2008年12月13日，在美國金融危機肆虐，全球經(jīng)濟進入嚴冬狀態(tài)的背景下，中國總理溫家寶、日本首相麻生太郎和韓國總統(tǒng)李明博會聚日本福岡縣，舉行了三國歷史上首次不借助外部平臺的首腦會晤。中國領(lǐng)導(dǎo)人以“朝去晚歸”的方式一日往返日本，中、韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人在同一天進入日本共商大計，恐怕都是歷史上的第一次。中日韓這三個山水相連，并具有幾千年文化交流歷史的“同文同種”國家，以自己的意愿實現(xiàn)首腦相聚本來應(yīng)該是自然而然的事情，但是此次會晤卻引來那么多興奮和感慨，原因就在于三國會晤讓人等了太久太久。對于此次三國首腦會晤，應(yīng)該從如下三個方面來進行評價：
　　
　　從東亞一體化的視角看三國會晤的意義
　　
　　中日韓是東北亞的三個核心國家，也是包括東南亞在內(nèi)的東亞諸國中三個重要國家，但是長期以來由于歷史恩怨、地緣政治和意識形態(tài)等原因，造成了三國之間互不信任的現(xiàn)實。其結(jié)果是，在歐盟蓬勃發(fā)展和北美貿(mào)易圈形成的背景下，亞洲的一體化，甚至東亞的一體化問題都始終無從說起。
　　1、中日的互不信任與“東盟10+3”的形成。關(guān)于東亞一體化的話題是伴隨東亞各國的經(jīng)濟發(fā)展而提起的，東亞各國的經(jīng)濟發(fā)展以20世紀60年代日本的起飛為發(fā)端，接下來是亞洲“四小龍”在70年代的成功，然后是東南亞國家在80年代的增長，最后是中國在90年代的崛起，這些成就讓世界看到了亞洲的希望，對此早就有人認為未來世界政治經(jīng)濟的中心已經(jīng)向亞洲轉(zhuǎn)移。
　　經(jīng)濟的不斷發(fā)展首先要求東亞國家在市場及資源配置方面必須密切合作、重新整合。最早提出一體化主張的是馬來西亞總理馬哈蒂爾。1990年底他提出了由東盟6國加印度支那4國再加中日韓3國的“東亞經(jīng)濟集團”倡議，目的是為了對抗當時的歐洲共同體和北美自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟一體化，提高亞洲經(jīng)濟的合作和抗風(fēng)險能力。而該倡議能否付諸實施，關(guān)鍵看東亞三大國中日韓的態(tài)度。
　　可是，對于馬哈蒂爾的倡議，東亞第一大經(jīng)濟實體日本有點躊躇畏縮，因為二戰(zhàn)后日本由于在關(guān)貿(mào)總協(xié)定及后來的世貿(mào)組織框架下已經(jīng)達到了戰(zhàn)前通過武力沒有達到的把亞洲作為商品傾銷市場和原料進口地的目的，所以日本并不急需東亞的一體化。另外，隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是到了20世紀90年代中后期，中國影響力的不斷增大，雖然韓國早已看好中國大陸，但日本卻擔(dān)心“東亞一體化”可能會變成一個由中國主導(dǎo)的經(jīng)濟圈。所以日本判斷：還不如與歐美站在一起，牽制中國崛起，這樣至少可以利用世貿(mào)組織框架得到更多實惠。為此，日本最初是想獨自深化和發(fā)展它與東南亞的關(guān)系，比如，1997年，日本提議召開日本與東盟的首腦會議。
　　但是，日本的提議沒有得到馬來西亞的贊同，因為馬來西亞一向與中國接近，擔(dān)心日本的建議會給人一種“日本一東盟”聯(lián)合排擠中國的印象。所以，馬來西亞當時提議同時召開“東盟+1(日本)”和“東盟+3(中日韓)”，后來又加了“東盟+1(中國)”。這便是所謂“東盟10+3”的由來。
