自美國(guó)總統(tǒng)克林頓1997年5月為懲罰伊朗核計(jì)劃而簽署單方面制裁的行政命令以來(lái)，“伊朗核問(wèn)題”已經(jīng)存在了13年。13年以來(lái)，伊朗在發(fā)展核技術(shù)上面臨的壓力越來(lái)越大，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)從2006年起已相繼通過(guò)了關(guān)于伊朗核問(wèn)題的1個(gè)警告決議和3個(gè)制裁決議，新的決議也在醞釀之中。但在安理會(huì)的壓力面前，伊朗不僅沒(méi)有屈服，反而爭(zhēng)取到了4年的發(fā)展時(shí)間，伊朗核技術(shù)水平已經(jīng)在制裁年代里有了明顯的提高，有關(guān)伊朗“研制核彈頭”的傳聞和“軍事解決”的推測(cè)也出現(xiàn)于各國(guó)媒體，“核問(wèn)題”在逐漸向“核危機(jī)”演變。
　　伊朗的核計(jì)劃到底是怎么回事兒，伊朗核危機(jī)到底會(huì)如何收?qǐng)�，需要從多方面展開探討，而探討的結(jié)果只能是更多的擔(dān)憂。
　　
　　核武器的持有者與核不擴(kuò)散體系的無(wú)奈
　　
　　一般來(lái)講，在國(guó)際事務(wù)中，大小國(guó)家的地位是平等的。但在核武器問(wèn)題上，各國(guó)的地位是不相等的，存在著“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，甚至“多重標(biāo)準(zhǔn)”。自《不擴(kuò)散核武器條約》在聯(lián)合國(guó)大會(huì)獲得通過(guò)并于1970年3月生效后，這種不平等就以法律形式固定下來(lái)，已擁有核武器的國(guó)家可以保留核武器，但不得輸出核武器及其制造技術(shù)，而其他國(guó)家則不可以發(fā)展和擁有核武器。中國(guó)是1992年3月正式遞交條約加入書的，因此中國(guó)對(duì)該條約也承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)、
　　需要指出的是，合法擁有核武器的5個(gè)國(guó)家，恰好是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的5個(gè)常任理事國(guó)，即第二次世界大戰(zhàn)的5個(gè)主要戰(zhàn)勝國(guó)和當(dāng)今國(guó)際體系的締造國(guó)，對(duì)世界和平負(fù)有特殊的責(zé)任，在核武器問(wèn)題上與其他國(guó)家的地位是不平等的。他們擁有的核武器屬于“大國(guó)核武器”。
　　《不擴(kuò)散核武器條約》不僅是“大國(guó)一致”的宣言，也大體表達(dá)了188個(gè)簽約國(guó)的共同愿望。但在條約生效后，印度和巴基斯坦不顧國(guó)際壓力，于1998年5月以11次核爆炸的競(jìng)賽方式同時(shí)擠進(jìn)了核武器擁有國(guó)的行列、世界在震驚之余意識(shí)到，這兩個(gè)多次交戰(zhàn)的宿敵同時(shí)擁有核武器，或許會(huì)避免新的戰(zhàn)爭(zhēng)，于是就采取了默認(rèn)態(tài)度，一些制裁也只是程序性的，無(wú)礙大局。他們擁有的核武器屬于“定向核武器”，盡管違法，但被容忍。
　　不過(guò)，如果伊朗也擁有核武器，局面就不一樣了：如同印度和巴基斯坦這對(duì)宿敵在南亞的核競(jìng)賽，伊朗和伊拉克這對(duì)宿敵在中東的核競(jìng)賽也曾經(jīng)緊鑼密鼓兩個(gè)國(guó)家的核計(jì)劃都始于20世紀(jì)50年代后期，伊拉克核計(jì)劃的哺育者是蘇聯(lián)，伊朗核計(jì)劃的哺育者是美國(guó)；伊拉克的首座應(yīng)用性核反應(yīng)堆的提供者是法國(guó)，伊朗的首座應(yīng)用型核反應(yīng)堆的提供者是德國(guó)。20世紀(jì)70年代的競(jìng)賽高峰期，伊拉克領(lǐng)袖薩達(dá)姆說(shuō)：“你要問(wèn)這世界上的任何人是否想擁有核武器，他都會(huì)告訴你說(shuō)，他想擁有”；伊朗國(guó)王巴列維說(shuō)：伊朗“毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)以世人想不到的速度擁有核武器”。
