2010年8月23日上午9時(shí)左右,香港康泰旅行社一輛旅游觀(guān)光客車(chē)在菲律賓馬尼拉市中心基里諾大看臺(tái)附近遭劫持。車(chē)上有25名乘客,其中3名是兒童。當(dāng)晚7時(shí)40分左右,菲警方實(shí)施突擊解救行動(dòng),雙方發(fā)生槍?xiě)?zhàn),導(dǎo)致香港游客中8人遇難,7人受傷。
　　綜觀(guān)菲律賓警方營(yíng)救人質(zhì)的整個(gè)過(guò)程,外界一致認(rèn)為菲警方缺乏應(yīng)對(duì)這類(lèi)突發(fā)暴力事件的能力與經(jīng)驗(yàn)。8月29日,據(jù)香港媒體取得的菲律賓特警營(yíng)救人質(zhì)事件機(jī)密內(nèi)部報(bào)告顯示,菲特警救人時(shí)起碼犯了八大錯(cuò)誤:一,承認(rèn)早知兇徒門(mén)多薩擁M16自動(dòng)步槍、手槍、防彈背心,甚至據(jù)報(bào)有手榴彈。菲律賓警方早知兇徒裝備重火力,卻未在日間突擊將其制服甚至擊斃;二,有多達(dá)56名警員參與營(yíng)救,但只有2名狙擊手及1名偵查員;三,特警隊(duì)營(yíng)救前曾在附近找旅游巴士試演救人,但因試演用的旅游巴士與康泰旅游巴士設(shè)計(jì)完全不同,導(dǎo)致之后實(shí)施的營(yíng)救方法錯(cuò)誤;四,晚間7時(shí)以后,現(xiàn)場(chǎng)已能聽(tīng)到旅游巴士?jī)?nèi)傳來(lái)數(shù)聲槍聲,但危機(jī)管理委員會(huì)(CMC)沒(méi)有行動(dòng),直到司機(jī)逃出指人質(zhì)被殺(約7時(shí)半),CMC才終下令攻擊隊(duì)出手營(yíng)救;五,由于警員裝備不足,狙擊手缺乏夜視鏡,所以起初就放棄了由狙擊手施襲;六,攻擊隊(duì)進(jìn)攻時(shí)才發(fā)現(xiàn)旅游巴士車(chē)窗玻璃太厚太硬,鐵槌打不破。菲警方未配備炸藥或爆破工具。七,營(yíng)救現(xiàn)場(chǎng)組織混亂。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮的警官頭部都被槍擊,幸有頭盔保護(hù)才免于遇難。八,當(dāng)歹徒持M16掃射時(shí),營(yíng)救警方才迫于無(wú)奈使用催淚彈。而在行動(dòng)之初就應(yīng)動(dòng)用催淚彈剝奪兇徒開(kāi)槍殺人能力。
　　
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　　菲律賓警察力量揭秘
　　菲律賓國(guó)家警察部隊(duì)(PNP)是菲律賓共和國(guó)的國(guó)家級(jí)警備力量。由于警察機(jī)構(gòu)在菲律賓沒(méi)有中央和地方的劃分,因此它也是服務(wù)菲律賓全境的行政執(zhí)法主體。菲律賓國(guó)家警察部隊(duì)組建于1991年1月29日,是由當(dāng)年的“菲律賓保安團(tuán)”和“菲律賓國(guó)民綜合警察”重組而成。菲律賓保安團(tuán)是美國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期組建的保安部隊(duì),在馬科斯獨(dú)裁統(tǒng)治時(shí)代,成為了當(dāng)局的武裝爪牙――菲律賓人記憶中的半夜逮捕、殘酷審訊等獨(dú)裁噩夢(mèng),都來(lái)自這支臭名昭著的部隊(duì)。在拉莫斯任期內(nèi),為了給菲律賓保安團(tuán)恢復(fù)名譽(yù),拉莫斯下令重組菲律賓的警察力量。但保安團(tuán)依然是新組建的菲律賓國(guó)家警察的基干。而且這一重組的另一個(gè)副作用,是導(dǎo)致菲律賓國(guó)家警察部隊(duì)的管理一片混亂――國(guó)家警察同時(shí)向內(nèi)務(wù)部和警務(wù)委員會(huì)報(bào)告,而地方分部的警長(zhǎng)則由地方行政長(zhǎng)官推薦,但警察局長(zhǎng)的升遷又由國(guó)家警察部隊(duì)內(nèi)部決定。正是這一體系,導(dǎo)致了菲律賓警察在應(yīng)對(duì)各種犯罪事件的威脅時(shí)行動(dòng)遲緩,指揮混亂。
