[長三角與北部灣:先行16年的對話] 北部灣金融先行先試權(quán)
發(fā)布時(shí)間:2020-03-22 來源: 日記大全 點(diǎn)擊:
1992年,鄧小平南巡講話提出開發(fā)浦東的發(fā)展戰(zhàn)略,黨的十四大提出“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭,帶動(dòng)長江三角洲和整個(gè)長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”。從此,長三角以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念成為中國總體發(fā)展的一個(gè)重要組成部分,今天成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。2008年,國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,廣西北部灣以有望成為中國經(jīng)濟(jì)第四增長極的態(tài)勢,跟隨珠三角、長三角和環(huán)渤海的腳步而來。
今天,廣西北部灣的發(fā)展環(huán)境與16年前的長三角已有很大不同。長三角一路走來,輝煌與坎坷,無疑為剛起步的廣西北部灣帶來可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。為此,本刊記者專訪了上海社會(huì)科學(xué)院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝教授,郁教授是國家發(fā)改委長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員,并擔(dān)任北海市落實(shí)國務(wù)院關(guān)于廣西北部灣發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見課題組的執(zhí)行組長。在過去的半年多時(shí)間里,他六次赴廣西北部灣和北海進(jìn)行調(diào)研。
今年1月,國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略,您如何看廣西北部灣所面臨的這一歷史機(jī)遇?
國務(wù)院批復(fù)這一規(guī)劃是我國西部大開發(fā)的重要舉措,廣西北部灣的發(fā)展會(huì)對泛北合作起到重要作用。只有廣西北部灣有了非常強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展平臺(tái),才能和泛北區(qū)域進(jìn)行合作對話。廣西北部灣規(guī)劃是要將南寧、欽州、防城港和北海這四座城市形成凝聚力,搶占廣西北部灣發(fā)展的制高點(diǎn),加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展,擴(kuò)大對外輻射的張力。這四座城市目前是合作大于競爭的競和關(guān)系,在今后很長一個(gè)時(shí)期,這個(gè)局面不會(huì)改變,這是我國開展泛北部灣區(qū)域合作的需要。北部灣區(qū)域的發(fā)展將是超常規(guī)發(fā)展,會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們現(xiàn)在所能想象到的發(fā)展前景。
泛北合作將廣西北部灣的發(fā)展納入了世界范圍加以考量,您如何評價(jià)目前的泛北合作?
泛北部灣區(qū)域合作的目標(biāo),是要將原來作為戰(zhàn)爭灣的泛北部灣區(qū)域變成一個(gè)和平灣,發(fā)展成一個(gè)發(fā)展灣。在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展的大背景中,這個(gè)區(qū)域有很多需要協(xié)調(diào)和合作的方面。區(qū)域合作一般都從要素合作開始,通過人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流等生產(chǎn)要素的流動(dòng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。區(qū)域合作的高級階段就是制度合作。目前,泛北合作具有在共同按照市場經(jīng)濟(jì)體系框架下的要素合作的基本特征,即在政府推動(dòng)下’遵循市場機(jī)制開展區(qū)域合作。泛北各個(gè)國家和地區(qū)在泛珠三角范圍內(nèi)形成要素合作,是一個(gè)良好的機(jī)制合作開端。
長三角年5萬億元的GDP總量,占中國經(jīng)濟(jì)的20%。長三角地區(qū)的合作與發(fā)展走過了怎樣的歷程?
與長三角相比,廣西北部灣區(qū)域合作和泛北區(qū)域合作時(shí)間不太長,長三角地區(qū)的合作到目前已有16年。
長三角區(qū)域合作主要是指上海、浙江和江蘇的三地合作。十多年前,長三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非常快,主要因?yàn)檎钆_(tái),企業(yè)唱戲,企業(yè)在合作過程中發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)行,發(fā)展到一定階段后,長三角區(qū)域就感到,由于地方政府的行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)體制,長三角區(qū)域的生產(chǎn)關(guān)系就成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏,一些制約或阻礙企業(yè)要素流動(dòng)的地方保護(hù)主義、行政疆界對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用顯現(xiàn),長三角區(qū)域要求從原來的要素合作轉(zhuǎn)變至制度合作。因此,近幾年,長三角地區(qū)的發(fā)展主要是從政府層面進(jìn)行制度改革,給企業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)以更大的運(yùn)行空間。
長三角地區(qū)的合作與發(fā)展,對廣西北部灣和泛北地區(qū)有哪些借鑒意義?
