近年來俄羅斯外交雖然沒有戰(zhàn)略性調(diào)整，但其政策的變化卻是比較明顯的。這些外交政策的新變化和新提法主要表現(xiàn)在2006年和2007年普京的國情咨文、2007年普京總統(tǒng)在慕尼黑安全政策問題會議上的講話以及2007年俄羅斯外交部公布的《俄羅斯聯(lián)邦對外政策概論》等文件上。當(dāng)然俄羅斯外交政策的新變化還體現(xiàn)在其外交行動的變化上。而俄羅斯與美國和西方關(guān)系的變化則是新調(diào)整的主要內(nèi)容。
　　
　　突出多極化外交理念
　　
　　普京在其執(zhí)政的最后時期不必像以前那樣掩飾自己對單極世界的厭惡情緒。什么是單極世界？普京解釋說，這就是一個權(quán)力中心、一個實力中心、一個做決定的中心。這是一個主人的世界。這是一個握有無上權(quán)力者的世界。而普京所指的單極世界實際上就是美國霸權(quán)的世界，他明確指出，俄羅斯不需要這樣的單極世界。
　　第一，在俄羅斯看來，首先，單極世界與國際秩序中的民主沒有任何共同之處。2007年2月普京在慕尼黑直截了當(dāng)?shù)胤磳τ腥私o俄羅斯“上民主課”�！澳切┙o我們上課的人不知為什么自己卻不太想學(xué)習(xí)民主知識�！�
　　第二、單極世界不僅是不可接受的，而且也是根本不可能的。因為單極世界由一個國家壟斷領(lǐng)導(dǎo)地位，缺乏足夠的軍事政治資源和經(jīng)濟資源，更缺乏當(dāng)代文明的道德基礎(chǔ)。因此，單極世界是不可能成為現(xiàn)實的。
　　第三，主張單極世界的單邊行動成為人類悲劇和緊張策源地的促成因素。單邊行動造成了幾乎無節(jié)制地肆意在國際事務(wù)中使用武力，單邊行動越來越無視國際法基本準(zhǔn)則。在抨擊單邊主義時普京沒有忘記點出美國的名字。在普京看來，美國將國際法準(zhǔn)則幾乎變?yōu)槊绹�的整個法律體系，全面超出的本國邊界，并在經(jīng)濟上、政治上、人道主義方面強加給其他國家。武力因素占主導(dǎo)地位必然會使一些國家更加渴望擁有大規(guī)模殺傷武器。單邊政策成為軍備競賽的催化劑。
　　第四，單極世界必然會被多極世界所取代。世界新的發(fā)展中心的經(jīng)濟潛力將不可避免地轉(zhuǎn)變?yōu)檎�治影響力，并將加強多極化。普京提出，到應(yīng)該思考全球安全整個結(jié)構(gòu)的時候了，應(yīng)該以在國際交往各主體的利益之間尋求合理的平衡為出發(fā)點。
　　第五，俄羅斯應(yīng)該以多邊外交來遏制美國的單極世界和單邊行動。
　　第六，單邊主義世界并沒有形成，美國在全球事務(wù)中所起的作用非常有限。
　　第七，多極化世界并不意味著國際關(guān)系的沖突。美國在中東地區(qū)無視多極化世界重要性的做法已經(jīng)導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。單極化的暴力思想會給世界政治帶來越來越多的沖突。
　　普京在其執(zhí)政前期，在“9•11”事件前后，試圖謀求與美國拉近關(guān)系，對國際秩序多極化問題談得不多，以免刺激美國影響兩國關(guān)系。但現(xiàn)在普京高調(diào)在慕尼黑批評單極世界，這表明普京對美國的單極世界的想法已經(jīng)到了不可接受的程度，也表明俄美關(guān)系處于十分困難的時期。普京總統(tǒng)此時大談單極世界想不通的思想，無非是向世人表示，當(dāng)今世界是一個多極化的世界，從“冷戰(zhàn)”中逐漸恢復(fù)元氣的俄羅斯已經(jīng)成為世界上積極變化的一個重要部分。
　　
　　從順美政策到逆美政策
　　
