【物權(quán)法:中國立法史的界標(biāo)】 物權(quán)法立法史的開端
發(fā)布時間:2020-03-22 來源: 日記大全 點擊:
歷時13年,破記錄的七次審議,一萬多條意見…… 從來沒有哪部法律像物權(quán)立法這樣漫長和曲折,這么復(fù)雜和艱難。 2799票贊成,52票反對,37票棄權(quán)。
盡管有些反對聲音,2007年3月16日,十屆全國人大五次會議還是高票通過《中華人民共和國物權(quán)法》。
不管歷程多么曲折,高票通過的《物權(quán)法》歷史意義和現(xiàn)實作用都十分重大,也產(chǎn)生了十分廣泛的影響,無論是對國家、社會還是對我們身邊的每一個人。它注定將成為中國立史的界標(biāo),顯示了中國在建設(shè)社會義法治國家的道路上又邁進了重要一步。
物權(quán)立法如此艱難,這和中轉(zhuǎn)型期間急劇的社會、經(jīng)濟變遷密相關(guān)。曾有觀察人士指出,制物權(quán)法本來是中國社會文明進步標(biāo)志,但是,中國特有的國情使這個問題變得復(fù)雜起來。應(yīng)當(dāng)說,物權(quán)法之爭已經(jīng)超越了法理爭論,擴大到意識形態(tài)和社會問題的范圍。但這更是由于物權(quán)法本身的重要性。物權(quán)立法,既涉及國家的基本經(jīng)濟制度,也關(guān)系千家萬戶的切身利益,政治性、政策性較強。
物權(quán)法首先對堅持國家的基本經(jīng)濟制度,維護社會主義市場經(jīng)濟秩序具有重要的意義。社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度是堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。而保護國有財產(chǎn)、保護公共財產(chǎn),是物權(quán)法的鮮明特點。針對現(xiàn)實生活中公共財產(chǎn)受到的侵害最為嚴(yán)重的情況,物權(quán)法從多方面特別強化對國有資產(chǎn)的保護,防止和杜絕國有資產(chǎn)流失。這也正是體現(xiàn)了毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。
而要共同發(fā)展多種所有制經(jīng)濟,形成更加公平、更加開放的市場競爭秩序,基點就是要明確財產(chǎn)支配關(guān)系,讓每個人、每個團體都能夠正當(dāng)?shù)卣加小⑹褂谩白约旱摹必敭a(chǎn),而不受他人的侵犯。產(chǎn)權(quán)明晰是市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的基石,產(chǎn)權(quán)不明晰,市場經(jīng)濟便難以正常和長久發(fā)展。只有產(chǎn)權(quán)明晰,市場主體才能平等地進行交易和活動。而且,財產(chǎn)權(quán)和公民享有的其他自由權(quán)利一樣,是現(xiàn)代社會公民權(quán)利體系中的基本內(nèi)容,F(xiàn)在,世界各國都以法律的形式對公民的財產(chǎn)權(quán)給予了明確規(guī)定。保護公民的財產(chǎn)權(quán)利,不僅是現(xiàn)代政治文明的表現(xiàn),也是社會繁榮發(fā)展的前提條件。
市場經(jīng)濟是一種競爭經(jīng)濟,市場主體相互之間的地位平等以及財產(chǎn)平等,是保證商品交換得以正常進行的基本條件。在明確了哪些是“自己的”財產(chǎn)后,必須保障市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利,不論是國家、集體,還是私人。法律的根本在于公平。物權(quán)法正是以法律的形式來全面落實保障各種物權(quán)主體的平等地位,任何單位和個人不得侵犯。這也符合中國社會主義市場經(jīng)濟的基本規(guī)律,為維護社會主義市場經(jīng)濟的秩序奠定了基礎(chǔ)。正如全國人大常委會法制工作委員會主任胡康生指出的:“公平競爭、平等保護、優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的基本法則!痹谶@意義上,《物權(quán)法》的出臺,是我國市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的必然要求。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王利明對這部法律確立的平等保護原則也給予積極評價。他認為,這是鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度、體現(xiàn)多種所有制共同發(fā)展的客觀需要,是多種所有制成分共同發(fā)展的前提!笆チ似降缺Wo,就失去了共同發(fā)展!蓖趵髡f,“平等保護原則符合憲法關(guān)于所有制性質(zhì)的規(guī)定,真正體現(xiàn)了社會主義的特色!倍a(chǎn)權(quán)明晰、平等保護也能有效地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。
物權(quán)法中,對農(nóng)民集體土地承包權(quán)的保護,政府征地拆遷的法律限制及補償和安置措施,住宅小區(qū)車位、車庫和共用設(shè)施的權(quán)利歸屬以及住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限的自動延長等問題都作出了明確的規(guī)定。這些都是當(dāng)前中國老百姓最為關(guān)心的問題,也是中國轉(zhuǎn)型期里頗為突出的,與老百姓最緊密相關(guān)的利益沖突。這些利益得到有效平衡,和諧社會才有基本的保證。例如,在保護國家財產(chǎn)的同時,對私人合法取得的其他不動產(chǎn)和動產(chǎn),設(shè)置了一系列的法律救濟制度,在國家利益和私人利益之間,恰當(dāng)?shù)卮_定了相互沖突的平衡點,既可防止國有資產(chǎn)被非法損害和侵吞,又可防止政府濫用公權(quán)力侵害私人的合法利益,切實維護了廣大人民群眾的權(quán)益。因此,北京大學(xué)法學(xué)院教授尹田指出,物權(quán)法“在充分保護社會整體利益的條件下,對農(nóng)民和城市居民的正當(dāng)利益提供了最大化的法律保障,極大地增強了個人合法財產(chǎn)的安全感,有利于遏制權(quán)力腐敗和改善政府形象,有利于社會和諧!
而且,物權(quán)法中涉及的許多問題以前都有過相關(guān)規(guī)定,物權(quán)法再次以法律的形式加以明確,這表明隨著經(jīng)濟的發(fā)展與市場機制的逐步健全,中國政府正在向法治社會不斷地邁進,也充分展示了中國政府和中國人民繼續(xù)推進民主法治建設(shè)的決心和信心。曾有分析人士指出,這是中國踐行憲法理念、弘揚憲法精神的一座里程碑。中華人民共和國的憲法精神以及憲法確立的有關(guān)原則在相關(guān)條款中得到充分的體現(xiàn),這是物權(quán)法的一大特點。
另外,物權(quán)立法是實行“開門立法”,把法律(草案)向社會全文公布征求意見,寫信提出意見的公民超過萬余人次;許多公司企業(yè)、民間組織,均召集人員專題研讀該法草案,提出集體意見上呈;法律專業(yè)人士更是不遺余力地建言獻策。對相關(guān)權(quán)利和法律知識,許多公民由知之甚少到知之甚多?梢院敛豢鋸埖卣f,物權(quán)立法的過程,就是全民普法的過程,也是公民權(quán)利的啟蒙過程。而民眾參與和與立法精英們的互動,也體現(xiàn)了中國政府“以人為本”的執(zhí)政理念。以最民主的形式,必定是制定出體現(xiàn)人民意志的法律。這種“開門立法”的舉措、力度和廣度也開創(chuàng)了中國立法的先河。
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