2009年1月20日,白宮易主,一度因伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題而惹惱歐洲人并使美歐關(guān)系陷入低谷的布什總統(tǒng)揮手告退,在大選期間就贏得歐洲民眾普遍偏愛的非洲裔美國(guó)人奧巴馬宣誓就職。美國(guó)政府更替使跨大西洋關(guān)系處于一個(gè)新的起點(diǎn)上,在此背景下,美歐關(guān)系如何變化引人關(guān)注。
　　
　　美歐關(guān)系的新變化
　　
　　奧巴馬政府上臺(tái)后,以“巧實(shí)力”外交行動(dòng)理念為指導(dǎo),強(qiáng)調(diào)國(guó)際協(xié)調(diào)與多邊合作的重要性。在對(duì)歐關(guān)系上,聲稱“重視美歐關(guān)系,愿為在布什任內(nèi)遭冷落的跨大西洋關(guān)系注入新的活力”,美歐關(guān)系因此發(fā)生了值得關(guān)注的新變化。
　　峰會(huì)外交展示美歐關(guān)系的良好開端。在上任不到半年的時(shí)間里,奧巴馬總統(tǒng)先后兩次訪問(wèn)歐洲,以峰會(huì)外交塑造美歐關(guān)系的良好開端。第一次是在4月初,他首次以總統(tǒng)身份訪問(wèn)英國(guó),參加在倫敦舉行的20國(guó)金融峰會(huì)。之后,他訪問(wèn)了美國(guó)在歐陸的兩大傳統(tǒng)盟友――法國(guó)與德國(guó),參加由這兩國(guó)聯(lián)合舉辦的慶祝北約60周年峰會(huì)。然后,前往歐盟輪值主席國(guó)捷克的首都布拉格參加在那里舉行的美歐峰會(huì)。奧巴馬此次歐洲之行的最后一站是土耳其;第二次是在6月初,奧巴馬結(jié)束其訪問(wèn)沙特、埃及的中東之行后再次訪問(wèn)德國(guó)和法國(guó)。在德國(guó),他訪問(wèn)了二戰(zhàn)中的著名城市德累斯頓,參觀了一個(gè)由美國(guó)軍隊(duì)解放的納粹集中營(yíng),訪問(wèn)美國(guó)的拉姆斯泰因空軍基地。在法國(guó),他首先在巴黎與法國(guó)總統(tǒng)薩科奇舉行會(huì)晤并聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì),之后,他參加了紀(jì)念盟軍諾曼底登陸日65周年的慶典。奧巴馬在對(duì)歐洲的兩次訪問(wèn)中,展示“傾聽”的低姿態(tài),謀求盟友的合作。同時(shí),大做“情感文章”,力圖通過(guò)重溫美國(guó)對(duì)歐洲的拯救和為此而做出的犧牲來(lái)強(qiáng)調(diào)美歐的傳統(tǒng)友誼。兩輪峰會(huì)外交使大西洋關(guān)系迎來(lái)了新的良好開端。
　　奧巴馬政府的阿富汗新戰(zhàn)略使美國(guó)對(duì)北約歐洲盟國(guó)的依賴加深。2009年3月27日,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在白宮宣布一項(xiàng)針對(duì)阿富汗和巴基斯坦的全面新戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略的目標(biāo)是打擊“基地”恐怖組織,改善阿富汗、阿富汗和巴基斯坦邊界地區(qū)的安全形勢(shì),確保美國(guó)不再遭受恐怖襲擊。根據(jù)這項(xiàng)新戰(zhàn)略,除了早些時(shí)候作出的向阿富汗增加1.7萬(wàn)人作戰(zhàn)部隊(duì)的決定,美國(guó)還會(huì)在春末前再向阿富汗增派大約4000兵力,以便將軍事行動(dòng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向訓(xùn)練阿富汗安全部隊(duì)和擴(kuò)大阿富汗軍隊(duì)方面。值得注意的是,奧巴馬政府的這一增兵計(jì)劃是在照顧伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)所需而非阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)的實(shí)際需要的前提下作出的。