尼泊爾走向共和的歷程 　　 　　位于喜馬拉雅山脈南麓的尼泊爾，在1769年實現(xiàn)統(tǒng)一后，建立了沙阿封建王朝，20世紀(jì)40年代尼各類政黨紛紛成立，與王室不斷發(fā)生權(quán)力沖突，尼政體也經(jīng)歷了由君主制到君主立憲制的轉(zhuǎn)變。新世紀(jì)以來，王室與政黨間矛盾升級。幾經(jīng)波折，到2008年5月，政黨取得最終勝利，終結(jié)了240余年的封建君主制度，建立聯(lián)邦民主共和國，尼泊爾從此進(jìn)入了新紀(jì)元。
　　王室與政黨的爭斗。1951年2月，尼泊爾大會黨聯(lián)合尼王室推翻首相拉納家族百年的統(tǒng)治，特里布文國王頒布臨時憲法，宣布實行君主立憲制。1959年，大會黨在第一次大選中獲勝，組建政府。1960年12月，馬亨德拉國王解散大會黨政府和議會，取締一切政黨，實行無黨派評議會制度。政黨成為非法組織，活動受到嚴(yán)重打擊，紛紛轉(zhuǎn)入地下。1990年全國爆發(fā)大規(guī)模民主運動，即“第一次人民運動”，比蘭德拉國王被迫實行君主立憲多黨議會制。1996年尼共(毛主義)開展“人民戰(zhàn)爭”，武裝反抗尼泊爾國王，使得尼政局更加惡化。
　　民權(quán)戰(zhàn)勝王權(quán)。比蘭德拉國王在位期間，致力于改善同各政黨間的關(guān)系，實施了一些妥協(xié)政策。2001年，尼泊爾發(fā)生王室血案，比蘭德拉國王遇刺，其胞弟賈南德拉繼位。賈南德拉上臺后頻繁更換政府，逐漸控制了國家權(quán)力，并于2005年走上前臺親政。同年5月，以大會黨為首的尼七個主要政黨達(dá)成聯(lián)盟，要求國王還政于民，但遭拒絕；對此，“七黨聯(lián)盟”于2005年11月與尼共(毛主義)達(dá)成12點協(xié)議，聯(lián)手對抗國王。2006年4月，尼爆發(fā)反國王的“第二次人民運動”，最終迫使國王交權(quán)，成立了由政黨主導(dǎo)的臨時政府。
　　進(jìn)入共和時代。尼政黨政府上臺后同尼共(毛主義)展開多輪會談，最終于2006年11月21日正式簽署全面和平協(xié)議，尼長達(dá)11年的內(nèi)戰(zhàn)宣告結(jié)束，尼共(毛主義)融入執(zhí)政集團(tuán)。2008年4月10日，尼舉行制憲會議選舉。參選的54個政黨中25個政黨獲得席位。5月27日，尼泊爾制憲會議成立，議員宣誓就職。28日，制憲會議舉行首次會議，正式廢除君主制，宣布尼泊爾為“聯(lián)邦民主共和國”，宣告了存續(xù)240年的沙阿王朝正式退出歷史舞臺。6月11日，前國王賈南德拉在交出王冠和權(quán)杖后黯然離開了王宮。
　　
　　推動尼泊爾走進(jìn)共和的因素
　　
　　經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊。20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展使得所有國家均受到了影響。有些國家抓住了機(jī)遇，搭上了跨越式發(fā)展的快速列車，在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了巨大的變化，尼泊爾的兩大鄰國中國、印度近年來的經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到8－10％左右。相比之下，尼泊爾仍處于半封建社會，作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱的小國，經(jīng)濟(jì)增長率常年徘徊在2％上下。失業(yè)率居高不下、腐敗問題橫生，加之連年內(nèi)戰(zhàn)、社會動蕩不安，國家?guī)诪l于崩潰邊緣，已被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在時代之后。尤其是20世紀(jì)90年代以來，全國土地越來越集中到王室和極少數(shù)大地主手中，導(dǎo)致貧富分化嚴(yán)重，民族種姓矛盾激化，封建的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，成為生產(chǎn)力和社會發(fā)展的嚴(yán)重障礙。面對中印兩大鄰國的快速發(fā)展，尼人民渴望改變現(xiàn)狀，進(jìn)行社會變革。一些政黨提出了取消君主制，進(jìn)行土地革命的斗爭口號與綱領(lǐng)。
