近5年來(lái),蒙古國(guó)的GDP年均增速約為9% 。2008年蒙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)即農(nóng)牧業(yè)喜獲豐收,其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)亦均好。但是,席卷全球的金融危機(jī)并沒(méi)有繞過(guò)這個(gè)內(nèi)陸小國(guó),使其照樣遭受了嚴(yán)重的負(fù)面影響。面對(duì)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī),蒙古國(guó)政府正在積極采取應(yīng)對(duì)危機(jī)的各種措施,并尋求國(guó)際社會(huì)的廣泛合作和援助,特別是仰賴(lài)與中國(guó)的合作。
　　
　　蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況
　　
　　2008年,蒙古國(guó)GDP的增速為8.9%,同比下降1.0個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),由于2008年第四季度開(kāi)始受全球金融危機(jī)的影響蒙外貿(mào)額急劇減少、失業(yè)率上升、通脹率居高不下、外匯市場(chǎng)大幅波動(dòng)等因素, 2009年以來(lái)蒙經(jīng)濟(jì)增速正在進(jìn)一步下滑。據(jù)蒙國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布,2009年上半年蒙古國(guó)GDP總量為16089億圖格里克(1美元約合1447圖格里克),同比下降了1.3%。
　　一、財(cái)政收支狀況。據(jù)蒙古國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料, 2008年蒙中央財(cái)政總收入為21564億圖格里克,財(cái)政總支出為24620億圖,中央財(cái)政赤字3057億圖。蒙中央財(cái)政總收入和總支出及財(cái)政赤字,分別占蒙本年度GDP的35%、40%和5%。中央財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算收入為21361億圖,經(jīng)常性預(yù)算支出為17495億圖,經(jīng)常性預(yù)算盈余3866億圖,同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。稅收收入同比增長(zhǎng)25.7%,即增長(zhǎng)3866億圖,其中外貿(mào)稅收收入同比增長(zhǎng)47.2%,即增長(zhǎng)484億圖;特別稅同比增長(zhǎng)33.4%,即增長(zhǎng)447億圖;增值稅同比增長(zhǎng)33.9%,即增長(zhǎng)900億圖。
　　2009年以來(lái)財(cái)政收入大幅下跌。2009年1―7月中央財(cái)政總收入為9901億圖格里克。財(cái)政總支出為12717億圖,同比增長(zhǎng)3.6%,財(cái)政赤字為2816億圖。財(cái)政支出高于財(cái)政收入24.5%。經(jīng)常性預(yù)算收入為9756億圖,預(yù)算支出為9859億圖,經(jīng)常性支出超支103億圖。稅收同比下降28.3%,其中企業(yè)所得稅下降43.2%,增值稅下降9.4%。非稅收收入同比下降23.8%,即減少370億圖。物價(jià)方面,截至7月底,蒙消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)同比上漲4.9%,比上月上漲1.3%。運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格同比上漲4.12%,其他服務(wù)類(lèi)價(jià)格同比上漲1.2%。
　　二、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展概況。蒙古國(guó)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值約占其GDP的20%,2008年蒙古的畜牧業(yè)和種植業(yè)均獲豐收。
　　1、畜牧業(yè) :2008年,五種牲畜即牛、馬、駱駝、綿羊、山羊達(dá)4330萬(wàn)頭只,牲畜頭數(shù)創(chuàng)歷史最高,同比增長(zhǎng)200萬(wàn)頭只。全國(guó)城鄉(xiāng)人均16頭只(城市人口占人口總數(shù)的61%)。2008年度蒙全國(guó)范圍共選出43名模范牧民,模范牧民戶(hù)均牲畜頭數(shù)高達(dá)1200―2000頭只。