換句話說(shuō),美國(guó)的增兵計(jì)劃不能滿足阿富汗戰(zhàn)事的實(shí)際需要。不足的部分,奧巴馬政府只能主要寄希望于北約盟國(guó)分擔(dān)更大的責(zé)任。在2009年2月的慕尼黑安全會(huì)議和3月的北大西洋理事會(huì)阿富汗問(wèn)題會(huì)議上,美國(guó)副總統(tǒng)拜登呼吁北約盟國(guó)對(duì)阿富汗承擔(dān)更大的義務(wù)。在北約60周年峰會(huì)上,奧巴馬總統(tǒng)的首要任務(wù)還是謀求盟國(guó)增加對(duì)阿富汗的軍事與非軍事投入。這意味著在追剿“基地組織”和重建阿富汗的過(guò)程中,美國(guó)更加依賴其北約歐洲盟國(guó)的全方位支持。
　　美歐在關(guān)塔那摩監(jiān)獄、氣候變化方面的分歧彌合。2002年,美國(guó)在古巴關(guān)塔那摩設(shè)立監(jiān)獄,主要關(guān)押“9•11”恐怖襲擊后在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中俘獲的“基地”組織和塔利班俘虜。關(guān)塔那摩監(jiān)獄的合法性與羈押條件遭到來(lái)自包括歐盟國(guó)家在內(nèi)的多方面的抗議。一些歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人公開發(fā)表對(duì)美國(guó)關(guān)塔那摩監(jiān)獄的批評(píng),如德國(guó)總理默克爾指責(zé)它使用酷刑,英國(guó)前首相布萊爾認(rèn)為它是反�，F(xiàn)象,遲早要得到解決。2009年1月22日,白宮聲明,奧巴馬簽署法令,中止關(guān)塔那摩軍事委員會(huì)的訴訟活動(dòng)120天;關(guān)塔那摩監(jiān)獄將在年內(nèi)關(guān)閉。這一決定無(wú)疑有利于消除美歐近幾年來(lái)在這個(gè)問(wèn)題上的糾葛。氣候變化也是美歐之間存在分歧的問(wèn)題,這個(gè)問(wèn)題因布什總統(tǒng)退出解決氣候變暖問(wèn)題的《京都議定書》而激化。奧巴馬政府上臺(tái)后一改其前任的做法,將解決能源安全與環(huán)境變化問(wèn)題提到重要的議事日程之上,任命了負(fù)責(zé)氣候變化的特使,承諾2020年美國(guó)溫室氣體排放降低到1990年水平,2050年的排放比1990年的排放降低80%。奧巴馬總統(tǒng)在美歐布拉格峰會(huì)上承諾,美國(guó)不僅要回到應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的全球行動(dòng)中來(lái),還將擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)角色。盡管有歐洲領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為美國(guó)的減排目標(biāo)與歐盟承諾的相比還不夠,但他們?nèi)詾閵W巴馬政府在解決氣候變暖問(wèn)題上的決心與努力而歡欣鼓舞。
　　奧巴馬政府對(duì)俄羅斯、古巴、中東的政策調(diào)整得到歐洲盟國(guó)的歡迎。奧巴馬政府上臺(tái)后宣稱要與俄羅斯建立更具建設(shè)性的關(guān)系。2009年5月7日,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在會(huì)見到訪的俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫時(shí)表示,美俄兩國(guó)關(guān)系可望在合作解決削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器、中東及阿富汗局勢(shì)和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)等一系列問(wèn)題的過(guò)程中得到改善。奧巴馬總統(tǒng)還計(jì)劃于2009年7月首訪俄羅斯。