2006年11月美國中期選舉結(jié)束后，美對外戰(zhàn)略及其政策策略向何處去，布什余任內(nèi)如何作為，成為國際關(guān)注的焦點(diǎn)。跡象顯示，受多重因素影響和制約，美對外戰(zhàn)略前沿仍會繼續(xù)聚焦于大中東地區(qū)（沿北非、中東、中亞延伸至南亞、西南亞的“動蕩弧地帶”），美中東政策將保持一定的延續(xù)性和穩(wěn)定性，大中東地區(qū)仍是美優(yōu)先推進(jìn)反恐、防擴(kuò)散戰(zhàn)略的主要場所及推進(jìn)“民主、自由”改造的重要試驗(yàn)場。大中東地區(qū)形勢走向?qū)�國際局勢和地區(qū)格局將持續(xù)產(chǎn)生深刻影響。
　　
　　美中東政策得不償失
　　
　　布什政府2001年上臺后，特別是“9?11”事件發(fā)生以來，美國與伊斯蘭世界的沖突躍升為主要矛盾，美在冷戰(zhàn)后首次明確找到了重大敵手和現(xiàn)實(shí)威脅。在此背景下，美中東政策出現(xiàn)大幅度調(diào)整，實(shí)施多年的以“西促和談，東遏兩伊”為支軸的中東戰(zhàn)略，急速向以反恐防擴(kuò)、推進(jìn)“自由民主”、改造伊斯蘭世界的戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)型，意識形態(tài)色彩和文明沖突趨向日益發(fā)展，試圖重新構(gòu)筑美主導(dǎo)下的中東新秩序的意圖彰顯。
　　美先后在阿富汗、伊拉克發(fā)動兩場局部戰(zhàn)爭，以“先發(fā)制人”的軍事打擊強(qiáng)力拉開大中東改造的帷幕，對冷戰(zhàn)后地區(qū)傳統(tǒng)地緣戰(zhàn)略格局形成強(qiáng)烈沖擊。為從根源上消除伊斯蘭極端思想和勢力，美隨即推出“民主、自由”戰(zhàn)略，試圖將西方民主模式和價值觀強(qiáng)行移植到傳統(tǒng)的中東地區(qū)集權(quán)與君主制國家政體內(nèi)。2005年，美在中亞策動“顏色革命”取得階段性成效后，乘勢加大對中東地區(qū)施壓力度，加緊推進(jìn)戰(zhàn)后伊拉克民主政治重建進(jìn)程，利用黎巴嫩前總理哈里里遇刺事件策劃“黎巴嫩之春”、“雪松革命”，同時鼓動和資助埃及、沙特等地區(qū)大國內(nèi)部民主改革力量提高政治改革訴求的聲音。
　　美明顯高估了其主導(dǎo)意愿與其實(shí)力能力的協(xié)調(diào)性，嚴(yán)重低估了中東事務(wù)的復(fù)雜性和地區(qū)反美根基的深刻性。在東線，美日益深陷伊拉克泥沼不能自拔，成為布什政府的巨大政治包袱，并最終演變?yōu)?006年美中期選舉的最大選戰(zhàn)武器，成為共和黨12年來首度失守國會的“滑鐵盧”。在西線，巴以沖突曠日持久，黎以沖突震蕩地區(qū)。從全局看，美推行的“民主改造”把“哈馬斯”推上了巴勒斯坦的領(lǐng)導(dǎo)地位，常年被黨禁的穆斯林兄弟會在埃及議會選舉中迅速崛起，黎巴嫩真主黨在黎政壇和阿拉伯世界聲名雀起。以伊朗為代表的地區(qū)伊斯蘭什葉派力量上升勢頭顯著。地區(qū)恐怖活動和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散勢頭有增無減。
　　盡管美中東政策在一定程度上受挫，但美難以遽然從大中東困局中抽身超脫，美國家安全利益和全球戰(zhàn)略部署決定了美在大中東只能繼續(xù)加大投入，加強(qiáng)運(yùn)籌，調(diào)整策略，以圖扭轉(zhuǎn)困局。從布什總統(tǒng)、國務(wù)卿賴斯等最近發(fā)表的政策講話看，美試圖將大中東戰(zhàn)略進(jìn)一步發(fā)展，提出建設(shè)“新中東”的概念。但尚難看出與此配套的具體政策短期內(nèi)發(fā)生重大調(diào)整的跡象。美在伊拉克、巴以等問題上的手法開始出現(xiàn)變化，“民主改造”步伐有所放緩。