　　2、種植業(yè):2008年,全國(guó)谷物產(chǎn)量達(dá)20萬(wàn)噸,馬鈴薯產(chǎn)量14萬(wàn)噸,蔬菜產(chǎn)量為8萬(wàn)噸,取得了近些年少有的好收成。種植業(yè)獲得豐收的原因是,蒙政府實(shí)施了“第三次墾荒計(jì)劃”。該計(jì)劃的目標(biāo)是通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),解決糧食自給問(wèn)題。2008年蒙政府結(jié)合墾荒計(jì)劃采取了一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效措施。一是政府出巨資購(gòu)買(mǎi)和更新了農(nóng)業(yè)所需技術(shù)設(shè)備,并給予關(guān)稅和增值稅優(yōu)惠政策,減輕了農(nóng)工的負(fù)擔(dān)。二是政府向農(nóng)工承諾以?xún)?yōu)惠價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品,調(diào)動(dòng)了種糧的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年小麥的最高產(chǎn)量為每公頃1560公斤(每畝產(chǎn)量約208市斤),創(chuàng)近年小麥產(chǎn)量的最高。
　　截至2009年6月30日,蒙全國(guó)種植農(nóng)作物28.03萬(wàn)公頃。其中,種植谷物25.2萬(wàn)公頃,計(jì)劃收34萬(wàn)噸,糧食自給率要達(dá)78%;種植馬鈴薯1.35萬(wàn)公頃,計(jì)劃收11萬(wàn)噸,自給率要達(dá)到100%;蔬菜6400公頃,計(jì)劃收10萬(wàn)噸,自給率要達(dá)61%;飼料2800公頃,計(jì)劃收割2.5萬(wàn)噸。2009年的莊稼長(zhǎng)勢(shì)好于往年,渴望再獲好收成。但是,農(nóng)工們抱怨農(nóng)具設(shè)備陳舊,大部分為20世紀(jì)七八十年代從蘇聯(lián)引進(jìn)的,急需更新。俄羅斯方面已答應(yīng)為蒙提供1000部農(nóng)機(jī),但仍缺200―250部收割機(jī)和康拜因,秋收后的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備也有困難。
　　三、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸概況。
　　1、工業(yè):2008年,蒙工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)18027.3億圖格里克,同比增長(zhǎng)5.3%。主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)同比增長(zhǎng)的占61.8%,同比下降的占38.2%。 其中,加工業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)14%,電力、供暖、能源系統(tǒng)同比增長(zhǎng)5.5%。2009年蒙古的工業(yè)、建筑業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。2009年1―7月工業(yè)增加值為8588億圖,同比下降9.1%。其中,礦產(chǎn)開(kāi)采業(yè)生產(chǎn)同比下降2.3%,加工業(yè)生產(chǎn)下降24.7%。1―5月,年產(chǎn)值占蒙GDP 40%的主要?jiǎng)?chuàng)匯大戶(hù)額爾敦特銅鉬礦沒(méi)有上交一文錢(qián)。2009年1―7月,全國(guó)建筑業(yè)完成建筑工程和大修工程共1520億圖。其中,92.8%的建筑工程由國(guó)內(nèi)建筑工程公司完成,7.2%由國(guó)外建筑工程公司完成。由于資金嚴(yán)重短缺,首都烏蘭巴托80%以上的建筑工地仍處于停工狀態(tài)。
　　2、交通運(yùn)輸:2008年,用各種交通運(yùn)輸方式完成貨運(yùn)23900萬(wàn)噸,完成客運(yùn)23160萬(wàn)人次,同比分別增長(zhǎng)2.5%和10.3%。2008年各類(lèi)運(yùn)輸收入完成4141億圖格里克,同比增長(zhǎng)20.4%。鐵路完成貨運(yùn)1460萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)3.7%,完成客運(yùn)4400萬(wàn)人次,同比下降2.8%。2008年12月運(yùn)量與上月相比,貨運(yùn)下降11.1%、客運(yùn)下降20%。2008年航空運(yùn)輸完成貨運(yùn)1800噸,同比下降2.4%,完成客運(yùn)36.55萬(wàn)人次,同比下降5.9%。2008年12月與上月相比,貨運(yùn)下降5.6%,客運(yùn)下降5.7%。2008年公路運(yùn)輸完成貨運(yùn)930萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)0.5%,完成客運(yùn)22690人次,同比增長(zhǎng)10.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2008年蒙全國(guó)各種汽車(chē)保有量達(dá)190500輛,同比增長(zhǎng)17.6%。在全部公路運(yùn)輸車(chē)輛中,使用期在10年以?xún)?nèi)的占40%,使用期超過(guò)10年以上的占60%。
