今年1月，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略；4月，廣西欽州保稅港區(qū)成為中國第六個保稅港區(qū)；7月，第3屆泛北部灣經(jīng)濟區(qū)合作論壇在廣西北海召開；10月，第五屆中國一東盟博覽會將在廣西南寧召開；12月，廣西壯族自治區(qū)成立50周年。無論以何種方式排序，今年，廣西，北部灣，這個被眾多人士稱為中國經(jīng)濟第四增長極的地方,都是中國區(qū)域發(fā)展中的焦點之一。
　　
　　泛北合作：中國與東盟合作海上次區(qū)域
　　
　　7月29日，世貿(mào)組織總干事拉米宣布，持續(xù)了七年時間的多哈回合談判失敗。當時，第3屆泛北合作論壇正在廣西召開。對于多哈回合談判的失敗，經(jīng)濟學家樊綱指出，其間一個重要原因就是發(fā)達國家對進一步的貿(mào)易自由化和全球化正在失去興趣，而1994年的烏拉圭回合談判之所以會成功，因為當時的發(fā)達國家正得益于全球化，而現(xiàn)在他們開始感受到全球化的兩面性。“如果發(fā)達國家不推動或失去興趣，世貿(mào)組織這種多邊國家合作想再往前發(fā)展很困難，這時候區(qū)域合作就顯得更為重要�！边@個消息使得原本平常的泛北合作論壇多了幾分凝重。
　　“在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化大趨勢的推動下，中國與東盟‘10+1’自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略框架開始顯示出巨大的發(fā)展動力。與此同時，世界經(jīng)濟失衡更增強了中國與東盟發(fā)展區(qū)域合作的必要性。北部灣就是在這個背景下，站到了國家戰(zhàn)略的最前沿�！鄙虾Ｉ鐣�科學院院長王榮華亦做出了相似的判斷。當多邊體系談判崩潰，區(qū)域性的談判與合作就應(yīng)被給予更高的重視，已經(jīng)成為眾多人士的共識。
　　早在1999年9月第13次東盟自由貿(mào)易區(qū)理事會上，各成員國就確定東盟自由貿(mào)易區(qū)的最終目標為零關(guān)稅，實現(xiàn)零關(guān)稅的最后期限為2015年，屆時，東盟國家將最終完成一體化建設(shè)。2007年11月20日的第13屆東盟首腦會議上，東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《東盟憲章》和《東盟經(jīng)濟共同體藍圖宣言》，這是東盟成立40年來第一份對各成員國具有普遍法律約束力的文件，也再一次證明了東盟實現(xiàn)一體化的決心和意志。近五年來，東盟各國GDP的增長都保持在5％以上，東盟的GDP總量已經(jīng)超過11000億美元，這些數(shù)字以事實印證了東盟一體化進程所得到的加速推進。
　　而本世紀以來，中國與東盟的關(guān)系也得到全面提升。2002年11月4日的第6次東盟與中國(10＋1)領(lǐng)導(dǎo)人會議上，《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》簽署，宣布2010年建成中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)。2007年，中國與東盟貿(mào)易額達到2025.5億美元，提前三年實現(xiàn)了雙方領(lǐng)導(dǎo)人提出的貿(mào)易目標。截至2007年底，中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的人口接近19億，其中中國13.2億，東盟5.7億。到2010年，中國和東盟將有93％的產(chǎn)品為零關(guān)稅，大多數(shù)產(chǎn)品相互開放市場。
　　在中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的整體合作框架下，中國與東盟還有多個次區(qū)域合作，比如大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作(GMS)，由亞洲開發(fā)銀行發(fā)起，成立于1992年，成員包括中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南六國，旨在加強各成員間經(jīng)濟聯(lián)系，消除貧困，促進發(fā)展。截至2007年12月，該合作已經(jīng)開展了包括交通、能源、電信、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、人力資源開發(fā)等九大領(lǐng)域180個合作項目，動員資金總額100多億美元，云南和廣西是中國參與具體合作項目的主要省區(qū)。還有2004年中越兩國達成的“兩廊一圈”建設(shè)，即“昆明－老街－河內(nèi)－海防－廣寧”走廊、“南寧－諒山－河內(nèi)－海防－廣寧”走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟圈，涉及了中國廣西、廣東、云南、海南、香港和澳門以及越南的10個沿海地帶，兩條走廊共跨度14萬平方公里。