　　菲律賓國(guó)家警察部隊(duì)官方網(wǎng)站公布,這個(gè)擁有一億人口的國(guó)家,2008年的警察預(yù)算不到70億元人民幣。而香港警方去年的預(yù)算總額為120億港幣。即使菲律賓警隊(duì)這可憐的一點(diǎn)預(yù)算,超過(guò)九成用于支付12萬(wàn)名警察的工資。菲律賓國(guó)家警察部隊(duì)發(fā)言人尼卡諾爾•巴托諾梅去年曾說(shuō),由于沒(méi)有足夠經(jīng)費(fèi),逾半數(shù)菲律賓警察必須在沒(méi)有配備槍支的情況下面對(duì)各種罪犯。2003年至2008年,菲律賓警員總共配備了不到3萬(wàn)支手槍。而菲警方估計(jì),目前流散在菲民間的未登記槍支已多達(dá)100萬(wàn)支,而且多數(shù)為法律明令禁止的高火力武器。全體警員所配備的手銬也只有區(qū)區(qū)5萬(wàn)副。沒(méi)有手銬進(jìn)行逮捕行動(dòng)使執(zhí)法者常常暴露于犯人拒捕及被殺的危險(xiǎn)下。
　　更令人匪夷所思的是,根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行2008年公布的一份備忘錄,60%的菲律賓警察生活在菲律賓政府所確定的貧困線(xiàn)以下。由于收入拮據(jù),菲律賓警察經(jīng)商辦企業(yè)現(xiàn)象十分突出。利用手中掌握的權(quán)力進(jìn)行敲詐勒索,以便牟取暴利或不義之財(cái),幾乎是菲律賓警察最常見(jiàn)的犯罪形式。
　　
　　中國(guó)人在海外遇難事件不完全記錄
　　2001年8月19日,在菲律賓南部被綁架的4名中國(guó)人質(zhì)中的兩人張忠強(qiáng)和薛興遇害。4名被綁架人員都是中國(guó)電力技術(shù)進(jìn)出口公司承建的北哥打巴托省馬爾馬爾灌溉工程項(xiàng)目的工作人員。
　　2002年7月17日,在以色列特拉維夫以類(lèi)似手段進(jìn)行的自殺式爆炸襲擊中,中國(guó)工人李斌和許恒勇遇難。
　　2003年1月5日,在以色列海濱城市特拉維夫發(fā)生的自殺式爆炸事件中,3名中國(guó)人遇難。
　　2004年1月29日,耶路撒冷一輛公共汽車(chē)在行駛至以色列總理沙龍官邸附近時(shí)遭自殺式爆炸襲擊,造成包括襲擊者在內(nèi)的10人死亡,40多人受傷,重傷者中包括1名中國(guó)人。
　　2004年3月26日,中國(guó)工人魏慶會(huì)和馬衛(wèi)東在蘇丹南部一油田附近,被一伙暴徒開(kāi)槍殺害。
　　2004年5月3日,中國(guó)工程人員乘坐一輛面包車(chē)在巴基斯坦西部瓜達(dá)爾港遭遇汽車(chē)炸彈襲擊,造成3人死亡,9人受傷,其中4人傷勢(shì)嚴(yán)重。
　　2004年5月23日,法國(guó)戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)2E候機(jī)廳部分屋頂突然坍塌,造成包括兩名中國(guó)公民在內(nèi)的4人遇難。
　　2004年6月10日,阿富汗一伙恐怖分子在北部省份昆都士附近襲擊了一個(gè)中國(guó)援建的建筑工地,造成11名中國(guó)工人死亡,4人受傷。
　　2005年6月8日,中國(guó)工人畢樹(shù)德在以色列位于加沙地帶的定居點(diǎn)古什•卡提夫內(nèi)被巴勒斯坦武裝人員發(fā)射的迫擊炮彈擊中身亡。
　　2005年10月13日,中國(guó)援助剛果(布)國(guó)家廣播電視局朱埃發(fā)射臺(tái)的專(zhuān)家李建業(yè)和樊玉紅夫婦,在首都布拉柴維爾市西南部的巴剛果區(qū)遭到軍人的開(kāi)槍射擊和搶劫,樊玉紅遇難。