　　俄羅斯在“9•11”事件之后大幅度地采取了順美政策，旨在通過全力支持美國的反恐戰(zhàn)爭來換取美國對俄羅斯的全方位的戰(zhàn)略支持和認(rèn)可。俄羅斯對美國的支持具有實質(zhì)性意義，僅舉兩個例子就能夠說明這個問題。正是俄羅斯有效情報支持使得美國很快地打垮了塔利班政權(quán)；正是得到了俄羅斯的支持，中亞國家才能夠主動邀請美國軍隊進駐。但俄羅斯實質(zhì)性的支持并沒有換來美國的相應(yīng)回報，不僅如此，不久以后美國就對俄羅斯國內(nèi)問題指手劃腳。這對俄羅斯來說是不可容忍的。俄羅斯又一次感到失算了，對美國失去了希望，打破了對美國的幻想。于是俄羅斯變順美政策為逆美政策，在伊拉克戰(zhàn)爭前開始有意識地與美國所確定的所謂“邪惡國家”提升關(guān)系。俄羅斯逆美政策旨在全球范圍內(nèi)抓取與美國進行討價還價的砝碼。
　　自2006年以來，俄美關(guān)系分歧越來越大。3月份，美國著名的《外交》雜志發(fā)表文章，預(yù)言美國將在未來10年后取得“核優(yōu)勢”，在遭受美國第一次核打擊后俄羅斯將失去反擊能力。3月30日，普京總統(tǒng)表示，俄羅斯將保留足夠數(shù)量的核武器，保持強大的核威懾，以確保國家安全。俄羅斯國防部長伊萬諾夫重申俄羅斯洲際彈道導(dǎo)彈可突破任何反導(dǎo)系統(tǒng)。3月5日，美國外交關(guān)系委員會發(fā)表了《俄羅斯正在朝錯誤的方向前進：美國能做些什么》長篇報告，指責(zé)俄繼續(xù)背離民主準(zhǔn)則，在前蘇聯(lián)地區(qū)推行帝國政策，破壞該地區(qū)穩(wěn)定，對其鄰國主權(quán)構(gòu)成威脅。3月16日，美國發(fā)表的《國家安全戰(zhàn)略》報告說，“最近的種種趨勢說明俄羅斯正在偏離自由與民主之路，俄美兩國未來的關(guān)系取決于俄如何調(diào)整其政治、外交和國內(nèi)政策”。5月4日，美國副總統(tǒng)迪克•切尼在立陶宛首都維爾紐斯參加黑海和波羅的海地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人會議上公開表示，俄羅斯的國內(nèi)政治進程正在倒退，希望俄羅斯能回到“民主化”道路上,切尼指責(zé)俄羅斯利用能源資源作為“要挾和勒索的工具”，有意破壞鄰國的領(lǐng)土和主權(quán)完整。他說：“把石油和天然氣當(dāng)作要挾和勒索的工具并不能給俄羅斯帶來合理正當(dāng)?shù)睦�益。”針對切尼發(fā)表攻擊性言論，俄外交部長拉夫羅夫否認(rèn)俄羅斯把能源供應(yīng)用作“脅迫或訛詐手段”，指責(zé)切尼參加的會議“是要團結(jié)起來反對某個國家”。5月10日，普京總統(tǒng)在國情咨文中，批評了美國的對立思維，并把美國比喻成“狼同志”，“狼吃誰，根本用不著商量”。普京強調(diào)俄羅斯軍隊要實現(xiàn)現(xiàn)代化，以削弱來自外部壓力。在八國峰會前夕，當(dāng)美國記者提到有人批評俄羅斯民主進程倒退和壓制新聞自由時，普京表示，從對比俄羅斯與美國總統(tǒng)的選舉程序看，俄羅斯更為民主些。進入2007年俄美關(guān)系更加緊張，尤其是美國在東歐國家部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)激起了俄羅斯的強烈反應(yīng)，俄羅斯甚至提出要將自己的核導(dǎo)彈瞄準(zhǔn)部署美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的東歐國家。