　　與大湄公河次區(qū)域和中越“兩廊一圈”類似，泛北合作是中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下的又一個次區(qū)域合作。與之不同的是，泛北合作是中國北部灣地區(qū)與文萊、印尼、馬來西亞、新加坡、菲律賓和越南六個海上東盟國家的合作。兩年前，泛北合作的提出和興起，得到了中國和東盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人的肯定和支持。2007年11月召開的第11次中國一東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，溫家寶總理提出“成立聯(lián)合專家組，就泛北部灣經(jīng)濟合作開展可行性研究”的倡議，得到了泛北部灣國家領(lǐng)導(dǎo)人的積極回應(yīng)。今年1月，中國成立了由政府官員和專家學者組成的泛北合作中方專家組，就泛北合作進行可行性研究，將泛北合作再一次推向了實踐。
　　而實際上，在過去兩年里，泛北區(qū)域已經(jīng)開始了_一些合作項目。港口物流方面，中國和東盟各國交通部長共同發(fā)表了《中國一東盟港口與發(fā)展合作聯(lián)合聲明》，簽署了《中國一東盟海運協(xié)定》和《中國與東盟航空合作框架》；交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，南寧一新加坡經(jīng)濟走廊的公路、鐵路正在加快完善；旅游方面，廣西北海至越南下龍灣等旅游航線已經(jīng)開通，泛北部灣海上旅游航線正在加快推進；農(nóng)林漁業(yè)、海洋、能源等產(chǎn)業(yè)的合作已經(jīng)展開。應(yīng)該說，泛北合作已經(jīng)取得了初步的成績。2007年，中國與泛北部灣區(qū)域六國的貿(mào)易額達1992.7億美元，占中國與東盟貿(mào)易總額的98.4％。
　　亞洲開發(fā)銀行第一副行長勞倫斯?格林伍德在介紹亞行今年4月通過的至2020年的新戰(zhàn)略框架時透露，區(qū)域合作、增加地區(qū)合作和一體化的總量將是亞行的主要發(fā)展目標，亞行還推出了一個專門用于地區(qū)項目合作的資金。而中越“兩廊一圈”也由亞行發(fā)起并作為主要籌資者。這無疑為正在開始的泛北合作帶來了一個好的訊息。
　　
　　為什么是廣西
　　
　　“實際上，廣西北部灣就是中國北部灣”，面對本刊記者之于廣西、北部灣及泛北的困惑，上海社會科學院城市化研究中心主任郁鴻勝做出了這樣的解釋。
　　今年1月，國家批準的是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，而不是廣東北部灣或中國北部灣，已經(jīng)召開三屆的泛北合作論壇，兩屆在南寧，一屆在北海，依然是廣西。雖然中國北部灣在地理概念上除了廣西外，還涉及海南與廣東，但我們所接收到的關(guān)于北部灣的內(nèi)容，都在傳遞一個信息：廣西已經(jīng)或?qū)⒊蔀橹袊�北部灣和泛北合作的前沿和主要推動力量，廣西北部灣就是中國北部灣。
　　為什么是廣西?廣西是中國西部唯一的沿海地區(qū)，處于中國西南經(jīng)濟圈、華南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的交匯點，南擁北部灣，背靠大西南，東連珠三角，面向東南亞，既是中國西南地區(qū)最為便捷的出海大通道，又是支撐西部大開發(fā)繼續(xù)深入推進的戰(zhàn)略高地，還是中越“兩廊一圈”的重要組成部分，更是中國與東盟合作的國際大通道。雖然改革開放三十年來，廣西的經(jīng)濟發(fā)展落后于廣東等其他沿海地區(qū)，但廣西的地理位置和后發(fā)優(yōu)勢始終為眾多專家看好。
