗爭(zhēng)的一時(shí)之需。
　　俗話(huà)說(shuō)得好，鞋子是否合適，只有穿鞋子的人才知道。中國(guó)是不是在搞殖民主義，只有非洲國(guó)家的政府和非洲人民最有發(fā)言權(quán)。峰會(huì)前后，非洲領(lǐng)導(dǎo)人紛紛站出來(lái)揭露“中國(guó)殖民主義論”的本質(zhì)。贊比亞總統(tǒng)姆瓦納瓦薩指出，非中合作是建立在傳統(tǒng)友誼和互惠互利基礎(chǔ)上的。他說(shuō)：“有的國(guó)家只是拿走了我們的原料和自然資源，而沒(méi)有留下價(jià)值，這才是‘殖民主義’。中國(guó)為贊比亞提供貸款，而且把自然資源的附加值留在贊比亞。竟然有人把這種行為稱(chēng)為‘殖民主義’，這讓人很難理解。”非盟委員會(huì)主席科納雷也說(shuō)：“西方國(guó)家對(duì)中非合作有疑慮，這正表明中非合作的正確性�！�
　　峰會(huì)舉行前后，許多西方國(guó)家的網(wǎng)民都對(duì)中非關(guān)系贊揚(yáng)有加。一位居住加拿大的名為約翰?內(nèi)馬的網(wǎng)民寫(xiě)道：“世界上有哪個(gè)國(guó)家在幫助非洲時(shí)眼睛不盯著別的東西？而中國(guó)是惟一一個(gè)真誠(chéng)和無(wú)條件幫助非洲的國(guó)家�！绷硪晃痪幼≡诿绹�(guó)阿肯色州的尼日利亞裔美國(guó)人寫(xiě)道：“作為尼日利亞裔美國(guó)人，我認(rèn)為中國(guó)對(duì)非洲的興趣具有深遠(yuǎn)而重大的意義�！�…對(duì)非洲和未來(lái)幾代非洲人來(lái)說(shuō)，與中國(guó)結(jié)成伙伴關(guān)系是一個(gè)正確的決定。”
　　正如溫家寶總理所說(shuō)：“殖民主義這頂帽子，絕對(duì)扣不到中國(guó)人的頭上�！碑�(dāng)然，對(duì)中非關(guān)系的各種非議不會(huì)隨著北京峰會(huì)的召開(kāi)而消失。但時(shí)間和歷史將會(huì)證明，中非合作不同于美、歐與非洲在歷史上的那種壓迫與掠奪關(guān)系。
　　我們深信，中非合作論壇北京峰會(huì)的召開(kāi)，將開(kāi)創(chuàng)中非關(guān)系的一個(gè)嶄新的紀(jì)元。
　　(本文責(zé)任編輯：蔣永軍)

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