　　盡管俄美關(guān)系出現(xiàn)很大的問題，但重新回到冷戰(zhàn)狀態(tài)是不可能的。在表面吵吵嚷嚷的表象背后隱藏了深刻的國家利益。俄美關(guān)系在俄羅斯外交政策中占有優(yōu)先地位。在俄羅斯看來，俄美關(guān)系客觀上決定著全球安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定，因為由于美國在世界經(jīng)濟中占有重要地位，處理好俄美關(guān)系也是營造俄羅斯良好外部環(huán)境、解決俄羅斯社會經(jīng)濟發(fā)展問題的因素之一。如何評價俄美關(guān)系？俄羅斯政權(quán)認(rèn)為，俄美關(guān)系目前仍然相當(dāng)復(fù)雜，既存在重要的共同利益，也包含嚴(yán)重分歧。分歧重要表現(xiàn)在:第一，美國試圖按照“領(lǐng)導(dǎo)者――從屬者”模式打造俄美關(guān)系，從而導(dǎo)致俄美關(guān)系經(jīng)常出現(xiàn)復(fù)雜化。第二，美國主張單極化，而俄羅斯則主張多極化。第三，美國出于政治上的考慮，繞開各種法律準(zhǔn)則，在國際關(guān)系中用武力解決某些問題的因素已經(jīng)強加給世界，而這違背了當(dāng)代世界發(fā)展的客觀趨勢，而俄羅斯則主張以國際法和聯(lián)合國等多邊機構(gòu)為支柱，在解決全球性問題上展開國際合作。第四，美國不愿承擔(dān)安全和裁軍領(lǐng)域新的國際法義務(wù)，而俄羅斯則積極主張裁軍。
　　盡管俄美關(guān)系中存在原則性的分歧，但俄羅斯方面依然認(rèn)為，近年來俄美關(guān)系的發(fā)展仍是以正面為主。兩國關(guān)系中的可預(yù)見性有所提高。俄羅斯實際上以兩手應(yīng)對美國，即在避免沖突的情況下捍衛(wèi)本國利益，同時推動建設(shè)性合作。不過俄羅斯在2008年之前對俄美關(guān)系的進一步好轉(zhuǎn)不抱更大的希望，俄羅斯只是確保在2008年俄美兩國總統(tǒng)選舉后再進一步明確兩國關(guān)系的新內(nèi)容，再尋求俄美關(guān)系的新動力。
　　其實，俄美關(guān)系中一直存在或緩或急的矛盾和分歧。美蘇兩國曾經(jīng)是爭霸世界的兩極力量。蘇聯(lián)解體后美國成為世界上的主導(dǎo)力量，并采取各種方式擠壓俄羅斯，致使俄美力量對比出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，俄美關(guān)系的矛盾實際上是結(jié)構(gòu)性的矛盾，若根本消除矛盾和分歧就必須改變兩國的力量結(jié)構(gòu)，但這實際上是做不到的事情。過去俄美雙方都竭力掩蓋這些矛盾，但現(xiàn)在情況發(fā)展到俄美兩國領(lǐng)導(dǎo)人都不僅無法掩飾這些矛盾和分歧，而且他們相互之間開始公開地指責(zé)和批評，美俄戰(zhàn)略矛盾日益表面化已經(jīng)成為現(xiàn)實。為什么會出現(xiàn)這樣的情況？原因在于兩國存在比較深刻的戰(zhàn)略分歧，即美國根本就不希望俄羅斯日益強大，蘇聯(lián)的解體和俄羅斯的削弱是美國獨霸世界的前提條件。為維護自身的戰(zhàn)略優(yōu)勢，美國竭力采取各種措施遏俄弱俄，防止其重新崛起；而俄羅斯不甘受辱，謀求東山再起。美俄分歧不是一般意義上的枝節(jié)性的分歧，而是戰(zhàn)略性分歧，而兩國的戰(zhàn)略分歧是很難加以克服的。美國的戰(zhàn)略就是不再允許其他大國強大到足以挑戰(zhàn)美國的程度，以圖長久地獨占世界霸主的地位。從這個視角看問題，我們就會得出結(jié)論，俄羅斯的重新崛起不可避免地與美國發(fā)生戰(zhàn)略上的碰撞，盡管俄羅斯也不愿與美國碰撞，但歷史規(guī)定了這種結(jié)局。美國“遏俄弱俄”的戰(zhàn)略是長期的，俄羅斯破解美國的戰(zhàn)略也是長期的進程。還要看到，俄美獨聯(lián)體范圍內(nèi)明顯增加了戰(zhàn)略爭奪，這是俄美戰(zhàn)略利益碰撞的重點部位。盡管如此，俄美都不愿走向全面的對抗?fàn)顟B(tài)。在國際反恐和能源問題以及其他國際問題上俄美還需要合作。俄美關(guān)系很可能要沿著摩擦不斷的曲線徐徐運行。
　　