　　基于地理位置于中國、于東盟國家的意義，廣西被賦予重大的戰(zhàn)略使命。2007年7月，全國政協(xié)召開“加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)與建設(shè)，推進北部灣區(qū)域經(jīng)濟合 作與發(fā)展”專題協(xié)商會議，并向國務(wù)院提出加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)，推進泛北合作的建議。今年1月，國務(wù)院批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)和推動泛北合作上升為國家戰(zhàn)略，并將北部灣定位為“重要的國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)”和中國一東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地、信息交流中心，賦予其開放合作的重要使命。今年5月29日，中國政府批準設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)，為推進泛北合作提供了重要平臺，為東盟貨物提供了便捷的國際中轉(zhuǎn)服務(wù)，為東盟產(chǎn)品進入中國提供了免稅的加工基地，進一步促進了中國和東盟，尤其海上東盟的經(jīng)濟聯(lián)系。
　　作為泛北合作的前沿和主要推動力量，廣西發(fā)揮著越來越重要的作用。2007年，廣西與泛北六國外貿(mào)進出口總值為28.8億美元。今年上半年，廣西與東盟貿(mào)易額為22.1億美元，增長了90.3％，進出口增速排全國第四位。東盟也已連續(xù)8年成為廣西第一大貿(mào)易伙伴。
　　廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)建設(shè)也明顯加快，中石油欽州千萬噸煉油項目、中國電子集團北海信息產(chǎn)業(yè)基地等一批重大產(chǎn)業(yè)項目落戶廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)，中國－東盟憑祥邊境綜合保稅區(qū)成為廣西開展保稅物流中心的試點，北海出口加工區(qū)更為北部灣的發(fā)展注入新的活力……
　　其實，從今年1月國務(wù)院批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》起，廣西北部灣已經(jīng)獲得了官方定位：在與海上東盟國家的合作中，廣西北部灣代表的不只是廣西南寧、北海、欽州、防城港四個城市或者廣西本身，而是中國的北部灣區(qū)域。這些區(qū)域?qū)⒐餐�分享廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)帶來的歷史性機遇。
　　“廣西北部灣四個城市的發(fā)展以重化工業(yè)和港口物流業(yè)為主，相對的配套工業(yè)要靠廣西其他地方，他們是前沿和后方的關(guān)系。廣西北部灣和中國環(huán)北部灣地區(qū)之間是合作關(guān)系，廣西北部灣的發(fā)展離不開廣東、海南，以及香港和澳門。它和以云南為主體的大湄公河次區(qū)域也是緊密合作的關(guān)系。這些不可能互相矛盾�！眮碜試�家發(fā)改委的杜平如此分析了圍繞北部灣而衍生的各種關(guān)系。
　　今年4月，國家主席胡錦濤在海南考察時指出，海南一定要抓住推進泛北合作和設(shè)立洋浦保稅港區(qū)帶來的重大機遇，更好地發(fā)揮好改革開放的排頭兵作用。而實際上，海南已經(jīng)以積極的態(tài)度參與了泛北合作，海南省政府接受廣西邀請，成為本屆泛北合作論壇的11個主辦方之一，即是細節(jié)上的證明。
　　海南擁有1500多公里長的海岸線和國家授權(quán)的南中國海海域管轄權(quán)，旅游資源、熱帶農(nóng)產(chǎn)品資源和海洋漁業(yè)資源豐富。作為中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，它還擁有中央政府賦予的諸多優(yōu)惠政策，泛北合作中，海南無法缺席。
　　同樣作為中國北部灣所涉及省份之一的廣東，雖然并沒有和海南一樣參與并成為本屆泛北論壇的主辦方之一，但實際上，廣東與東盟國家的交易量始終位于國內(nèi)省份之首。
　　云南省社會科學院副院長賀圣達評論說，“在中國沿海地區(qū)，廣東、江蘇、上海和東盟的貿(mào)易都超過了廣西與東盟合作的水平，廣西北部灣應(yīng)該聯(lián)系中國更廣泛的地區(qū)，在與東盟合作中做一個制度性的安排�！�
　　
　　廣西北部灣：離中國第四增長極有多遠
　　
　　比起世界上所有大的大陸國家，中國是唯一一個只有一條比較短的海岸線的國家，這對企業(yè)來說就是運輸成本的差別。