　　2009年蒙古運(yùn)輸行業(yè)亦不景氣。2009年1―7月,鐵路貨運(yùn)完成766.02萬(wàn)噸,同比下降7.9%,客運(yùn)完成184.4萬(wàn)人次,同比下降27.8%。航空貨運(yùn)完成664.8噸,同比下降42.2%,客運(yùn)完成16.11萬(wàn)人,同比下降23.3%。公路運(yùn)輸稍好些,前6個(gè)月公路客運(yùn)同比增長(zhǎng)1040萬(wàn)人,但大部分運(yùn)輸工具超期服役,加之路況普遍不好,存在著不同程度的安全隱患。
　　四、對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。
　　1、對(duì)外貿(mào)易:2008年,蒙對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)61.55億美元的歷史最高值,同比增長(zhǎng)49.4%。其中,出口額25.39億美元,進(jìn)口額36.16億美元。對(duì)外貿(mào)易逆差同比增長(zhǎng)4.9%。外貿(mào)逆差上升的主要原因是2008年進(jìn)口燃油均價(jià)同比上漲近50%有直接關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái),蒙古石油產(chǎn)品90%以上從俄羅斯進(jìn)口。自從蒙政府提出30% 的石油產(chǎn)品將從俄以外地區(qū)進(jìn)口后,從中國(guó)進(jìn)口量有所增加,2008年達(dá)5.8%。
　　2009年以來(lái)外貿(mào)額大幅下降。2009 年1―7月,外貿(mào)進(jìn)出口總額為20.088億美元。其中出口額為9.244億美元,進(jìn)口額為10.864億美元。外貿(mào)進(jìn)出口總額同比下降38.9%,即下降12.766億美元。其中,出口同比下降36.9%,即下降5.403億美元,進(jìn)口下降40.4%,即下降7.363億美元。外貿(mào)逆差為1.64億美元。出口總額下降的主要原因是蒙出口礦產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌。出口總額中,銅礦粉貨值下降55.9%,鋅精粉貨值下降45.8%,黃金出口量下降47.9%,其貨值下降49.4%。進(jìn)口總額下降的主要因素,一是物價(jià)因素占20%,即下降1.475億美元;二是進(jìn)口量大幅下降因素占80%,即下降6.888億美元。
　　2、中蒙貿(mào)易:據(jù)蒙古國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布,2008年中蒙雙邊貿(mào)易總額為28.139億美元,占蒙對(duì)外貿(mào)易總額的45.72%。中國(guó)連續(xù)10年成為蒙古國(guó)第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。2008年中蒙雙邊貿(mào)易總額同比增長(zhǎng)了35.48%,其中,蒙對(duì)華出口16.313億美元,同比增長(zhǎng)了16%,占蒙出口總額的64.24%;蒙自華進(jìn)口11.826億美元,同比增長(zhǎng)了76.24%,占蒙進(jìn)口總額的32.71%。蒙古國(guó)主要向中國(guó)出口銅精粉、鉬精粉、鐵礦石、原油等,2008年僅銅鉬精粉兩項(xiàng)出口額就達(dá)到約8.35億美元。中國(guó)從蒙進(jìn)口銅精粉大約占中國(guó)進(jìn)口銅的 20%。
　　2009年以來(lái)中蒙貿(mào)易額大幅下降。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2009年1―6月,中蒙貿(mào)易總額達(dá)8.02億美元,同比下降26.7%。其中,蒙對(duì)華出口4.54億美元,同比下降39.0%;蒙自華進(jìn)口3.48億美元,同比下降0.7%。2009年以來(lái)中蒙貿(mào)易額大幅下降的主要原因是蒙出口中國(guó)的拳頭產(chǎn)品礦產(chǎn)品價(jià)格下跌造成。