　　但1979年的伊朗伊斯蘭革命扭轉(zhuǎn)了兩伊核競(jìng)賽暨阿拉伯人與波斯人核競(jìng)賽的進(jìn)程。革命后的伊朗以西方為敵，自然失去了西方的支持。在1980年爆發(fā)的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中，薩達(dá)姆空軍的8次轟炸嚴(yán)重毀壞了伊朗未完工的德國(guó)反應(yīng)堆，以色列的空軍則徹底摧毀了伊拉克即將投入運(yùn)行的法國(guó)反應(yīng)堆，兩國(guó)間的核競(jìng)賽不得不中場(chǎng)停歇。
　　戰(zhàn)后，薩達(dá)姆錯(cuò)誤地入侵科威特，引發(fā)了聯(lián)合國(guó)授權(quán)、美國(guó)主導(dǎo)、有40多個(gè)國(guó)家參加的解放科威特的戰(zhàn)爭(zhēng)，薩達(dá)姆不僅“被打回了老家”，還接連承受了13年的制裁，莫要說(shuō)恢復(fù)核計(jì)劃，最后連政權(quán)都丟掉了。薩達(dá)姆的錯(cuò)誤導(dǎo)致伊拉克核計(jì)劃的徹底破滅，意味著阿拉伯人輸?shù)袅送�波斯人的核�?jìng)賽，同時(shí)也意味著伊朗的核計(jì)劃從此成為西方國(guó)家和阿拉伯世界的眼中釘，不可能不受到嚴(yán)控和高壓。恰似印度和巴基斯坦中的任何一方棄核，另一方也必須棄核�！恫粩U(kuò)散核武器條約》在這里被認(rèn)真地派上了用場(chǎng)。
　　簡(jiǎn)而言之，無(wú)論是根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》還是根據(jù)國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗核計(jì)劃的基本認(rèn)識(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗核計(jì)劃都會(huì)“嚴(yán)防死守”。也就是說(shuō)，當(dāng)今的國(guó)際環(huán)境不允許伊朗擁有核武裝。
　　
　　伊朗堅(jiān)持不懈的努力與難以補(bǔ)償?shù)母甙捍鷥r(jià)
　　
　　早在1957年，美國(guó)就同伊朗簽訂了和平利用核能協(xié)議，那時(shí)候的伊朗是美國(guó)在海灣地區(qū)的堅(jiān)定盟友。兩年后，美國(guó)幫助伊朗在德黑蘭大學(xué)建立了核研究中心，向伊朗提供了實(shí)驗(yàn)型核反應(yīng)堆。1974年3月，巴列維公布了他的宏遠(yuǎn)規(guī)劃：在1994年建成總能量為2300萬(wàn)千瓦的核電站(相當(dāng)于23個(gè)目前俄羅斯幫助伊朗建設(shè)的布什爾核電站)。
　　一個(gè)石油輸出國(guó)竟然制定了如此龐大的核計(jì)劃，不能不引起世界關(guān)注。剛剛以盛大的波斯帝國(guó)2500周年慶典讓世界刮目相看的巴列維國(guó)王，絲毫不掩飾伊朗核計(jì)劃的真實(shí)目標(biāo)，于1974年6月在巴黎對(duì)媒體公開表示伊朗的目的就是要制造核武器。當(dāng)年年底，伊朗同西德聯(lián)合電力公司簽署了在布什爾建設(shè)兩座總價(jià)值為50億美元的核反應(yīng)堆協(xié)議，伊朗核項(xiàng)目年度預(yù)算也從3000萬(wàn)美元增加到10億美元。1977年5月，法國(guó)也同意為伊朗建設(shè)兩座90萬(wàn)千瓦的核反應(yīng)堆。
　　1979年4月伊朗新體制建立之時(shí)，布什爾的兩座核反應(yīng)堆已完成過(guò)半，其中一座完成了85％。1980年9月，兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，布什爾工程被追中斷，但伊朗的努力從未停止。盡管伊朗總理曾在1981年2月表示“核電站在經(jīng)濟(jì)上是不合算的，核開發(fā)應(yīng)該限制在研究領(lǐng)域”。但從1984年起，伊朗核計(jì)劃的恢復(fù)步伐加快，大量留學(xué)生被派出學(xué)習(xí)，并在伊斯法罕建立了新的核設(shè)施。由于德國(guó)堅(jiān)持在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后方能繼續(xù)執(zhí)行協(xié)議，有關(guān)伊朗開始向中國(guó)、巴基斯坦、阿根廷和瑞士等國(guó)尋求技術(shù)援助的報(bào)道隨之頻繁出現(xiàn)。據(jù)西方媒體最新披露的消息，早在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)最艱苦的鏖戰(zhàn)階段，即1986年，伊朗最高領(lǐng)袖霍梅尼的專機(jī)就從巴基斯坦秘密運(yùn)來(lái)了用于鈾濃縮的離心機(jī)樣機(jī)與制造核彈頭和運(yùn)載導(dǎo)彈的設(shè)計(jì)圖紙。顯而易見，戰(zhàn)爭(zhēng)使得伊朗更深層次地意識(shí)到了建立核威懾的必要。