　　可見，中日韓，特別是中日是在互不信任的背景下，在東盟國家的推動下，以“東盟+3”為平臺實現(xiàn)會晤的。
　　2、東亞一體化與美國的態(tài)度。日本起初在東亞一體化問題上的猶豫不決，根本原因還是由于它的“脫亞人歐”思想在作祟，另外，日本與美國的特殊關(guān)系也是它不愿或者不敢“重返亞洲”的原因。
　　1997年，亞洲爆發(fā)金融危機時，當時美國主導(dǎo)的國際貨幣基金組織(IMF)和亞太經(jīng)合組織(APEC)以亞洲的資本主義是“獨裁資本主義”為由，拒絕了泰國、印尼和韓國的援助要求，致使這三個國家瀕臨金融破產(chǎn)，而這場危機的罪魁禍首就是美國華爾街的金融大鱷索羅斯。
　　美國主導(dǎo)的IMF和亞洲開發(fā)銀行對韓國等亞洲國家見死不救，令這些國家對西方發(fā)達國家極度失望，由此他們認為東亞必須加強合作，實現(xiàn)一體化，合作抵抗風(fēng)險。當時，東亞各國最寄希望的是世界第二經(jīng)濟大國日本，而當時日本也確實想偏離一下美國，借機發(fā)揮一點經(jīng)濟大國的作用，進而提高其在亞洲的發(fā)言權(quán)，于是提出了成立“亞洲貨幣基金”的建議。該“基金”主要由日本出資和掌握主導(dǎo)權(quán)。
　　然而，日本并沒有很好利用這次危機在東亞發(fā)揮主導(dǎo)作用，其主要原因，除了它企圖獨自主導(dǎo)東亞事務(wù)，把這次危機看做自己發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的機會而無視亞洲其他國家的作用，因而沒有得到認可之外，更重要的是美國不允許日本以任何形式脫離自己的控制“重返亞細亞”而成為主導(dǎo)東亞的力量。這一點，在上述1990年馬哈蒂爾提議后，美國表示反對就已經(jīng)得到證明。
　　所以，中日韓三國也只能在“東盟10+3”的框架內(nèi)進行三國會晤，根本無法發(fā)揮主導(dǎo)作用。即使如此，美國也還是對“東盟10+3”表示了異議，前國務(wù)卿鮑威爾就說過，“美國反對‘東盟10+3’的模式”。
　　正因為這個原因，日本后來便開始建議“東亞”擴大成員，使東亞一體化成為一個開放的類似APEC的組織。如2002年日本首相小泉純一郎在新加坡提出了包括澳大利亞、新西蘭和“東盟10+3”構(gòu)成“東亞共同體”的建議。小泉素以親美著稱，他在提出這個看似重視亞洲的建議時，把與日美價值觀相同并與美國有同盟關(guān)系的澳大利亞和新西蘭加了進來，還小心翼翼地特別強調(diào)，這是一個比較松散和開放的“共同體”，顯然是為了避免惹怒美國。
　　由此可見，韓國雖然因為深受金融危機之害，所以態(tài)度積極，但因中日之間的結(jié)構(gòu)性不信任，東亞一體化還是需要時間和時機來解決的。當然，也正是從這個意義上說，這次中日韓三國首腦能夠以美國發(fā)源的金融危機為契機，在“東盟10+3”框架以外單獨會聚一堂，不能不說是一個巨大的進步。
　　
　　三國會晤的背景和深遠影響
　　
　　“東亞共同體”雖然至今沒有建立起來，但是，中日韓三國畢竟與東盟建立了定期會晤機制，特別是三國還在“東盟10+3”的框架內(nèi)舉行了多次會晤。三國利用東盟這個平臺進行會晤，顯然不能讓人滿意，關(guān)于中日韓三國應(yīng)該在國際會議以外，即在東盟框架以外單獨舉行首腦會議的議論從沒有間斷過。此次福岡會晤邁出了單獨會談的第一步，那么，此次會晤得以實現(xiàn)的基本背景是什么呢?
