辛亥革命時(shí)間 清末財(cái)政的急劇擴(kuò)張誘發(fā)了辛亥革命
發(fā)布時(shí)間:2020-03-23 來(lái)源: 日記大全 點(diǎn)擊:
新政是用銀子鋪出來(lái)的,清末十年中財(cái)稅收入的劇增,與新增加的各種捐稅有著直接的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì),清末各地征榷的名目,計(jì)有肉捐、車馬捐、厘捐、酒捐等不下百種,這些歷朝歷代聞所未聞的稅目幾同于天羅地網(wǎng),網(wǎng)住了黎民百姓,更網(wǎng)走了他們本就有限的錢財(cái)。
大體上說(shuō),中國(guó)的傳統(tǒng)政治是一種“小政府、大社會(huì)”的模式,而所謂的“中央集權(quán)”也只有在中央層面上才是真正的集權(quán),地方上則是一種相對(duì)放任的半自治政治。實(shí)事求是的說(shuō),這種政治模式的運(yùn)作成本和資源需求都不高,因而不需要大量的征收賦稅,這對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)來(lái)說(shuō)未嘗不是一個(gè)合理的選擇。但在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后的大變局及列強(qiáng)的重重壓迫下,1901年后開(kāi)始的清末新政以極快的速度演變成為一場(chǎng)全方位的改革,而各項(xiàng)新政舉措的重大開(kāi)支與傳統(tǒng)的賦稅狀況產(chǎn)生了極大的沖突,由此也對(duì)清末社會(huì)造成了深遠(yuǎn)的影響。
清末新政靠的是“赤字財(cái)政”
歷史學(xué)者王樹(shù)槐在《清末民初江蘇省的財(cái)政》一文中指出,“財(cái)政為行政之母,財(cái)政不健全,行政則無(wú)從發(fā)揮其功能。近代政治革新,社會(huì)福利措施,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,無(wú)不以財(cái)政之健全與否為成敗之關(guān)鍵:一在辦事非錢莫行,一在籌款必有良方。近代中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)之失敗,原因固多,而財(cái)政尤為其重要原因,清末如此,民初亦然。”
自康熙朝以來(lái),清廷即標(biāo)榜并堅(jiān)持“永不加賦”的國(guó)策,但在“不加賦”的前提下,清廷只能維持一個(gè)不作為或少作為的“小政府”,這在十九世紀(jì)這樣一個(gè)弱肉強(qiáng)食的國(guó)際社會(huì)中,顯然是不合時(shí)宜的。錢不是萬(wàn)能的,但搞新政、練軍隊(duì)、辦實(shí)業(yè)、興學(xué)堂、還有警政、地方自治等等,不管主事者報(bào)什么樣的美好愿望和善良動(dòng)機(jī),沒(méi)有充足的資金保障,終究辦不成。所幸清末新政的“總規(guī)劃師”,張之洞與劉坤――這兩位老成之臣在《江楚變法三折》中即附有一篇專門論及辦理新政如何籌集巨款,實(shí)屬有先見(jiàn)之明。
曾任戶部主事的何剛德在《客座偶談》中說(shuō):
“財(cái)政前清由戶部專管,戶部之庫(kù),余在京時(shí)奉派隨同查過(guò)四次,出入互有盈絀,盈時(shí)不過(guò)千萬(wàn)以外,縮時(shí)亦不過(guò)九百萬(wàn)以內(nèi)!镣馐∫嘤惺(kù),蘇州有藩、糧二庫(kù),余任首府,凡遇巡撫司道交代,每年不止查過(guò)一次,為數(shù)不過(guò)數(shù)十萬(wàn),間有過(guò)百萬(wàn)者甚少,緘藏嚴(yán)密,毫無(wú)假借。此省庫(kù)也。江蘇算是大省,而所藏不過(guò)如此,則小省可知。計(jì)部、省各庫(kù),計(jì)算不過(guò)三千萬(wàn),視乾隆時(shí)部庫(kù)尚存七千萬(wàn)者,殆已不及,中國(guó)可謂貧矣。”