　　3、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作:1990年至2008年10月,累計(jì)在蒙注冊(cè)外資企業(yè)9170家,96個(gè)國(guó)家對(duì)蒙投資達(dá)30億美元。但是,受全球金融危機(jī)和蒙古法律環(huán)境不穩(wěn)定的影響,2008年底以來(lái)外國(guó)投資明顯減少,特別是大型項(xiàng)目的投資處于停頓狀態(tài)。中國(guó)對(duì)蒙投資額和投資項(xiàng)目均占首要地位,自1998年以來(lái)中國(guó)連續(xù)11年保持蒙古第一大投資國(guó)地位。截至2008年底,中國(guó)對(duì)蒙投資額達(dá)16億美元,投資項(xiàng)目近5000個(gè)。但是,中國(guó)對(duì)蒙投資項(xiàng)目存在從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變的迫切問(wèn)題。中國(guó)在蒙投資項(xiàng)目口碑好的并不多,特別是在環(huán)境保護(hù)方面蒙方對(duì)中國(guó)部分投資企業(yè)只顧生產(chǎn)、不顧環(huán)境保護(hù)甚至造成草原退化的做法強(qiáng)烈不滿(mǎn),表示不能接受。
　　
　　金融危機(jī)中的蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)
　　
　　一、金融危機(jī)對(duì)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊
　　2008年第四季度以來(lái),席卷全球的金融風(fēng)暴對(duì)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的沖擊。盡管蒙古國(guó)在金融業(yè)務(wù)方面同發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有多少密切的關(guān)聯(lián),但是金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)原材料及礦產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌,使靠銅、鉬、鋅、煤等礦產(chǎn)品出口賺取外匯的蒙古國(guó)財(cái)政收入銳減。由于純銅價(jià)格由2008年初8600美元噸降至年底的3000美元噸以下,2008年蒙古的外匯儲(chǔ)備比上年減少了近40%。
　　國(guó)際金融危機(jī)對(duì)蒙經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日漸顯現(xiàn),目前還沒(méi)有見(jiàn)底。國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,外國(guó)投資減少。蒙古貨幣圖格里克持續(xù)大幅貶值, 物價(jià)不斷上漲,使得老百姓購(gòu)買(mǎi)力急劇下降。鑒于此,蒙政府判斷,如不及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,2009年蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)將負(fù)增長(zhǎng)3.2%或更低。
　　二、蒙古國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)危機(jī)
　　1、政府出臺(tái)了擺脫危機(jī)的計(jì)劃。2009年新年伊始,蒙政府為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī),制定了擺脫危機(jī)的計(jì)劃草案,3月初蒙議會(huì)非例行會(huì)議審議通過(guò)了政府提交的計(jì)劃草案。資金需求量達(dá)到1.5萬(wàn)億圖格里克(約10億美元),主要用于:繼續(xù)開(kāi)展“第三次墾荒”運(yùn)動(dòng),改善食品供應(yīng);鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)、增加就業(yè)崗位;推動(dòng)“10萬(wàn)戶(hù)住宅項(xiàng)目”的實(shí)施;修建首都道路及養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施;保障能源網(wǎng)絡(luò)的安全性,提高穩(wěn)定性;扶持礦產(chǎn)業(yè),增加能源出口收入;通過(guò)商業(yè)銀行扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì);改善和發(fā)展戈壁地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施;保護(hù)低收入家庭,免受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面影響。
　　蒙政府估計(jì),如果以上計(jì)劃順利實(shí)施,2009年底蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況:一是經(jīng)濟(jì)增幅可達(dá)3.1%;二是失業(yè)率控制在3.2%;三是銀行系統(tǒng)存款保持在金融危機(jī)之前的水平。