　　1992年9月，伊朗同中國(guó)簽署了《和平利用核能合作協(xié)定》。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表示：如果伊朗能夠“接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)有關(guān)核查和監(jiān)督的規(guī)定，接受中方有關(guān)原則，中國(guó)愿意考慮向伊朗提供核電站設(shè)備”。次年2月，雙方達(dá)成了建設(shè)兩座30萬(wàn)千瓦核電站的意向合同。孰料來(lái)自中國(guó)的核技術(shù)顯然不能滿足伊朗的全部需求，未及中國(guó)同伊朗的核電站建設(shè)商業(yè)談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，伊朗便于1995年1月同俄羅斯簽署了100萬(wàn)千瓦核電站的建設(shè)合同，緊接著又在同年4月同俄羅斯簽署了開發(fā)鈾礦資源和建造鈾濃縮設(shè)施的協(xié)議。
　　處于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期的伊朗在發(fā)展核能力方面如此投入，引起了美國(guó)的警覺(jué)。1995年5月1日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里斯托弗發(fā)表聲明說(shuō)：“我們知道，自80年代中期以來(lái)，伊朗已建立了組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)獲取和發(fā)展核武器”，“從其組織、計(jì)劃、采購(gòu)和隱蔽活動(dòng)來(lái)看，伊朗正按照目前正在謀求核能力的幾乎所有國(guó)家所采取的典型路線發(fā)展核武器”。一周后，克林頓總統(tǒng)正式簽署了斷絕美伊貿(mào)易和投資的行政命令，嚴(yán)禁美國(guó)石油公司同伊朗進(jìn)行任何石油貿(mào) 易，以迫使伊朗放棄擁核嘗試。
　　新形勢(shì)下，俄羅斯取消了為伊朗建設(shè)鈾濃縮設(shè)施的計(jì)劃，中國(guó)則停止了同伊朗的核技術(shù)合作。而伊朗在得到俄羅斯繼續(xù)建設(shè)核電站承諾的同時(shí)，抓緊自行發(fā)展鈾濃縮技術(shù)，秘密建造相關(guān)的核燃料循環(huán)設(shè)施，并取得了顯著進(jìn)展。
　　美國(guó)認(rèn)為伊朗開發(fā)鈾濃縮技術(shù)是伊朗核武器計(jì)劃的組成部分，因?yàn)橐晾室坏┙ǔ闪蒜櫇饪s設(shè)施，就能在任何時(shí)間退出《不擴(kuò)散核武器條約》，并迅速生產(chǎn)出武器級(jí)濃縮鈾，而伊朗在巨大的壓力和一連串制裁決議面前，絲毫沒(méi)有表現(xiàn)出放棄既定核計(jì)劃的意圖，對(duì)抗在所難免。
　　對(duì)于自己的核計(jì)劃，伊朗政府一貫否認(rèn)有制造核武器的意圖，再三重申是為了發(fā)電和滿足醫(yī)療與農(nóng)業(yè)所需。但國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的報(bào)告并不支持伊朗的表白，2009年11月伊朗秘密建立新的鈾濃縮設(shè)施的消息傳出后，伊朗的處境進(jìn)一步孤立。2010年2月19日，西方媒體廣泛報(bào)道了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在即將提交的一份報(bào)告中指責(zé)伊朗正在秘密研發(fā)核彈頭的消息。該機(jī)構(gòu)新任總干事明白相告，“我們獲取的情報(bào)顯示，伊朗過(guò)去或眼下都在秘密研發(fā)用于導(dǎo)彈的核爆炸裝置”，他還證實(shí)了關(guān)于伊朗生產(chǎn)純度為20％濃縮鈾的說(shuō)法。