　　尼共(毛主義)功不可沒。尼共和體制的確立與尼泊爾共產(chǎn)黨有著密不可分的聯(lián)系。尼泊爾共產(chǎn)黨各派自誕生之日起即將進(jìn)行新民主主義革命、社會主義革命作為自己的奮斗目標(biāo)。1994年成立的尼共(毛主義)在提出了共和、制憲等具體的革命口號后，于1996退出議會民主制，走入?yún)擦珠_展“人民戰(zhàn)爭”，進(jìn)行武裝反抗現(xiàn)政權(quán)。尼共(毛主義)在廣大根據(jù)地打破封建制度，實行徹底的土地改革，解除宗教桎梏，粉碎種姓制度，解放廣大婦女，革除舊的價值觀和生活方式，在一定程度上滿足了尼絕大多數(shù)食不果腹、衣不蔽體的貧苦人民的要求，力量不斷得到壯大，控制了全國80％的農(nóng)村地區(qū)，形成了與政府相抗衡的“人民政府”。2006年，尼共(毛主義)審時度勢，抓住國王親政的歷史契機(jī)，與尼其他政黨達(dá)成協(xié)議，聯(lián)手發(fā)起反國王的人民運動，最終迫使賈南德拉讓權(quán)。隨后，尼共(毛主義)放下武器，轉(zhuǎn)而進(jìn)行議會斗爭。經(jīng)過多次激烈的政治較量，促成各黨派同意宣布尼泊爾為共和國，并由制憲會議第一次核準(zhǔn)執(zhí)行。此后，《臨時憲法》第三修正案通過法律形式對此予以確認(rèn)。制憲會議第一次會議上共和目標(biāo)順利實現(xiàn)。
　　民眾共和觀念的覺醒。尼泊爾國內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條以及王室威信的下降也導(dǎo)致尼泊爾人民對君主制由不滿到厭棄。在2001年6月的“王室血案”中，比蘭德拉國王一家被殺，這極大地動搖了民眾對王室的神化觀念，王室在民眾心目中的形象和威信下降。另一方面，信息技術(shù)的發(fā)展使思想觀念的傳播超越國界，到達(dá)世界上最偏遠(yuǎn)的角落。新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)將自由、平等的觀念帶入了高山王國。在國際民主化的浪潮中，尼被壓迫民族、受歧視種姓日益覺醒，通過上街游行、示威表達(dá)自己的政治訴求。他們反對君主，要求共和，矛頭直指腐朽的封建制度。賈南德拉國王上臺以后，政黨發(fā)動的歷次反國王斗爭都引起了民眾的熱烈反響。民眾或直接走上街頭抗議，或為游行人群提供資助，第二次“人民運動”中上街游行人數(shù)多達(dá)百萬。在尼泊爾制憲會議宣布實現(xiàn)共和的當(dāng)天，加德滿都數(shù)以萬計的民眾聚集到比蘭德拉國際會議中心附近吶喊慶祝。各地民眾也通過集會、游行、歌舞等多種形式慶祝，這充分反映了民眾對共和體制的支持。
　　國王的逆勢而行。原國王賈南德拉是在一片猜疑聲中登上王位的，其對權(quán)力的貪婪和在政治謀略的失誤加速了尼王室的終結(jié)。作為長期從商的人士，賈貪戀權(quán)力，賭徒心理作祟，不顧時代大潮執(zhí)意親政，意圖恢復(fù)絕對君主制，導(dǎo)致民主的倒退，引起了國內(nèi)和國際社會的強(qiáng)烈不滿。其上臺伊始腳跟未穩(wěn)，就急于打壓反對力量，對尼共(毛主義)和其他政黨等兩股力量同時實行極端政策，使得王室與政黨之間的矛盾日益激化。在其親政后，賈并未勵精圖治，反而迷信星相師，在王室與政黨決戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，長達(dá)數(shù)月避禍夏宮，不理朝政，直到局勢越發(fā)不可收拾。最終，在國內(nèi)外的強(qiáng)大壓力下，在皇家軍隊也明確表示不會支持國王時，賈南德拉國王不得不被迫做出讓步，還政于民。被剝奪了一切權(quán)力后，賈成為不合時宜之人，連到神廟祈福也遭群眾圍打。此后，賈一蹶不振，深居簡出，低調(diào)行事，坐等人民裁決，直至黯然離開歷史舞臺。
　　
　　未來的共和進(jìn)程依然面臨眾多挑戰(zhàn)。
　　
　　作為世界上最年輕的共和國，尼泊爾的未來發(fā)展雖然給人以無限的遐想，但由于尼泊爾的共和與尼共(毛主義)緊密地連在一起，因而在共和之后尼政治、安全、社會發(fā)展和外交上，將面臨很多不容小覷的難題和挑戰(zhàn)。