　　談到廣西北部灣所擁有的資源，樊綱告訴本刊記者，沿海是中國最寶貴的資源之一，中國要充分利用如此短的海岸線，從這個意義上說，沿海地區(qū)就應(yīng)該創(chuàng)造更多的產(chǎn)值和就業(yè)機會，并養(yǎng)活更多的人口。
　　“中國沿海地區(qū)，珠三角和長三角已經(jīng)獲得很好的發(fā)展，環(huán)渤海地區(qū)正在快速發(fā)展，北部灣的發(fā)展具有更重要的意義。雖然我們不能把欽州發(fā)展得如同蘇州，但沿海城市的發(fā)展可以吸納更多內(nèi)陸人口分享他們高的GDP,地區(qū)差距在這個意義上是可以消失的。北部灣的發(fā)展會使中國的發(fā)展更加充允可以解決地區(qū)差距問題�！�
　　在此視野上，北部灣的發(fā)展就成了“必須”和“應(yīng)該”。
　　國家戰(zhàn)略已經(jīng)和正在為北部灣帶來機遇，北部灣豐富的資源也為國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供了保障。這里有石油天然氣資源，可以發(fā)展石油化工，這里有豐富的植物資源，可以發(fā)展林漿紙業(yè)，這里有眾多的港口資源，是連接東盟國家最便捷的海上通道，這里有豐富的鋁資源，可以深化鋁加工，這里錳的礦產(chǎn)儲量占全國最高，這里還有豐富的生物資源，對發(fā)展生物經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟非常有利。
　　此外，廣西的勞動力、土地、用水用電等基本生產(chǎn)要素供應(yīng)充足、價格低廉。2007年廣西GDP增長15.1％，增幅排在全國第6位。
　　全國政協(xié)副主席、經(jīng)濟學家厲無畏是力挺北部灣成為中國第四增長極的經(jīng)濟學家之一，“北部灣的區(qū)位優(yōu)勢很好，它處于東部沿海和西部地區(qū)的交匯處，既是西部地區(qū)重要的出海通道，也是華南通向西南的戰(zhàn)略要道，既能承接東部帶動西部，又能推動東中西共同合作發(fā)展。所以它應(yīng)當成為中國第四個經(jīng)濟增長極”。
　　“廣西北部灣經(jīng)濟資源稟賦很好，生態(tài)環(huán)境容量很大，近年來，深水航道、路網(wǎng)排水等設(shè)施明顯改善，沿海產(chǎn)業(yè)布局有重大進展，與東盟國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求等方面的互補性逐步增強，使它有條件在促進泛北合作中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。但目前看來，廣西北部灣發(fā)展的整體水平還不夠高，潛在優(yōu)勢還沒有真正轉(zhuǎn)化為實力和競爭力，要想在泛北合作中真正起到基礎(chǔ)性作用，必須加快開放開發(fā)進程�！痹诒姸嗳耸恳驈V西北部灣宏偉發(fā)展藍圖而受到鼓舞時，國家發(fā)改委經(jīng)濟司司長范恒山所做出的判斷，把我們的目光拉回北部灣的發(fā)展現(xiàn)實。
　　來自中國交通運輸部的消息，盡管這些年北部灣的交通已有很大進步，但和第四增長極的要求還有一定差距。這里集裝箱的年吞吐能力為34萬標箱，要推動整個西南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展并成為一個增長極，建設(shè)還需要加強。
　　來自中國鐵道部的消息，相對于東部地區(qū)，北部灣鐵路發(fā)展相對滯后的問題十分突出。到2007年底，廣西、海南地區(qū)鐵路總營運里程3122公里，僅占全國鐵路營運里程的4％，廣西、海南鐵路網(wǎng)尚不完善，部分干線技術(shù)標準低，運輸能力十分緊張，通往長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)的通道不暢，海南島與大陸連接不暢。
　　來自國家發(fā)改委的消息，北部灣區(qū)域內(nèi)部各港口的地理位置非常接近，自然稟賦和發(fā)展水平差不多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，客觀上需要調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)……
　　“北部灣應(yīng)該增加對泛北地區(qū)重化工產(chǎn)品和機電的出口，我們在這方面已有一些基礎(chǔ)，北部灣還要建立專門的出口加工區(qū)來滿足東盟對化肥、建筑工程、家電、塑料制品、電子元件等的需求，并從東盟各國進口一些原材料和加工產(chǎn)品，在北部灣建立原材料加工基地，為內(nèi)地和其他地區(qū)來北 部灣投資的加工企業(yè)提供服務(wù)。”厲無畏如是說。