　　1、東亞國際格局變動與美國金融危機是主要原因。近年來，東亞的國際格局變動是推動中日韓三國開始趨向合作的結(jié)構(gòu)性原因。比如，就日本外交政策的調(diào)整來說，中國和印度的發(fā)展，必然引起日本的日益擔(dān)心，特別是由于中、印這兩個國家的發(fā)展而引起的美國亞洲政策的變化，即越來越重視中國作為“利益攸關(guān)方”的作用和重視印度作為一個亞洲大國的作用，也促使日本不得不開始調(diào)整政策，因為日本意識到如果繼續(xù)跟在美國后面亦步亦趨，早晚會“蛻化”成跟在中國、印度之后的亞洲“小伙伴”，日美同盟將成為徒有虛名的機制。
　　所以，安倍和福田上臺以后都從各自的角度調(diào)整了日本的對外政策，開始產(chǎn)生偏離美國的傾向，尤其是福田上 臺以后，提出了對美關(guān)系與亞洲政策的“共鳴”外交，其實質(zhì)就是重新確立重視日本與亞洲國家關(guān)系的政策，使日本“重返亞細亞”。這便是2007年11月，福田執(zhí)政期間，三國終于約定于2008年9月21日在日本神戶召開首次會議的基本背景。
　　另外，美國爆發(fā)的金融危機也是促使三國加強合作的重要原因。日本首相麻生太郎上臺之初，因為政局的原因，曾經(jīng)宣布推遲這次歷史性會議。但是，面對美國爆發(fā)的這次世界性金融危機，三國領(lǐng)導(dǎo)人都深深感到各自國家對東亞乃至世界經(jīng)濟的穩(wěn)定，擁有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，在2008年10月北京召開的亞歐首腦會議上三國領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過協(xié)商決定年內(nèi)舉行首次首腦會議，聯(lián)手應(yīng)對金融危機和共同關(guān)心的各項重大問題�？梢哉f，金融危機為三國首腦會議的成功舉行提供了一個難得的歷史契機。
　　2、三國會晤的影響遠遠超過金融問題。其實，金融危機不過是提供了一個契機而已，單從一般意義上講，中日韓本來就應(yīng)該主動加強合作，以此帶動?xùn)|亞的合作與發(fā)展。原因很簡單，三國的國民生產(chǎn)總值加起來約與英法德三國之和相當，是包括印度、澳大利亞在內(nèi)的東亞全體的四分之三及其貿(mào)易的三分之二。所以三國利用東盟的平臺，或在東盟的推動下進行合作，難免被認為是三國本身無所作為，難怪有人說，三國在東盟的框架內(nèi)，以“東盟10+3”的形式會晤是“小馬拉大車”。
　　因此，此次三國首腦會晤的實現(xiàn)，意義非同小可，盡管它的核心議題仍然是三國如何合作應(yīng)對全球經(jīng)濟與金融市場的嚴峻挑戰(zhàn)，用麻生的話說，中日韓合作擴大內(nèi)需可以成為擺脫世界恐慌的先頭，但是，就此次三國達成的共識的內(nèi)容來看，意義已經(jīng)超過了金融問題。這次三國達成的主要共識具體有四：一是三國首腦每年輪流召開會議，形成了機制；二是三國首腦為穩(wěn)定市場，決定增加三國間“貨幣交換”額度；三是關(guān)于朝鮮無核化，三國認為應(yīng)該一起與朝鮮對話；四是中韓支持日本在日朝關(guān)系正常化的努力。
　　特別是三國首腦簽署的一系列協(xié)議中，《中日韓三國伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》作為主要文件，短短481個字，卻具有重要的戰(zhàn)略意義。該文件既表述了三國“為本地區(qū)和國際社會創(chuàng)造和平、繁榮及可持續(xù)發(fā)展未來的共同愿望和責(zé)任”，也表明了三國共同推進東盟與中日韓、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇和亞太經(jīng)合組織等更大范圍區(qū)域合作的愿望，文件還首次提出了三國面向未來，在政府和非政府框架內(nèi)，開展政治、經(jīng)濟、社會和文化等領(lǐng)域的全方位合作，建立三國伙伴關(guān)系的決心。聲明雖然沒有明確提建立“東亞共同體”問題，但是，提到了“東盟10+3”、“東亞峰會”和“東亞地區(qū)論壇”等區(qū)域合作問題，特別是還提到了“三國面向未來，開展政治、經(jīng)濟、社會和文化等領(lǐng)域的全方位合作，建立三國伙伴關(guān)系的決心”，表明三國作為東亞最重要的三個大國必將成為區(qū)域合作的核心和火車頭。