　　從伊朗的角度來(lái)看，放棄和退縮意味著徹底失敗。因?yàn)橐酝�半個(gè)世紀(jì)，這個(gè)國(guó)家為成為核大國(guó)而付出的代價(jià)太大了。除了受到周邊國(guó)家和西方的高度警覺(jué)這一巨大的政治代價(jià)，為開發(fā)核技術(shù)與建立核設(shè)施所投入的巨額費(fèi)用嚴(yán)重拖累了石油工業(yè)的復(fù)蘇。由于戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘和設(shè)備老化，伊朗石油工業(yè)日漸萎縮，原油日產(chǎn)量從革命前的600萬(wàn)桶下降到目前的不足380萬(wàn)桶，而國(guó)內(nèi)一半以上的汽油和柴油竟然需要進(jìn)口。據(jù)西方專家判斷，如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)這樣的局面，不出10年，伊朗將不再是一個(gè)石油輸出國(guó)�？紤]到伊朗的石油出口收入占伊朗外匯總收入的80％，政府預(yù)算的60％也來(lái)自石油收入，這樣的前景是不堪設(shè)想的。
　　面對(duì)如此嚴(yán)峻的局面，伊朗能退縮么?即便退縮，已經(jīng)付出的高昂代價(jià)能都得到補(bǔ)償么?即便退縮可以換來(lái)美國(guó)對(duì)伊朗體制的認(rèn)同，體制安全可以得到保證，但誰(shuí)能補(bǔ)償數(shù)千億美元的巨額損失和20年的發(fā)展機(jī)遇期?
　　根據(jù)安理會(huì)以往的3個(gè)制裁決議(第1737、1747和1803號(hào)決議)，伊朗的核技術(shù)與中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈開發(fā)及生產(chǎn)部門、相關(guān)負(fù)責(zé)人和革命衛(wèi)隊(duì)將領(lǐng)都在制裁名單之上，相關(guān)材料進(jìn)口渠道和資金往來(lái)都被凍結(jié)，甚至重型常規(guī)武器的進(jìn)口也被禁止，接下來(lái)的制裁又會(huì)是什么?新的制裁能保證伊朗民眾的日常生活不受到影響么?
　　
　　從中東的宗教和民族關(guān)系
　　看伊朗核危機(jī)的發(fā)展前景
　　
　　對(duì)于伊朗核問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，眾說(shuō)紛紜。有人說(shuō)是堅(jiān)持維護(hù)核不擴(kuò)散體系的問(wèn)題，一旦伊朗擁有核威懾力，核不擴(kuò)散體系勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步被打破，核安全勢(shì)必難保；
　　也有人說(shuō)是伊朗同西方國(guó)家關(guān)系問(wèn)題，特別是美國(guó)和伊朗的關(guān)系問(wèn)題，只要美國(guó)承認(rèn)伊朗現(xiàn)行體制，雙邊關(guān)系正�；�，伊朗不再為國(guó)家安全擔(dān)憂，自然就沒(méi)有堅(jiān)持發(fā)展核威懾力的必要了；而伊朗的公開言論則認(rèn)為，他們是在合法行使本國(guó)和平利用核能的權(quán)利，外界無(wú)權(quán)干涉伊朗的這一合法權(quán)利。實(shí)際上，對(duì)于伊朗核問(wèn)題的思考，不僅要避免單一視角，也要避免冷戰(zhàn)思維，更多的思考似乎應(yīng)該集中在現(xiàn)行國(guó)際行為準(zhǔn)則和中東的宗教與民族關(guān)系上。
　　現(xiàn)行國(guó)際行為準(zhǔn)則在這一問(wèn)題的體現(xiàn)就是《不擴(kuò)散核武器條約》必須得到尊重，同時(shí)盡量避免軍事解決�？梢哉f(shuō)，這兩項(xiàng)的前者是解決伊朗核危機(jī)應(yīng)該堅(jiān)持的底線，后者則在一定程度是愿望的表達(dá)。歷史告訴我們，國(guó)際爭(zhēng)端的政治解決和軍事解決的選擇是難以確定的。僅就冷戰(zhàn)結(jié)束后海灣地區(qū)發(fā)生的三次戰(zhàn)爭(zhēng)而言，無(wú)論是1990年薩達(dá)姆入侵科威特、1991年聯(lián)合國(guó)授權(quán)的多國(guó)部隊(duì)解放科威特，還是2003年美國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)軍發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，事先都存在政治解決的可能，但最終都是訴諸武力。因此，伊朗核危機(jī)也存在著最終以武力解決的可能。