歐盟在2008年11月就邁出了與俄羅斯緩和關(guān)系的步伐,對(duì)于奧巴馬改善與俄羅斯的關(guān)系,它的反應(yīng)也就不言自明了。作為美歐一道緩和對(duì)俄關(guān)系的標(biāo)志,在北約60周年峰會(huì)上,北約―俄羅斯理事會(huì)恢復(fù)工作。奧巴馬政府還對(duì)美國(guó)的古巴政策作出了一些調(diào)整。4月13日,奧巴馬總統(tǒng)宣布取消在美居住的古巴人回古巴探親和向親屬匯款的限制,而且還鼓勵(lì)美國(guó)電訊公司申請(qǐng)去古巴運(yùn)營(yíng)。歐盟于2008年6月19日解除了對(duì)古巴的外交制裁,10月與古巴簽署聯(lián)合聲明,決定恢復(fù)歐古雙邊合作。歐盟在緩和與古巴關(guān)系問(wèn)題上已經(jīng)走在了美國(guó)的前面,它對(duì)美國(guó)方面任何改善與古巴關(guān)系的做法持歡迎態(tài)度也是顯而易見的。6月4日,奧巴馬總統(tǒng)在開羅大學(xué)發(fā)表《一個(gè)新的開端》演講,系統(tǒng)闡述美國(guó)新的中東政策,其核心目標(biāo)是修復(fù)美國(guó)與伊斯蘭世界的關(guān)系。德國(guó)總理默克爾和法國(guó)總統(tǒng)薩科奇都對(duì)奧巴馬的這次演講給予了高度評(píng)價(jià),這反映出他們對(duì)美國(guó)新中東政策的支持�？梢哉f(shuō),總體上看,美國(guó)的歐洲盟友對(duì)奧巴馬政府對(duì)俄羅斯、古巴、中東的政策持肯定態(tài)度,這有利于美歐在這些問(wèn)題上的協(xié)調(diào)與合作。
　　法美關(guān)系加強(qiáng)是美歐關(guān)系最新進(jìn)展中的一大亮點(diǎn)。2009年3月17日,法國(guó)國(guó)民議會(huì)以329票贊成、238票反對(duì)的表決結(jié)果通過(guò)了支持法國(guó)重返北約軍事指揮機(jī)構(gòu)的決定。在北約60周年峰會(huì)上,薩科奇總統(tǒng)正式宣布了這一決定。薩科奇政府的這一決定對(duì)于法美關(guān)系的積極影響是毋庸置疑的。對(duì)于當(dāng)下的法美關(guān)系,薩科奇總統(tǒng)本人在與來(lái)訪的奧巴馬總統(tǒng)舉行的聯(lián)合記者招待會(huì)上評(píng)估認(rèn)為,“歷史上,法美兩國(guó)在主要問(wèn)題上的立場(chǎng)從未如此接近�！彼�還列舉了這些問(wèn)題,其中包括美國(guó)關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄、對(duì)俄羅斯示好,推動(dòng)巴以和平進(jìn)程的兩國(guó)政策以及伊朗、朝鮮核問(wèn)題等。在這次招待會(huì)上,奧巴馬與薩科奇互稱對(duì)方為朋友。法國(guó)重返北約軍事指揮機(jī)構(gòu)不僅對(duì)法美關(guān)系產(chǎn)生積極影響,而且也有利于協(xié)調(diào)北約與歐盟的關(guān)系。
　　
　　美歐關(guān)系良好開局的內(nèi)在原因
　　
　　美歐關(guān)系在奧巴馬政府上臺(tái)后呈現(xiàn)出一個(gè)良好的開端,這一局面的出現(xiàn)與跨大西洋兩岸對(duì)美國(guó)新政府的期待、奧巴馬總統(tǒng)的個(gè)人魅力以及美國(guó)新政府所面臨的諸多挑戰(zhàn)等是分不開的。
　　首先,與其前任布什總統(tǒng)形成鮮明對(duì)照的是,奧巴馬總統(tǒng)在歐洲民眾中廣受歡迎。早在2008年大選期間,奧巴馬就已經(jīng)贏得了大多數(shù)歐洲民眾的偏愛。根據(jù)(美)德國(guó)馬歇爾基金會(huì)2008年9月10日公布的“2008年跨大西洋趨勢(shì)”民調(diào)結(jié)果,“69%的歐洲人支持奧巴馬當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng),而只有26%的歐洲人支持麥凱恩當(dāng)選�！本腿慰偨y(tǒng)后,奧巴馬憑借其個(gè)人魅力、虛心傾聽盟國(guó)意見、倚重國(guó)際合作的外交理念與外交風(fēng)格維持歐洲民眾對(duì)他的喜愛。這一點(diǎn)顯然有利于增進(jìn)美歐之間的親近感,為美歐關(guān)系發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。
