国产第页,国产精品视频一区二区三区,国产精品网站夜色,久久艹影院,精品国产第一页,欧美影视一区二区三区,国产在线欧美日韩精品一区二区

構(gòu)建住房供應(yīng)體系【世界各國(guó)構(gòu)建住房保障體系的基本模式和經(jīng)驗(yàn)歸納】

發(fā)布時(shí)間:2020-03-20 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:

  切實(shí)解決與改善中國(guó)低收入居民家庭的住房問題,實(shí)現(xiàn)“人人享有適當(dāng)住房”的目標(biāo),乃是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重中之重。中國(guó)共產(chǎn)黨的“十七大”報(bào)告指出:“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居!薄敖∪庾》恐贫龋涌旖鉀Q城市低收入家庭住房困難。”這充分體現(xiàn)了中國(guó)黨和政府對(duì)于住房保障體系建設(shè)工作的高度重視。低收入家庭的住房保障問題也是世界各國(guó)面臨的一個(gè)共同性社會(huì)問題。通過總結(jié)和歸納這些國(guó)家在解決低收入家庭的住房保障問題方面的基本模式和有益經(jīng)驗(yàn),無疑能給中國(guó)推動(dòng)住房保障體系的建設(shè)以及相關(guān)改革提供有益的啟示。
  
  世界各國(guó)構(gòu)建住房保障體系的基本模式
  
  國(guó)際通行理論將政府在住房政策中的角色定位歸納為以下三種:雛生型(Embryonic)、社會(huì)型(social)以及全面負(fù)責(zé)型(Comprehensive),這三種類型的具體內(nèi)容如下:
  雛生型。在這一類型中,政府將住房視為一種社會(huì)的消費(fèi)而不是生產(chǎn)或投資,傾向于采取消極態(tài)度面對(duì)住房需求,將之視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙,低收入者要自己尋求解決房屋需求的方法。巴西、印度、墨西哥是“雛生型”保障的典型代表。
  社會(huì)型。在這一類型中,政府將自身的職責(zé)定位傾向于照顧市場(chǎng)無法滿足其住房需求的人群,政府認(rèn)為這部分群體在勞動(dòng)市場(chǎng)中已經(jīng)處于不利地位,更難以在自由的房屋市場(chǎng)中滿足住房要求,因此需要對(duì)他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓舱邇A斜。英國(guó)、美國(guó)、加拿大是“社會(huì)型”保障的典型代表。
  全面負(fù)責(zé)型。在這一類型中,政府承擔(dān)起了滿足所有公民住房需要的責(zé)任,并不視這種責(zé)任為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱,反而認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分;同時(shí)政府的干預(yù)是長(zhǎng)期的而不是短暫的,而是根據(jù)需要和資源,作出長(zhǎng)線的規(guī)劃,確保長(zhǎng)期有足夠的房屋供應(yīng)。瑞典、德國(guó)、新加坡是“全面負(fù)責(zé)型”保障的典型代表。
  相應(yīng)地,由于各國(guó)政府在住房保障政策中的不同定位,導(dǎo)致了普惠模式、特惠模式和中間模式這三種典型的保障性住房發(fā)展模式。
  普惠模式。以日本、印度尼西亞、新加坡為代表。在這一模式下,政府的中央財(cái)政支出中住房及其社區(qū)環(huán)境投資項(xiàng)目所占比例較多。三國(guó)中央財(cái)政支持中,住房項(xiàng)目及其社區(qū)環(huán)境所占比例分別為13.76%、13.56%、12.10%。同時(shí)政府還對(duì)較多家庭住房消費(fèi)給予資助。例如,新加坡80%的居民居住在住房提供的租屋中;日本以財(cái)政補(bǔ)貼和融資制度普遍支持住宅建設(shè),公有資金住宅占總建設(shè)戶數(shù)將近一半。
  特惠模式。以美國(guó)、英國(guó)、加拿大為代表。在這一模式下,政府的中央財(cái)政支出叫住房及其社區(qū)環(huán)境項(xiàng)目所占的比例很少。三國(guó)中央財(cái)政支持中,住房及其社區(qū)環(huán)境項(xiàng)目所占的比例分別為2.88%,2.24%,1.57%。同時(shí)政府只對(duì)極少數(shù)家庭給予特別資助。美國(guó)對(duì)于極少數(shù)實(shí)在沒有能力解決自己住房問題的低收入階層給予特惠政策。在不同的階段分別有不同程度的援助,如公共住房計(jì)劃政策、租金補(bǔ)貼、抵押貸款利率補(bǔ)貼計(jì)劃、低收入居民住房稅收信用計(jì)劃等。
  中間模式,以印度、馬來西亞、埃及等國(guó)為代表。它介于普惠模式與特惠模式之問,在中央財(cái)政支出中,住房及其社區(qū)環(huán)境項(xiàng)目所占比例在5%左右。三國(guó)中央財(cái)政支持中,住房項(xiàng)目及其社區(qū)環(huán)境所占比例分別為5.66%、7.31%、5.30%
  而就具體的保障性住房供給方式而言,又可以分為以下六種(見下圖):
  