　　首先，政治力量間呈現(xiàn)不穩(wěn)定的均衡之勢，尼政局短期內(nèi)難以平穩(wěn)。尼共和后呈現(xiàn)四大政黨、三派力量共存的政治態(tài)勢，這幾股力量的此消彼長、連橫合縱，權(quán)力之爭將直接影響到尼政局的走向。所謂四大政黨是指占220席 的尼共(毛主義)、110席的大會黨、103席的尼共(聯(lián))和52席的馬德西人民權(quán)利論壇：三派力量是指以尼共(毛主義)、尼共(聯(lián))為代表的左派，以大會黨為首的右派，以馬德西政黨(包括馬德西人民論壇、馬德西民主黨、親善黨)為代表的地方民族自治力量。由于沒有一個政黨在制憲會議中過半，沒有一個政黨可以單獨執(zhí)政，聯(lián)合組閣成為必然趨勢。但四黨之間如何進(jìn)行聯(lián)合，如何進(jìn)行權(quán)力分配已成為問題的關(guān)鍵。各主要政黨在權(quán)力分配上爭執(zhí)不下，已導(dǎo)致新政府遲遲不能組建，制憲會議無法運轉(zhuǎn)。即便組閣僵局不日被破解，但由于各黨意識形態(tài)、執(zhí)政理念、代表利益的迥異，聯(lián)邦制形式、兩軍合并等政治遺留問題懸而未決，今后這幾大政黨間圍繞權(quán)力爭斗仍將十分激烈，尼未來政局走向注定要一波三折。
　　其次，地方民族勢力、自治勢力抬頭，國家面臨分裂的危險。在目前的制憲會議中，代表南部特萊地方利益的馬德西政黨異軍突起，共占據(jù)了83席，成為一股影響政局的力量。特萊地區(qū)共20個縣(尼全國共75個縣)，人口占全國人口的48％，是尼主要的財政收入來源地和工業(yè)基地。由于特萊地區(qū)土著、低種姓、外來移民居多，數(shù)百年來備受壓迫和歧視。推翻王室后，特萊地區(qū)民主運動風(fēng)起云涌，尤其在印、美等外部勢力的推波助瀾下，馬德西運動由松散的政治組織，儼然發(fā)展成為一股重要勢力。在民主化進(jìn)程中，馬德西人提出了“一個馬德西一個省”的政治訴求。在其影響下，尼北部山區(qū)也出現(xiàn)了建立“喜馬拉雅自治區(qū)”的分離運動。尼面臨四分五裂的境地，國家主權(quán)和獨立將受到嚴(yán)峻考驗。
　　再次，各類矛盾積重難返，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。尼是世界上最不發(fā)達(dá)國家之一，人均GDP只有388美元，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，財政困難、對外倚賴嚴(yán)重，從根本上改變經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，建立新制度絕非易事。目前受全球價格上揚的影響，尼糧食、建材、石油制品價格呈不斷上漲之勢，人民不滿情緒驟增。尼共(毛主義)上臺后將面臨著在短期內(nèi)改善民生的重要任務(wù)，執(zhí)政壓力大大增加。而且，尼作為多民族、多宗教國家，貧富分化、種姓歧視等社會矛盾由來已久、錯綜復(fù)雜，這些社會矛盾常常會引發(fā)政治問題、安全問題。因而，要真正實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍需要較長時期的調(diào)整和過渡。
　　最后，大國平衡的外交政策得以延續(xù)，但外交難度較前增加。尼泊爾一直以來奉行平等、互利、相互尊重和不結(jié)盟的外交政策，高度重視發(fā)展與印、中兩大鄰國的友好關(guān)系，努力發(fā)展與西方國家的關(guān)系，爭取西方的經(jīng)援和投資。共和改制后，鑒于其特殊的地理位置和國情，尼外交政策不會因為政體的改變、政府的更迭有太大變化。而且未來主導(dǎo)尼政局發(fā)展的尼共(毛主義)在處理與大國的關(guān)系上也比較成熟。該黨領(lǐng)導(dǎo)人曾表示，既要與印、中兩國發(fā)展“等距關(guān)系”，也要與美國進(jìn)行合作。但是要看到，國際社會一直都非常關(guān)注尼和平進(jìn)程，尤其是印、美兩國近年來不斷加大對其投入，試圖牢牢控制尼泊爾并將其作為南亞戰(zhàn)略的重要一環(huán)。當(dāng)前印、美等對尼共(毛主義)勝選乃至領(lǐng)導(dǎo)政府未表反對，但出于對左翼天然的敵視和疑慮根深蒂固，印、美兩國決不會允許共產(chǎn)黨在尼長期執(zhí)政，未來會想方設(shè)法限制或施加影響。而這兩個國家的對尼政策將直接影響到其他西方國家的對尼政策。如果尼共(毛主義)在外交上處理不好，對主要依靠外援的尼泊爾來說將是利益攸關(guān)。
　　當(dāng)然，尼泊爾邁向共和是符合當(dāng)今歷史潮流的一個趨勢。不管未來發(fā)展存在怎樣的變數(shù)，在時代大潮的引領(lǐng)下，一個嶄新的尼泊爾聯(lián)邦共和國，畢竟給世界帶來了一個新的氣象。同時，君主制的廢除也為尼泊爾人民自主建設(shè)家園增添了信心和希望。愿這種體制變革產(chǎn)生的進(jìn)發(fā)力，能為這個雪山腳下的古老國度帶來一次新生。
　　
　　責(zé)任編輯　肖雪晴

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