　　“廣西要通過深化泛北合作，提升廣西北部灣的開放開發(fā)水平，還要推進國內(nèi)區(qū)域合作，積極參與泛珠蘭角、西南六省區(qū)的經(jīng)濟合作，主動探索與長三角、京津冀以及環(huán)渤海地區(qū)加強合作的模式，走出一條國內(nèi)區(qū)域共謀發(fā)展的新路。
　　要與其他相關(guān)國際區(qū)域合作結(jié)合起來，既立足于東盟，不斷推動大湄公河次區(qū)域合作，中越‘兩廊一圈’合作以及南寧一新加坡經(jīng)濟走廊建設(shè)，還要積極拓展與日本、韓國、歐洲、美國以及其他國家和地區(qū)的合作�！眹�家發(fā)改委副主任王金祥如是說。
　　歷史選擇了廣西，而真正成為中國第四增長極，對廣西來說，一切剛剛開始。
　　
　　邁不過去的問題
　　
　　過去幾年里，廣西為北部灣和泛北合作做出了許多努力和貢獻，如今，廣西得到了國家的戰(zhàn)略支持，而廣西北部灣要真的代表中國北部灣，在實踐中得到國內(nèi)相關(guān)省份和海上東盟國家的認同，還必須解決一些現(xiàn)在沒能邁過去的問題。
　　以廣西北部灣為基礎(chǔ)的泛北合作，實際上是中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下的一個次區(qū)域合作，這個區(qū)域內(nèi)已經(jīng)有一些國際機制在開展工作，比如中越“兩廊一圈”、大湄公河次區(qū)域，還有南寧－新加坡經(jīng)濟走廊。泛北合作之前，幾乎每一個合作領(lǐng)域都被囊括，泛北這一機制能夠做什么，它能為中國與東盟合作增添哪些新的內(nèi)容，或在哪些層面加快原先機制下較難實現(xiàn)的合作?各個合作機制之間是什么關(guān)系，如何使他們相互促進而不是撞車或相互抵消?當東盟國家尋求某項合作時，他們怎樣判斷需借助中越“兩廊一圈”、泛北合作還是其他?
　　我們需要回答比如文萊外交和貿(mào)易部副常務(wù)秘書Eryman Pehin Yusof的困惑：“我們要怎樣確保泛北合作不是重復(fù)性的，而是增加附加值�！�
　　還有機制問題，廣西北部灣因上升為國家戰(zhàn)略而擁有了明確的身份，但泛北合作雖然多次得到相關(guān)東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人的贊同，卻并沒有上升為國家間制度性的合作，“泛北合作必須提到中國一東盟高官會議甚至峰會上，達成共識，并以公開文件、會議宣言或框架協(xié)議等形式出現(xiàn)，才可以全面啟動制度性的合作。
　　如果沒有一個適當?shù)臋C制安排，沒有明確的內(nèi)容，沒有合作的一些項目安排，以及解決合作中可能出現(xiàn)問題的渠道，這樣的合作要取得全面實質(zhì)性的進展恐怕會有很多的困難和問題�！边@不止是云南社會科學院副院長賀圣達的顧慮。
　　緊接這一問題的，是國內(nèi)省區(qū)間的協(xié)調(diào)。泛北合作涉及中國廣西、廣東、海南以及海上東盟各成員國，不僅各參與國需要良好的協(xié)調(diào)和溝通機制，國內(nèi)各省區(qū)也需要。中國社會科學院研究員張?zhí)N齡強調(diào)，要獲得東盟國家的認同，只能打國家牌而非地方牌，東盟國家不會愿意和廣西合作，要讓他們明白這是我們的國家戰(zhàn)略，而不僅僅是廣西的事情。
　　作為泛北合作中方專家組的核心成員，張?zhí)N齡聽到了很多諸如此類的疑問：大湄公河次區(qū)域主要是云南參與，東盟博覽會主要是廣西參與，為什么中國每個省區(qū)都在強調(diào)自己的重要，為什么泛北論壇只在廣西開，為什么中國東盟博覽會只在廣西開?為什么泛北合作的中方專家組里沒有海南和廣東的代表?
　　“和東盟打交道，要站在他們的位置上，先讓他們受益，不能僅僅為了我們某個省份的發(fā)展。從現(xiàn)在看來，廣西是泛北合作受益者，這并不能調(diào)動東盟國家對泛北合作的興趣，他們更想知道自己能從廣西北部灣和泛北合作中得到什么�！焙蛧鴥�(nèi)密切關(guān)注廣西北部灣的發(fā)展前景不同，中國一東盟商務(wù)理事會常務(wù)副秘書長許寧寧更關(guān)注東盟國家如何認同泛北合作，在身處中國與東盟合作第一線的他看來，東盟對他國某個省區(qū)的發(fā)展并不感興趣。
　　之外，還有泛北合作的細化問題。泛北合作的定位已經(jīng)明確，基本原則已經(jīng)確定，但許多關(guān)鍵問題還有待進一步明確。

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