　　
　　美中東政策基本格局和戰(zhàn)略部署
　　
　　加緊構(gòu)筑美主導(dǎo)下的中東新秩序格局。美將繼續(xù)強(qiáng)化和發(fā)展“美――中東伙伴關(guān)系”、“美國――中東自由貿(mào)易區(qū)”以及“泛中東北非改革計劃”，加深與地區(qū)國家在政治、經(jīng)貿(mào)、文化和民主價值觀等方面的聯(lián)系。加強(qiáng)公眾外交力度，改善美國形象，提高“軟實(shí)力”，多管齊下控制中東。
　　維持反恐、防擴(kuò)散的戰(zhàn)略主軸地位。美將地區(qū)國家劃分為美盟友、“溫和國家”、“邪惡軸心”、“失敗國家”，以此排隊，區(qū)別對待，以夷制夷。繼續(xù)保持對伊朗、敘利亞的壓力，但將加大誘拉敘利亞的力度，試圖分化敘伊聯(lián)盟。借助以色列削弱巴勒斯坦和黎巴嫩的“恐怖組織”，震懾伊朗發(fā)展核武。重視消化反恐成果，謀求綜合改造。
　　強(qiáng)化地區(qū)軍事同盟和雙邊軍事合作，保持強(qiáng)大的軍事存在和前沿部署。在保持一定駐軍規(guī)模的基礎(chǔ)上，重視提高靈活、機(jī)動和快速反應(yīng)力。加強(qiáng)美在海灣地區(qū)的前沿部署，短期內(nèi)美在伊拉克駐軍不會大幅度削減，并與美在卡塔爾、沙特的軍事?lián)�點(diǎn)相呼應(yīng)，連接美在外高、阿富汗的軍力部署，以貫通中東和中亞。提升以色列、土耳其等美地區(qū)軍事橋頭堡地位。
　　區(qū)別處理地區(qū)熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)調(diào)控機(jī)制。加快伊拉克戰(zhàn)后重建進(jìn)程，加速安全權(quán)力移交，逐步甩掉包袱。堅持中東和平“路線圖”和“兩國論”，拒絕與哈馬斯政府打交道，以經(jīng)濟(jì)制裁和中止援助等手段壓迫巴勒斯坦放棄暴力和恐怖活動，適時推動巴以恢復(fù)接觸和對話。將伊朗核問題繼續(xù)約束在多邊機(jī)制內(nèi)，交替利用聯(lián)合國安理會和歐盟機(jī)制對伊朗施壓。
　　繼續(xù)向多邊主義回擺。更多發(fā)揮聯(lián)合國、主要盟國在熱點(diǎn)問題上的作用，為美減負(fù)。借助中東“四方機(jī)制”以及埃及、約旦等地區(qū)盟國，推動巴以問題。尋求G8支持“泛中東北非改革計劃”。推動北約加大介入伊拉克維和，提升其在中東地區(qū)的軍事安全作用。
　　
　　美中東政策對地區(qū)和國際局勢影響深遠(yuǎn)
　　
　　大中東地區(qū)將繼續(xù)牽制美全球戰(zhàn)略的均衡推進(jìn)，持續(xù)消耗美外交資源、物質(zhì)投入和國際形象。美國和伊斯蘭世界的矛盾沖突發(fā)軔于20世紀(jì)中葉，迸發(fā)于21世紀(jì)初，未來至少要延續(xù)幾代人。美陷進(jìn)來易，走出去難；發(fā)動戰(zhàn)爭易，締造和平難；使用硬實(shí)力易，恢復(fù)軟實(shí)力難。布什余任內(nèi)對以中東為主戰(zhàn)場，打贏世紀(jì)反恐戰(zhàn)，確保美國土安全和海外利益，推進(jìn)美霸權(quán)戰(zhàn)略不會有根本性的調(diào)整和變化，這決定了美還將在這條路上走下去，但較前會更加注重資源調(diào)配，調(diào)適手法。美聚焦大中東，已經(jīng)影響到美在包括亞太、歐洲在內(nèi)的全球其他地區(qū)的戰(zhàn)略推進(jìn)，由此導(dǎo)致的美全球戰(zhàn)略實(shí)施失衡狀況在今后一個時期內(nèi)恐怕難有根本改善。