長三角區(qū)域從要素合作到制度合作的過程告訴我們,在重視要素合作的同時(shí),就要逐步改善發(fā)展環(huán)境,加強(qiáng)制度合作。政府不僅要為企業(yè)搭臺(tái),更要不斷加強(qiáng)自身的制度建設(shè),在區(qū)域發(fā)展中對制度建設(shè)問題達(dá)成共識。
長三角目前的發(fā)展態(tài)勢如何?有哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要北部灣加以借鑒?
長三角區(qū)域發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)高速增長期,勢態(tài)非常良好,經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模非常大。但是,長三角區(qū)域發(fā)展也到了_一個(gè)重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期,面臨著重大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此,有許多地方可以給廣西北部灣區(qū)域發(fā)展作為借鑒。比如,環(huán)境保護(hù)。長三角區(qū)域的太湖流域的藍(lán)藻暴發(fā),很多河道和海岸線受到污染,長三角區(qū)域大江、大湖、大河的保護(hù)刻不容緩。廣西北部灣擁有遼闊的海域,環(huán)保容量很大,還擁有廉州灣、北海灣、鐵山港等眾多我國最具特色的海灣,廣西北部灣的發(fā)展絕對不能走先發(fā)展、后治理的老路。廣西北部灣的開發(fā)中,環(huán)境資源的保護(hù)應(yīng)放在首位。
長三角面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題就是土地資源緊缺,發(fā)展空間受限。廣西北部灣和北海有很多土地資源,這意味著很多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。在發(fā)展中要嚴(yán)禁濫用土地和濫開發(fā),應(yīng)著重發(fā)展科技含量高、土地集約型產(chǎn)業(yè)。要以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)方向。
長三角在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中,由于制度建設(shè)滯后,區(qū)域合作中還碰到諸如勞動(dòng)力流動(dòng)、社會(huì)保障,以及一系列的社會(huì)問題。在廣西北部灣區(qū)域合作初始,就應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)保等的協(xié)調(diào)發(fā)展。
北部灣依托的腹地,經(jīng)濟(jì)狀況不如長三角區(qū)域,這會(huì)在多大程度上限制它今后的發(fā)展?
長三角依托的腹地,主要是上海、浙江和江蘇,經(jīng)濟(jì)總量比較大。廣西北部灣和長三角相比,在腹地上有落差,也因?yàn)橛新洳睿陌l(fā)展空間會(huì)很大。長三角結(jié)構(gòu)調(diào)整中,需要騰籠換鳥,成本很高。兩者在優(yōu)勢上也不相同。長三角的城市在制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上發(fā)展很快,北部灣的城市有后發(fā)優(yōu)勢,有非常好的環(huán)境,有生態(tài)和旅游資源,非常適宜人居。在改革過程中的許多沿海開放城市,有些起步早,但發(fā)展不快,有些起步晚,但發(fā)展很決。16年前的浦東抓住了機(jī)遇,北海等城市只要抓住這次機(jī)遇,就會(huì)有很大的發(fā)展。
對于今后的廣西北部灣和泛北合作,您有哪些建議?
首先要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施一體化工程。這是實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的前提和必需條件。廣西要通過鐵路、公路與海運(yùn)等的建設(shè),形成通往其他國家的大交通。其次是產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)要形成互補(bǔ),尋找錯(cuò)位競爭的發(fā)展方向。政府要給予一定的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策,加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。第三要掌握區(qū)域發(fā)展從極化發(fā)展到泛化發(fā)展的規(guī)律。從_個(gè)城市到一個(gè)區(qū)域的發(fā)展,只要地區(qū)給予一定的發(fā)展政策和空間,這些領(lǐng)域就會(huì)慢慢發(fā)展起來。不斷深化后,會(huì)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到文化等各個(gè)領(lǐng)域。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和趨勢。
在您看來,目前廣西北部灣發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)是什么?
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的不平衡性。在泛北合作中,既有發(fā)達(dá)國家,也有不發(fā)達(dá)國家,在發(fā)展中具有不平衡性。如何在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中,準(zhǔn)確地判斷形勢,掌握機(jī)遇,是廣西北部灣發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。
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