　　2005年11月10日,約旦首都安曼三家飯店在當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日晚連續(xù)發(fā)生3起自殺式炸彈爆炸事件,造成至少57人死亡,300多人受傷,其中包括3名中國(guó)公民。
　　2009年5月3日,巴基斯坦西南部中國(guó)援建的瓜達(dá)爾港發(fā)生汽車(chē)爆炸事件,造成三名中國(guó)工程技術(shù)人員死亡,九人受傷。
　　
　　評(píng)論部分:
　　無(wú)能背后是對(duì)生命的漠視
　　2010年8月23日,黑暗的一天。9名前往菲律賓旅游的香港同胞命喪馬尼拉街頭。綜觀(guān)菲律賓警方處理危機(jī)、解救人質(zhì)的過(guò)程,其無(wú)能的表現(xiàn)讓人無(wú)語(yǔ),讓人憤怒。
　　綜觀(guān)菲律賓警方營(yíng)救人質(zhì)的整個(gè)過(guò)程,明顯感覺(jué)到他們?nèi)狈��?yīng)對(duì)這類(lèi)突發(fā)暴力事件的能力與經(jīng)驗(yàn)。首先,菲律賓警方在沒(méi)有對(duì)劫匪進(jìn)行深入的分析,在不能保證人質(zhì)安全的情況下便貿(mào)然發(fā)動(dòng)強(qiáng)攻,是輕率的做法,從而導(dǎo)致了嚴(yán)重傷亡。劫匪提出的要求并非不可接受,菲警方應(yīng)優(yōu)先確保人質(zhì)安全。
　　其次,菲律賓警方解救現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)拙劣。近11小時(shí)對(duì)峙期間,菲律賓警方有多次拯救人質(zhì)的黃金機(jī)會(huì),可惜都一一錯(cuò)過(guò)。在電視直播中,可以看到罪犯數(shù)次露面,毫無(wú)遮掩,其實(shí)都是狙擊手將其擊斃的最佳時(shí)機(jī),可惜菲律賓警方全都錯(cuò)過(guò)。當(dāng)罪犯晚上發(fā)難開(kāi)始?xì)⒑θ速|(zhì)時(shí),一群畏畏縮縮的所謂特警才“被迫”強(qiáng)行接近大巴救人,從直播所見(jiàn),拯救人員竟連最基本的裝備都沒(méi)有,有警員連避彈衣都未穿,爆破工具只有幾柄鐵錘,根本無(wú)法閃電破門(mén)救人。
　　一個(gè)國(guó)家處理一個(gè)簡(jiǎn)單的刑事劫持案件,竟然是如此水準(zhǔn),讓我們不得不懷疑菲律賓處理事件時(shí)是否盡力。透過(guò)菲律賓警方等政府部門(mén)拙劣的表現(xiàn),我們看到的是菲國(guó)政府對(duì)他國(guó)公民生命的漠視。
　　其實(shí),菲國(guó)漠視的不僅是他國(guó)公民的生命,還有自己警察的生命。一群畏畏縮縮、雙腿發(fā)顫的所謂特警,用雜耍一樣的動(dòng)作進(jìn)行所謂的強(qiáng)攻,不也是在拿他們自己的生命做賭注嗎?如果碰上完全失去理智的一群悍匪,這群所謂特警恐怕也沒(méi)命了。
　　政府方面如此,而直播現(xiàn)場(chǎng)傳出的當(dāng)?shù)乜纯桶l(fā)出的肆無(wú)忌憚的笑聲,則毫無(wú)保留地展示出這個(gè)國(guó)家對(duì)于他國(guó)公民生命安全的漠視。
　　在人們的印象中,菲律賓就是一個(gè)經(jīng)常發(fā)生恐怖事件,治安狀況很差的國(guó)家。菲律賓《商報(bào)》近日?qǐng)?bào)道稱(chēng),統(tǒng)計(jì)顯示,該國(guó)僅今年上半年就有56宗索取贖金的綁架案記錄。菲律賓首都馬尼拉還被稱(chēng)為“亞洲綁架之都”,華人、韓、日裔及歐美等外國(guó)人士最常成為被搶劫與綁架的對(duì)象,甚至警匪在馬尼拉市區(qū)人口稠密地帶展開(kāi)槍?xiě)?zhàn)的事件也時(shí)有發(fā)生。
