編者按：至2006年底，《政府采購法》已正式實(shí)施4周年，本刊特約請我國政府采購領(lǐng)域里幾位有影響的專家學(xué)者，就我國政府采購制度建設(shè)所走過的歷程、面臨的難題及未來的發(fā)展等諸多問題進(jìn)行了筆談。
　　《政府采購法》自2003年1月1日起正式實(shí)施。4年來，全國政府采購部門在這個(gè)政府采購行為范本的指導(dǎo)下，走過了遵循、探索、總結(jié)和提問的歷程，我國的政府采購規(guī)模在規(guī)范的過程中進(jìn)一步擴(kuò)大，管理在制度建設(shè)的過程中進(jìn)一步走向成熟。
　　
　　從節(jié)省取向到政策取向，對政府采購功能的認(rèn)識日趨完整
　　
　　宏觀經(jīng)濟(jì)管理是政府的重要職能。宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮需要借助各種政策工具，包括財(cái)政政策、貨幣政策，對市場和企業(yè)的必要介入和管理等等。其中，政府采購政策是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。
　　在《政府采購法》頒布初期，不少人把政府采購制度當(dāng)作省錢的工具，把政府采購的運(yùn)作目標(biāo)定在所謂“節(jié)資率”上，因而一度出現(xiàn)了只要花錢少，就是好的采購效果的說法。
　　隨著人們對政府采購認(rèn)識的加深，政府采購的政策功能逐漸顯現(xiàn)出來，開始重視對國貨、中小企業(yè)產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、西部地區(qū)企業(yè)和少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)以及相關(guān)服務(wù)等的傾斜政策制度的建設(shè)和完善。相信不久之后，我國與《政府采購法》相配套的有關(guān)優(yōu)惠和保護(hù)制度措施將相繼出臺，政府采購制度將更加完善。
　　通過法律規(guī)范的政府采購市場成長壯大，準(zhǔn)備開放
　　我國在成為世界貿(mào)易組織成員國時(shí)承諾：“中國有意成為《政府采購協(xié)議》的參加方”，作為守信用的國家，我國將于2007年底以前正式開始加入該協(xié)議的談判。經(jīng)過4年的執(zhí)法、用法實(shí)踐，我國各地各級部門政府采購程序從未像今天這樣有章可循，有法可依，相關(guān)管理者和操作者都積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)本地的實(shí)際，制定了一些適用的措施和辦法。政府采購市場的公平、公開、透明機(jī)制也已經(jīng)融化在執(zhí)法者的血液中。
　　經(jīng)驗(yàn)的積累無論是對人還是對機(jī)構(gòu)都是十分重要的。我們今天對市場開放的心理承受能力遠(yuǎn)比4年前要大得多：政府在采購執(zhí)法中認(rèn)識、指導(dǎo)市場、規(guī)范市場，企業(yè)在競爭的環(huán)境中認(rèn)識自己、鍛煉自己。保護(hù)大墻拆除之日，也將是中國政府采購走向成熟之時(shí)。
　　
　　以更加理性的態(tài)度認(rèn)識有關(guān)政府采購的糾紛和案件
　　
　　政府采購合同是采購人與供應(yīng)商之間簽訂的書面協(xié)議，包括政府貨物采購合同、工程采購合同和服務(wù)采購合同。
　　從經(jīng)濟(jì)行為角度看，政府采購與一般采購一樣，是市場交易行為，在采購合同訂立過程中，購銷雙方的法律地位和權(quán)利、義務(wù)是平等的。因此，它首先具有一般買賣合同的性質(zhì)。在簽訂和履行合同的過程中，當(dāng)事人之間發(fā)生爭議和糾紛是必然的。在有法可依的情況下，雙方在爭議不下時(shí)訴諸法律更是必然的。這也是當(dāng)前有關(guān)政府采購合同爭議糾紛不斷曝光的原因之一。然而，在立法之前或者在很長一段時(shí)間，人們不大接受政府被起訴，特別是不能接受政府因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題被起訴的現(xiàn)實(shí)。
　　另外，政府采購合同也有它特殊的一面：采購資金來源于政府采購財(cái)政支出，采購目標(biāo)是公共利益，政府采購要體現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和社會政策，因此政府采購合同又不完全等同于一般合同，一是表現(xiàn)在合同履行過程中的特殊權(quán)利和相應(yīng)的特殊法律救濟(jì)手段上；二是體現(xiàn)在政府的行政干預(yù)權(quán)和所享有的特殊權(quán)利上。例如，政府采購的雙方當(dāng)事人都要接受政府對合同履行的行政監(jiān)督，政府采購活動還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門以及社會的監(jiān)督，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對政府采購中的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行控告和檢舉。在這種情形下，我們今天就可以用一顆平常心看待無數(shù)關(guān)于政府采購黑幕揭露的案件。

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