　　能源成為俄羅斯外交武器
　　
　　近年來俄羅斯頻頻打出能源牌，旨在通過能源牌實現(xiàn)俄羅斯國家的政治利益、經(jīng)濟利益和安全利益。石油和天然氣不僅給俄羅斯提供了豐厚的經(jīng)濟動力和資金，而且也變成了俄羅斯實現(xiàn)意圖的政治和外交資源。俄羅斯對烏克蘭首先打出了能源牌，讓全世界驚訝不已。俄羅斯與烏克蘭的能源之爭直接牽動著獨聯(lián)體內(nèi)部的經(jīng)濟神經(jīng)和政治神經(jīng)。這表明俄羅斯已經(jīng)不惜一切代價地使獨聯(lián)體國家傾向于俄羅斯，對那些離心力很強的國家如烏克蘭實施經(jīng)濟最后通牒，要么與俄羅斯修好，則俄羅斯提供優(yōu)惠的能源；要么疏遠俄羅斯，則俄羅斯將其視為一般國家，按照國際市場價格來提供能源。俄羅斯再也不能忍受既享受俄羅斯的優(yōu)惠能源待遇，又疏遠俄羅斯甚至背離俄羅斯的行為。俄羅斯打出能源牌之后對烏克蘭等國有所震懾，烏克蘭等國與俄羅斯玩不起能源牌，盡管內(nèi)心十分怨恨，但必須面對現(xiàn)實。所以，我們看到，俄羅斯與烏克蘭的能源紛爭大致是按照俄羅斯的腳本演化。但是，能源牌是一副冒險牌，是一把雙刃劍。俄羅斯在獲得自己既定的經(jīng)濟和政治利益的同時，也引發(fā)了一系列的不確定性。尤其是俄羅斯頻頻使用能源牌，并使能源不僅作為經(jīng)濟資源而且也作為政治和外交資源加以重用時，自然會引起歐洲等一系列國家的憂慮和置疑。當(dāng)俄羅斯將能源牌玩到白俄羅斯頭上之時，解釋俄羅斯烏克蘭能源紛爭的傳統(tǒng)理由不復(fù)存在。要知道白俄羅斯是俄羅斯的盟國，兩國幾乎要變?yōu)橐粋�國家了，俄白聯(lián)盟已經(jīng)不僅僅是一種政治概念了，而是一種兩國的戰(zhàn)略需求。但俄羅斯為什么會對白俄羅斯也要施加能源壓力，它要獲取什么樣的戰(zhàn)略利益？這種現(xiàn)象引起了俄羅斯周邊國家很大的疑慮。
　　歐洲反應(yīng)最為激烈。歐盟對俄羅斯的能源政策越來越不信任。不信任的結(jié)果就是尋求更大程度地擺脫對俄羅斯能源的依賴，準(zhǔn)備盡可能多地從其他國家獲得能源。但是。
　　俄羅斯不僅采用能源牌來制約那些資源缺乏的國家和地區(qū)，而且積極地整合周邊地區(qū)盛產(chǎn)能源的國家和地區(qū)。例如普京總統(tǒng)前不久成功地訪問了哈薩克斯坦和土庫曼斯坦，并就石油天然氣合作問題達成了共識。這實際上等于俄羅斯已經(jīng)成功地破解了美國和歐盟繞過俄羅斯獲取中亞能源的意圖。
　　能源燃料綜合體在俄羅斯現(xiàn)階段的國民經(jīng)濟發(fā)展中居于首要地位，俄羅斯在國際競爭日益激烈的形勢下謀求更優(yōu)越的能源資產(chǎn)和銷售市場，以爭奪更多的利益。俄羅斯在其外交政策新構(gòu)想中已經(jīng)明確表示，俄羅斯與其他國家一樣，不會放棄天賦的競爭優(yōu)勢，也不會損害本國利益。能源因素在俄羅斯外交中的意義越來越大。鑒于這種情況，俄羅斯安全會議與工業(yè)和能源部已在聯(lián)合起草對外能源政策構(gòu)想以及中長期實施方案的有關(guān)文件。普京在慕尼黑安全政策問題會議上表示，俄羅斯在能源領(lǐng)域采取的方針是為各方制定統(tǒng)一的市場原則和創(chuàng)造透明的條件。顯然，能源價格應(yīng)該由市場來決定，它不應(yīng)該成為政治投機行為、施加經(jīng)濟壓力和訛詐的對象。
　　
　�。ㄗ髡呦抵袊�社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長、研究員、博士生導(dǎo)師）
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：王棟）

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