　　而菲律賓政府維護(hù)社會(huì)治安的能力相當(dāng)差,軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力被認(rèn)為是“二戰(zhàn)水準(zhǔn)”,警察隊(duì)伍則更虛弱,在對(duì)付“阿布沙耶夫”反政府武裝和南部宗族暴力方面,屢屢表現(xiàn)出顢頇之態(tài)。
　　在這個(gè)曾被稱(chēng)為“東方民主櫥窗”的國(guó)家里,不論強(qiáng)勢(shì)或弱勢(shì)群體,都出現(xiàn)了對(duì)常規(guī)法律、行政程序缺乏信心,而寧愿訴諸“自己的道理”的傾向。這一切,都是滋生惡性犯罪、加劇社會(huì)動(dòng)蕩的因素,也是這次香港同胞悲劇的根源。英國(guó)《泰晤士報(bào)》評(píng)論稱(chēng):“菲律賓正成為東南亞的一個(gè)失敗國(guó)家�！比绻�稍稍追問(wèn)一下那個(gè)曾經(jīng)當(dāng)選為十佳警察的劫匪被解職的原因,也許我們能看到菲律賓之所以失敗的冰山一角。
　　(摘自南方網(wǎng)評(píng)論《無(wú)能背后是對(duì)他國(guó)公民生命的漠視》,本刊對(duì)文章略有刪減)
　　
　　悲憤之余需防過(guò)激情緒
　　邱震海
　　香港游客在菲律賓被劫持為人質(zhì),最后以不應(yīng)有的流血悲劇收?qǐng)�。必須承認(rèn),菲律賓當(dāng)局此次處理香港人質(zhì)被劫持事件,不但非常不專(zhuān)業(yè),而且還顯示出相當(dāng)程度的對(duì)生命的冷漠。無(wú)論是菲律賓特警部隊(duì)的作業(yè),還是其政府部門(mén)面對(duì)香港特首和公眾質(zhì)詢(xún)的表現(xiàn),都顯示出這一點(diǎn)。當(dāng)然,亡羊補(bǔ)牢,菲律賓當(dāng)局在事后的一些處理,多少挽回了這個(gè)國(guó)家形象的一些損失。
　　客觀(guān)地看,菲律賓此次處理人質(zhì)危機(jī)的手法、政府部門(mén)的拖沓、國(guó)民在路邊的圍觀(guān)和嬉鬧,既顯示了其警隊(duì)的不專(zhuān)業(yè),同時(shí)也顯示了其整體管理水平、國(guó)民素質(zhì)和現(xiàn)代文明水準(zhǔn)的低下。從這個(gè)意義上說(shuō),一次本可以成功化解的人質(zhì)危機(jī)最后以大規(guī)模人命犧牲收?qǐng)?確實(shí)令華人社會(huì)感到悲憤。也正是從這個(gè)意義上說(shuō),華人社會(huì)任何的悲憤表達(dá),尤其是對(duì)菲律賓當(dāng)局在危機(jī)發(fā)生時(shí)依然漠視生命的態(tài)度感到義憤填膺,都是極其正常的。
　　從這幾天華人社會(huì)的情緒來(lái)看,必須對(duì)華人主流社會(huì)表現(xiàn)出來(lái)的高度理性精神予以肯定。雖然有極少部分的針對(duì)在港菲律賓傭人的報(bào)復(fù)行為,但絕大多數(shù)港人還是維持了較為理性的態(tài)度。但從互聯(lián)網(wǎng)上一些網(wǎng)民的情緒來(lái)看,也有一部分的情緒從對(duì)菲律賓當(dāng)局行政效率低下的憤慨,逐漸擴(kuò)大至對(duì)菲律賓整個(gè)國(guó)家和民族的蔑視。這就需要引起人們的注意了。一些激進(jìn)的言論要求撤僑、斷交,也有一些言論從民族性格和人種的角度對(duì)菲律賓人進(jìn)行帶有侮辱性的指責(zé);有一些言論稱(chēng)菲律賓為“失敗國(guó)家”(failed state);當(dāng)然,也有不少言論帶有華人社會(huì)的特殊優(yōu)越感。凡此種種,在其包含有悲憤的合理內(nèi)核的同時(shí),這種情緒如不經(jīng)小心梳理和處理,就極易轉(zhuǎn)化成為極端民主主義和種族主義情緒。
　　
　　邱震海 博士,鳳凰衛(wèi)視評(píng)論員

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