　　2、應(yīng)對(duì)資金短缺的措施。擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)最有效的措施是啟動(dòng)大型礦產(chǎn)項(xiàng)目。但是,開(kāi)發(fā)礦藏需要包括前期投入在內(nèi)的巨額資金。蒙方為及早籌措這一大筆資金,已向相關(guān)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)提出貸款請(qǐng)求。目前,已向世行、亞行、國(guó)際貨幣基金組織和俄羅斯、日本、韓國(guó)、中國(guó)、卡塔爾等國(guó)家請(qǐng)求借款。國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為蒙古擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的計(jì)劃是積極的,表示支持,已同意提供2.29億美元貸款。世行、亞行和日本政府表示將向蒙政府提供1.65億美元低息貸款,以幫助蒙應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。2009年3月蒙總理訪問(wèn)俄羅斯時(shí),俄方答應(yīng)為支持蒙發(fā)展農(nóng)業(yè)、鐵路建設(shè)等,將提供3億美元優(yōu)惠貸款。
　　3、渴望從中國(guó)得到30億美元貸款。蒙方認(rèn)為,與世界各國(guó),特別是與美、俄等大國(guó)比較,在這場(chǎng)席卷全球的金融風(fēng)暴中,中國(guó)的情況尚好。2008年中國(guó)的GDP總量達(dá)30萬(wàn)億元人民幣,還擁有2萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備,除出口受挫外,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好。所以,蒙古要擺脫嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)財(cái)政危機(jī)應(yīng)與中國(guó)合作。2008年10月蒙總理С•巴雅爾在哈薩克斯坦參加上合組織首腦會(huì)議期間對(duì)溫家寶總理表示愿同中方合作應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。11月蒙副總理М•恩赫包勒德來(lái)華參加國(guó)際會(huì)議和12月蒙大呼拉爾主席Д•登貝爾勒訪華時(shí)分別向中方提出貸款30億美元的請(qǐng)求。
　　世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫提出,應(yīng)該搞一個(gè)世界范圍的“新馬歇爾計(jì)劃”, 幫助陷入困境的發(fā)展中國(guó)家提高抵御危機(jī)的能力,幫助世界經(jīng)濟(jì)早日走出危機(jī)。筆者認(rèn)為,我們應(yīng)該支持這個(gè)建議,抓住這種機(jī)會(huì),與國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)合作,共同承擔(dān)幫助發(fā)展中國(guó)家走出危機(jī)的責(zé)任,尤其是應(yīng)該幫助共有4710公里中國(guó)最長(zhǎng)陸地邊境線的近鄰蒙古國(guó)。中國(guó)應(yīng)該伸出援助之手,幫助蒙古擺脫金融危機(jī)帶來(lái)的極端困難局面。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)和蒙古的友好鄰邦,我們責(zé)無(wú)旁貸。而且這筆資金的投入將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
　　蒙古國(guó)地大物博、資源豐富,人口稀少(270萬(wàn)),只要度過(guò)當(dāng)前的危機(jī),待到蒙古的兩大戰(zhàn)略礦――奧尤濤勒蓋銅金礦和塔班濤勒蓋焦煤礦開(kāi)始開(kāi)采并進(jìn)入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之后,其經(jīng)濟(jì)很快復(fù)蘇,而且跨進(jìn)快速發(fā)展的良性循環(huán)階段。
　　一個(gè)穩(wěn)定、富裕、繁榮、發(fā)展的蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)有利,對(duì)東北亞地區(qū)的合作與和諧發(fā)展有利。
　　(作者系內(nèi)蒙古大學(xué)蒙古學(xué)學(xué)院研究員)
　　(責(zé)任編輯:李瑞蔚)

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