　　其次,跨大西洋兩岸都希望抓住美國(guó)新政府上臺(tái)執(zhí)政這一契機(jī)進(jìn)一步改善美歐同盟。歐盟發(fā)表的布拉格峰會(huì)新聞簡(jiǎn)況開篇寫道,“美國(guó)新政府的上臺(tái)為推動(dòng)歐盟―美國(guó)關(guān)系提供了機(jī)遇,這一關(guān)系比以往都更加重要�！�…布拉格會(huì)議為全體歐盟領(lǐng)導(dǎo)人與美國(guó)新總統(tǒng)的第一次政治接觸提供了平臺(tái)。” 2009年2月,美國(guó)大西洋理事會(huì)、國(guó)際戰(zhàn)略研究中心、國(guó)防大學(xué)技術(shù)與國(guó)家安全政策研究中心、霍普金斯大學(xué)高級(jí)國(guó)際問(wèn)題研究院跨大西洋關(guān)系研究中心等四大美國(guó)智庫(kù)聯(lián)合發(fā)表了題為《聯(lián)盟再生:21世紀(jì)的大西洋協(xié)定》的報(bào)告,該報(bào)告在引言的開篇寫道,“構(gòu)筑更有效的大西洋伙伴關(guān)系的機(jī)遇就擺在我們面前,但它稍縱即逝,因此,我們必須馬上抓住它�！�…需要做出大膽的決定,以便為大西洋伙伴關(guān)系注入新的活力并使之富有重大意義,必須重鑄這一伙伴關(guān)系,使之能夠應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外的各種挑戰(zhàn)。這一至關(guān)重要的使命應(yīng)該是奧巴馬政府與其歐洲伙伴的重中之重�！�
　　再次,奧巴馬政府所繼承的美歐關(guān)系具有穩(wěn)固的基礎(chǔ)和良好的發(fā)展勢(shì)頭。2005年以來(lái),由于布什政府將修復(fù)與傳統(tǒng)歐洲盟友的關(guān)系作為其對(duì)歐政策的重點(diǎn)并為此而積極努力,美歐關(guān)系已經(jīng)走出伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影,美國(guó)與歐盟及其成員國(guó)法國(guó)、德國(guó)的關(guān)系都已經(jīng)得到改善和加強(qiáng)。因此,奧巴馬政府上臺(tái)后在對(duì)歐關(guān)系上不需經(jīng)歷走出低谷的調(diào)整期,而是在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)固的美歐關(guān)系基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展雙方的關(guān)系。
　　最后,奧巴馬政府上臺(tái)后面臨著伊拉克、阿富汗戰(zhàn)事與重建、巴基斯坦的動(dòng)蕩、巴以和平、席卷全球的金融危機(jī)、伊朗、朝鮮核問(wèn)題、環(huán)境與能源問(wèn)題等多重挑戰(zhàn),美國(guó)應(yīng)對(duì)上述諸多挑戰(zhàn)離不開來(lái)自歐洲盟國(guó)的支持,為此,奧巴馬政府必然將目光投向大西洋彼岸,寄希望于通過(guò)加強(qiáng)跨大西洋聯(lián)盟來(lái)促使歐洲盟友分擔(dān)其作為世界上唯一超級(jí)大國(guó)所承擔(dān)的責(zé)任。歐盟國(guó)家顯然也希望解決全球與地區(qū)性問(wèn)題上加強(qiáng)與美國(guó)的協(xié)調(diào)與合作。這樣,雙方靠攏就成為一個(gè)共同的選擇。
　　
　　美歐關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)
　　
　　美歐關(guān)系的良好開局并非意味著美歐關(guān)系前景一片光明,實(shí)際上,在美歐關(guān)系升溫的背后,跨大西洋聯(lián)盟仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