　　這次領(lǐng)導(dǎo)人會晤說明中日韓三國首腦能夠從戰(zhàn)略思考出發(fā)，順應(yīng)歷史的潮流，為三國伙伴關(guān)系進入新時代鋪平道路，三國的此次會晤必將有助于本地區(qū)實現(xiàn)和平與可持續(xù)發(fā)展的前景，因此具有劃時代意義。
　　
　　三國向世界發(fā)出了強烈的信息
　　
　　1、中日韓這次會晤還有一個重要特點，就是三國沒有因爭議問題的存在而失去努力的方向。比如，領(lǐng)土問題和歷史問題就沒有成為會談的主要內(nèi)容。在中日韓三國之間，多年來由于領(lǐng)土紛爭與歷史問題的爭吵，尤其在中日和日韓之間形成了難以化解的隔閡，在這種背景下，三國能夠以大局為重，順利召開會議，標志著三國的成熟。也就是說，三國首腦在這次會晤中，求的是大同，存的是小異，比如，會上雖然各方也都向有關(guān)對方表明了在爭議問題上的嚴正立場，但是中國總理溫家寶還同時向日方轉(zhuǎn)達了對四川地震時日本給予援助的感謝，而日本首相麻生太郎則根本沒有提價值觀問題，協(xié)議中更沒有出現(xiàn)“價值”的字樣，麻生向溫家寶表達的是他對中國斥資4萬億人民幣拉動內(nèi)需的贊許。日方相當重視這次三國會晤。麻生太郎在記者會上說：“這是可以稱之為‘第一次中日韓三國峰會’的劃時代的歷史性會議。”事實上，這也是三國的共同評價。
　　2、中日韓之間的“大同”除了戰(zhàn)略方面之外，還有文化方面。這一點從日方在會議地點的選擇上便可以管窺一斑。提起福岡縣的太宰府市，讓人聯(lián)想起日本平安時代的政治家、漢學(xué)家和詩人菅原道真為這座城市留下的“東風(fēng)吹罷始飄香，梅花無主不忘春”的詩句。中日韓三國首腦終于在金融危機肆虐的寒冬季節(jié)不借外力會聚一堂，無疑是一次在恰當?shù)臅r間、恰當?shù)牡攸c，簽署了恰當協(xié)議的歷史性會晤。
　　當然，會址選在太宰府市，不僅因為“學(xué)問之神”菅原道真在太宰府市居住和生活過，也不僅因為福岡是麻生太郎的家鄉(xiāng)，而且是因為日本的九州在歷史上與中、韓兩國具有太多文化交流的記憶。三國領(lǐng)導(dǎo)人會談的地點九州國立博物館，就反映了日方的精心安排和良苦用心。九州國立博物館是日本第四大國立博物館并且是四大博物館中唯一的歷史博物館。日本之所以把這個歷史博物館設(shè)在九州，據(jù)說因為九州是日本歷史上與亞洲進行文化交流的窗口，也就是說他們認為日本文化的形成與他們和亞洲交流的歷史有密切關(guān)系。特別值得注意的是，九州國立博物館收藏了從舊石器時代到近代為止日本文化的形成過程中有代表性的珍品，其中包括許多與中日文化交流有關(guān)的鎮(zhèn)館之寶�？梢哉f，首腦會談選在這個博物館是三國向世界發(fā)出的強烈信息：我們?nèi)龂�具有共同的文化傳統(tǒng)。
　　據(jù)說，首腦會談選在福岡其實也是韓國方面的倡議，理由除了歷史文化考量之外，還因為日、韓兩國常被說成“近而疏遠”的國家，所以韓方希望在距離韓國最近的福岡召開，能給人一種日、韓兩國是“近而親近”國家之印象。既然如此，今后三國首腦會晤如果能夠不拘泥于各自的首都，而是固定在三國相互之間最近的三個著名城市上海、福岡和釜山，也不失為一個恰當?shù)倪x擇。
　　福岡的梅花也許早已凋謝，但是三國首腦會晤的余韻卻仍然回味無窮，我們希望東北亞三大國在這次聚首之后，能夠始終保持“無意爭春”，“只把春報”的精神，不但給常常冷卻的三國關(guān)系帶來暖意，也為寒氣逼人的亞洲和世界經(jīng)濟，特別是為東亞的一體化帶來一線春光。
　　(作者系上海國際問題研究院日本研究室副主任)
　　(責(zé)任編輯：文博英)

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