  
  世界各國(guó)構(gòu)建住房保障體系的經(jīng)驗(yàn)歸納
  
  綜合分析在住房保障方面取得較好實(shí)際政策效果的國(guó)家和地區(qū),可以大體歸納出以下幾個(gè)方面的有益經(jīng)驗(yàn):
  其一,階梯式發(fā)展特征顯著。從歷史發(fā)展的視角來看,這些國(guó)家在住房保障體系的建設(shè)過程中,其保障水平呈現(xiàn)出顯著的階梯式發(fā)展特征,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期,住房保障政策的側(cè)重點(diǎn)不盡相同。一般都是首先解決住房困難即“有無”的問題,然后再逐步增加住房面積,提高住房質(zhì)量和改進(jìn)居住水平。概括而言,相關(guān)國(guó)家和地區(qū)政府的住房保障政策大體都經(jīng)歷了如下演變:在工業(yè)化和城市化初期,住房保障政策的重點(diǎn)是為急速增加的城市人口提供最基本的住房條件,大量興建用于出租的公房,解決住房短缺的問題;之后城市人口趨于動(dòng)態(tài)穩(wěn)定,住房政策的再點(diǎn)從數(shù)量轉(zhuǎn)到質(zhì)量,各國(guó)政府開始調(diào)整政策,要求按更高的面積和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)建造新房,房屋的供給與分配從滿足需要轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅匦枨蟆?
  其二,不同階段采取不同措施。一般在住房供求矛盾尖銳、住房嚴(yán)重短缺的情況下,政府更傾向于通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、提供專項(xiàng)運(yùn)營(yíng)資金,直接建造以出租為主的公房,這樣有利于發(fā)揮政府動(dòng)員資源的優(yōu)勢(shì),在較短的時(shí)期內(nèi)刺激住房總量的快速上升,解決住房短缺狀況。但最突出的缺點(diǎn)是政府財(cái)政壓力過大,房屋建成后還要相應(yīng)承擔(dān)管理維護(hù)的成本。隨著住房問題的逐步緩解,住房需求和供求關(guān)系都趨于穩(wěn)定之后,政府的保障措施傾向于采用一些市場(chǎng)化的間接性的保障手段,如政府對(duì)普通住房發(fā)展商住房建設(shè)投資和私人住宅投資實(shí)行優(yōu)惠貸款(長(zhǎng)期低息貸款或貼息貸款)、貸款利息減免等辦法,支持非營(yíng)利機(jī)構(gòu)發(fā)展低成本、低租金住房,從而間接干預(yù)住房供應(yīng),通過市場(chǎng)為中低收入居民提供住房保障。
  其三,保障層次嚴(yán)明。這些國(guó)家首先都非常注意住房保障標(biāo)準(zhǔn)的層次性。這一方面可以使不同收入水平的居民能享受到政府不同程度的保障,體現(xiàn)了對(duì)每一位居民的公平;另一方面也促使了住房保障手段的多元化,政府可以針對(duì)住房保障的不同對(duì)象,提供多種不同方式的保障手段。
  為保證這種層次性的實(shí)現(xiàn),許多國(guó)家和地區(qū)都建立了嚴(yán)格的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)和資格審查制度,規(guī)定不同收入標(biāo)準(zhǔn)所能享受到的住房保障待遇,并嚴(yán)格執(zhí)行住房保障對(duì)象的進(jìn)入、退出標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)保障對(duì)象的收入發(fā)生變化后,保障標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨之改變,保障措施也會(huì)及時(shí)調(diào)整。這種經(jīng)濟(jì)、合理、分層次的住房保障措施,不僅有利于減輕政府住房保障負(fù)擔(dān)及保障成本,同時(shí)也有效控制了不同保障水平和保障手段的適用對(duì)象與范圍,避免了保障對(duì)象因家庭收入政變后仍過度享受福利待遇的現(xiàn)象發(fā)生,使得更多低收入居民能享受到政府的保障待遇。
  其四,動(dòng)態(tài)監(jiān)管到位。保障性住房作為一種特殊商品,不僅本身價(jià)值大、使用期長(zhǎng)、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)賣等變更程序復(fù)雜。而且保障對(duì)象千變?nèi)f化、保障標(biāo)準(zhǔn)千差萬別、保障手段五花八門,因此,對(duì)其有效監(jiān)管一直是各國(guó)政府十分重視的一項(xiàng)工作,采用多種方式進(jìn)行干預(yù)。
  而確保監(jiān)管得以到位的核心,乃是這些國(guó)家的政府對(duì)健全住房保障對(duì)象檔案工作的高度重視和不遺余力,他們對(duì)這一工作的嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致和準(zhǔn)確可以說是極其到位的。實(shí)踐證明他們以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的嚴(yán)格動(dòng)態(tài)監(jiān)管也是十分有效并得到廣泛認(rèn)可的。具體的監(jiān)管手段包括:一是依法簽訂住房保障租賃合同,合同期滿要求續(xù)保的必須要經(jīng)過重新審核,只有符合條件者方準(zhǔn)予續(xù)簽;二是嚴(yán)格審核住房保障的準(zhǔn)入和退出對(duì)象,當(dāng)住房保障對(duì)象收入水平超過當(dāng)年最低收入標(biāo)準(zhǔn)時(shí),將讓其按期騰退保障性住房或停發(fā)住房租金補(bǔ)貼;三是住房保障及管理情況適時(shí)向公眾公示。
  
  (責(zé)任編輯:李瑞蔚)

相關(guān)熱詞搜索:世界各國(guó) 歸納 保障體系 世界各國(guó)構(gòu)建住房保障體系的基本模式和經(jīng)驗(yàn)歸納 當(dāng)代世界 代世界

版權(quán)所有 蒲公英文摘 www.huhawan.com