　　美國(guó)的歐洲盟友能在多大程度上響應(yīng)奧巴馬政府的阿富汗新戰(zhàn)略是美歐關(guān)系面臨的首要挑戰(zhàn)。為了實(shí)施阿富汗新戰(zhàn)略,奧巴馬政府敦促北約盟友向阿富汗增派兵力、軍事訓(xùn)練人員,而歐洲民眾對(duì)于本國(guó)政府參與阿富汗軍事行動(dòng)的支持卻十分有限。德國(guó)、英國(guó)的大選迫近,在向阿富汗增兵這種敏感問(wèn)題上兩國(guó)政府的態(tài)度會(huì)更加謹(jǐn)慎。盡管奧巴馬總統(tǒng)很可能通過(guò)降低預(yù)期來(lái)緩解與歐洲盟國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上的緊張,但如果阿富汗局勢(shì)惡化,奧巴馬政府對(duì)盟國(guó)增兵的需求變得更為迫切,則美歐之間不可避免會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上產(chǎn)生摩擦。
　　在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、抑制全球經(jīng)濟(jì)衰退問(wèn)題上,美歐開出的處方是不同的。奧巴馬政府主張通過(guò)注入資金“刺激”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,而法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家則強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)全球金融監(jiān)管。雙方在這個(gè)問(wèn)題上的分歧是如此嚴(yán)重,以至于歐盟輪值主席國(guó)捷克總理托波拉內(nèi)克公開抨擊美國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃是“一條通往地獄之路”。美歐如何協(xié)調(diào)各自在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)上的主張是雙方所面臨的緊迫課題。
　　奧巴馬政府推行的與俄羅斯、伊斯蘭世界修好的政策也蘊(yùn)含著引發(fā)美歐摩擦的風(fēng)險(xiǎn)。出于對(duì)來(lái)自俄羅斯安全威脅的深切擔(dān)憂,中東歐一些國(guó)家會(huì)對(duì)美俄修好感到不安。如果美國(guó)不能照顧到它們的這種關(guān)切,則勢(shì)必對(duì)美國(guó)與“新歐洲”國(guó)家的關(guān)系產(chǎn)生不利影響。奧巴馬政府將土耳其視為美國(guó)通往中東伊斯蘭世界的橋梁,為了推行其新中東政策而著力加強(qiáng)與土耳其的關(guān)系。奧巴馬總統(tǒng)不僅將土耳其作為其第一個(gè)訪問(wèn)的伊斯蘭國(guó)家,還多次表態(tài)支持土耳其加入歐盟。但一些歐盟國(guó)家仍對(duì)土耳其入盟持謹(jǐn)慎、甚至反對(duì)的態(tài)度。薩科奇總統(tǒng)認(rèn)為,“對(duì)歐洲而言,保持邊界非常重要。”德國(guó)總理默克爾也不支持土耳其成為一個(gè)歐盟完全成員國(guó),而主張由歐盟給予土耳其特殊伙伴國(guó)地位。盡管美歐在土耳其入盟問(wèn)題上的分歧已有時(shí)日,但在歐盟一體化不斷推進(jìn)、歐盟國(guó)際地位日益提升的情況下,歐盟及其成員國(guó)會(huì)更看重對(duì)歐洲事務(wù)的決定權(quán),美國(guó)的過(guò)分干涉會(huì)在歐盟內(nèi)部引起更大的反感,從而導(dǎo)致美歐之間在土耳其入盟問(wèn)題上的更大分歧。
　　(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副研究員)
　　(責(zé)任編輯:王棟)

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