　　大中東地區(qū)秩序和力量格局變化將更趨復(fù)雜。大中東地區(qū)國家多樣性、利益多元化、訴求多重性、發(fā)展多速度的格局日益發(fā)展。美強(qiáng)行劃分地區(qū)國家陣營，區(qū)別對待，加速了地區(qū)力量分化組合的速度。伊拉克、土耳其和以色列的地緣戰(zhàn)略地位凸顯，成為美構(gòu)筑的未來中東秩序中的重量級角色，在配合美推進(jìn)地區(qū)戰(zhàn)略方面將扮演重要角色。埃及、沙特等傳統(tǒng)親美國家地區(qū)大國地位有所下降，面臨如何在新形勢下調(diào)整與美關(guān)系，定位自身地區(qū)位置，同時面臨政治民主化進(jìn)程和地區(qū)競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。海灣和北非國家游離于地區(qū)矛盾和沖突焦點(diǎn)之外，埋頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，致力改善民生，在民主改造和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)上動作快，地區(qū)綜合實(shí)力大幅提升。敘利亞、伊朗被美鉗制并受到地區(qū)國家疏遠(yuǎn)，處境被動，但在伊斯蘭什葉派中仍有較大影響，在擁核自保的道路上漸行漸遠(yuǎn)，其宗教感召力和軍事實(shí)力不可小覷。地區(qū)國家分化組合以及中東格局轉(zhuǎn)型面臨新的階段。
　　主要大國關(guān)系圍繞大中東事務(wù)的互動將更加深刻復(fù)雜。其他大國對美羈絆于大中東地區(qū)難以自拔心態(tài)復(fù)雜，既希望美因忙于中東問題無暇無力與其他大國激烈競爭，又擔(dān)心美麻煩纏身無計可施導(dǎo)致大中東地區(qū)長期動蕩，殃及其他大國利益。主要大國看到布什政府余任內(nèi)的施政困難，正在觀察美中東戰(zhàn)略調(diào)整動向。總的看，由于布什政府逐步向?qū)嵱弥髁x和多邊主義回擺，其他大國也會顯示與美合作的一面，尤其是歐美在民主改造中東上有較多共同點(diǎn)，成為彼此關(guān)系的黏合劑。但同時，主要大國對布什及美新保守主義陣營不放棄“單邊主義”和“先發(fā)制人”這一政策本質(zhì)也有清醒認(rèn)識，大國合作的同時也有防范、牽制和競爭。而圍繞大中東地區(qū)秩序重建這一重大問題，大國較量將是長期、復(fù)雜的。
　　聯(lián)合國及其他小多邊機(jī)制在處理和解決涉及大中東事務(wù)方面的作用和地位持續(xù)上升。多數(shù)地區(qū)國家和主要大國對美國主導(dǎo)和操縱地區(qū)事務(wù)特別是熱點(diǎn)問題積怨頗多，缺乏信任，甚至指責(zé)美政策失當(dāng)導(dǎo)致地區(qū)問題積重難返。與此同時，尋求通過聯(lián)合國大會、安理會、阿盟、非盟、海灣合作組織、歐盟等多邊機(jī)制處理大中東問題的趨勢日益發(fā)展。盡管有關(guān)各方對上述機(jī)制的公正性、有效性仍有一定疑慮，但謀求利用多邊機(jī)制約束、平衡美國的消極作用，更多更好體現(xiàn)中小國家的正當(dāng)權(quán)益，正在形成未來處理大中東事務(wù)的一個重要趨勢。
　　(本文責(zé)任編輯:劉萬鎮(zhèn))

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