　　從中東的宗教和民族關(guān)系來(lái)看，問(wèn)題似乎更加沉重。中東的歷史一向是各種文明交融和沖突的歷史，中東的土地一向是各種宗教和民族沖突的舞臺(tái)。中東主要民族關(guān)系的平衡一旦被打破，新的沖突就會(huì)席卷整個(gè)地區(qū)，直至形成新的平衡。
　　冷戰(zhàn)期間，在美國(guó)和蘇聯(lián)的干預(yù)下，阿拉伯、波斯、突厥和猶太這中東四大主體民族各有各的后臺(tái)，盡管沖突不斷，但基本維持了該地區(qū)的勢(shì)力平衡。
　　美蘇冷戰(zhàn)在中東地區(qū)最早決出勝負(fù)。1979年埃及同以色列在美國(guó)主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了和平，標(biāo)志著蘇聯(lián)的失敗和美國(guó)的勝利。但與此同時(shí)，霍梅尼領(lǐng)導(dǎo)的伊斯蘭革命將不僅將伊朗轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)的敵人，還通過(guò)什葉派的革命輸出將遜尼派的阿拉伯國(guó)家趕到了自己的對(duì)立面，引發(fā)了薩達(dá)姆領(lǐng)導(dǎo)的伊拉克在阿拉伯國(guó)家和西方支持下發(fā)動(dòng)對(duì)伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)是中東勢(shì)力平衡被打破的必然結(jié)果，也是遜尼派的阿拉伯人和什葉派的波斯人之間的一場(chǎng)新的血腥較量。
　　兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)基本上打了個(gè)平手，后果是兩敗俱傷。戰(zhàn)后薩達(dá)姆的錯(cuò)誤政策不僅導(dǎo)致自己亡黨亡國(guó)，還給伊朗的崛起制造了絕好的機(jī)會(huì)。歷史上的伊朗曾經(jīng)是世界上第一個(gè)超級(jí)大國(guó)，今天的希臘、土耳其、巴基斯坦和印度西部地區(qū)都在2500年前波斯帝國(guó)的疆域之內(nèi)。伊朗的崛起，特別是擁有核威懾力的伊朗的崛起，勢(shì)必會(huì)對(duì)中東新的勢(shì)力均衡帶來(lái)巨大的變數(shù)，引發(fā)難以遏制的核競(jìng)爭(zhēng)。
　　以色列是目前中東唯一擁有核威懾力的國(guó)家，也是被伊朗視為死敵的國(guó)家。對(duì)于伊朗的“核崛起”，以色列是無(wú)論如何不能接受的。在同整個(gè)阿拉伯世界實(shí)現(xiàn)和解之前，以色列棄核與中東無(wú)核化進(jìn)程是難以啟動(dòng)的。
　　對(duì)于伊朗的“核崛起”，阿拉伯國(guó)家也絕對(duì)不會(huì)接受。只有土耳其靜觀事態(tài)發(fā)展，因?yàn)橐晾实暮送黄撇粌H意味著波斯帝國(guó)有了復(fù)蘇的希望，也意味著曾經(jīng)統(tǒng)治了整個(gè)阿拉伯世界4個(gè)世紀(jì)之久的突厥人合理啟動(dòng)核突破的可能。
　　但今天的伊朗畢竟同2500年前的波斯帝國(guó)有著本質(zhì)的不同。自從波斯帝國(guó)在1300多年前臣服于阿拉伯人并皈依了伊斯蘭教之后，波斯人同阿拉伯人的沖突不僅是中東主體民族之間的生存空間沖突，也具備了伊斯蘭教教派沖突的鮮明特征，阿拉伯人是絕對(duì)不會(huì)面對(duì)可能擁有核威懾力的伊朗而無(wú)動(dòng)于衷的。
　　顯然，除了國(guó)際行為準(zhǔn)則以外，伊朗面臨的壓力是多方面的。國(guó)際行為準(zhǔn)則未能阻止印度和巴基斯坦同時(shí)擁核，但在猶太國(guó)家和阿拉伯世界的共同壓力面前，伊朗和平擁有核威懾力的可能性幾乎為零。如果伊朗在多重壓力面前拒不妥協(xié)，勢(shì)必給外部勢(shì)力的軍事介入制造口實(shí)，而外部勢(shì)力的軍事介入完全有可能打斷伊朗崛起的進(jìn)程。
　　這就是核問(wèn)題的癥結(jié)所在。
　　從這個(gè)角度看，伊朗核問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是伊朗如何確定自己的國(guó)家地位問(wèn)題，解決問(wèn)題的鑰匙在伊朗手里。

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