乾隆時(shí)期是清朝積累最繁盛之時(shí),僅部庫(kù)即有7000萬(wàn)兩的盈余,但在嘉慶道光咸豐三朝不過(guò)五十余年的時(shí)間里,這些錢即被國(guó)內(nèi)的各種亂事消耗一空,特別是咸豐時(shí)期,為了撲滅起事的太平軍、捻軍,國(guó)庫(kù)告罄,國(guó)力凋敝。直至同治、光緒年間近三十年的恢復(fù),清廷的財(cái)政收入才勉強(qiáng)恢復(fù)到8000萬(wàn)兩左右的規(guī)模,但刨去各項(xiàng)開(kāi)支后,每年所剩不過(guò)數(shù)百萬(wàn)兩甚至不敷使用,有時(shí)甚至要靠短期借債方可度日。
據(jù)不完全估計(jì),慈禧太后在庚子年前的主政時(shí)期,清廷的財(cái)稅收入僅占全國(guó)GDP的3%(但不容忽視的是,因地方上的各種陋規(guī)及腐敗,老百姓的實(shí)際負(fù)擔(dān)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)3%),其中還有很大一部分是靠總稅務(wù)司赫德主管的海關(guān)所繳納。中央財(cái)政極其有限的財(cái)稅收入,不免令洋務(wù)運(yùn)動(dòng)大打折扣,光打造一支北洋艦隊(duì)就歷時(shí)十余年,其間資金騰轉(zhuǎn)挪移的辛酸,恐怕只有李鴻章心里最清楚。
清末推行新政的時(shí)機(jī)并不算好,僅“庚子國(guó)變”所鬧下的巨額賠款,已足以令清廷喘不過(guò)氣來(lái)。但是,在“不變亦亡、亡國(guó)亡種”的壓力下,清廷為推行新政,也只能以“赤字財(cái)政”作為代價(jià)。據(jù)周育民在《晚清財(cái)政與社會(huì)變遷》一書中的統(tǒng)計(jì),1903年清廷的財(cái)政收入為10492萬(wàn)兩,支出為13492萬(wàn)兩,當(dāng)年赤字3000萬(wàn)兩;到了1910年,累計(jì)的赤字已達(dá)8000萬(wàn)兩,而后一年(1911年)的預(yù)算收入為29696萬(wàn)兩,預(yù)計(jì)支出為33865萬(wàn)兩,當(dāng)年的預(yù)計(jì)赤字就高達(dá)4000萬(wàn)兩,如果加上歷年的累積赤字,幾乎占到了當(dāng)年預(yù)算收入的一半。從這些數(shù)字可以看出,清廷最后十年的財(cái)政收入有了極大幅度的增長(zhǎng),但支出的數(shù)額卻更大,這顯然是一個(gè)不容忽視的大問(wèn)題。
財(cái)政支絀愈演愈烈
自古以來(lái),各朝代均奉行重農(nóng)抑商、壓抑私人資本的政策,商業(yè)發(fā)展水平緩慢遲滯。新政推行后,發(fā)展經(jīng)濟(jì)、把蛋糕做大即成為當(dāng)務(wù)之急。在末代狀元、實(shí)業(yè)論者張騫等有識(shí)之士的大聲疾呼下,獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)、扶植工商的政策依次出臺(tái),1903年更是新設(shè)立了商部。商部的宗旨是保護(hù)與開(kāi)通工商實(shí)業(yè),在朝中各部中的地位僅次于外交部,這也是中國(guó)歷史上政府首次公開(kāi)扮演倡導(dǎo)與獎(jiǎng)掖實(shí)業(yè)的角色,可稱是開(kāi)創(chuàng)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的先河。
為促進(jìn)工商實(shí)業(yè)的發(fā)展,商部特意出臺(tái)政策獎(jiǎng)勵(lì)有特殊貢獻(xiàn)的工商業(yè)者,如能制造輪船、火車、鐵路橋、發(fā)電機(jī)及對(duì)探礦、冶煉、水利、墾植等有突出成績(jī)者,還有創(chuàng)辦農(nóng)工商礦或經(jīng)營(yíng)公司確有成效者,“即各從優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)”。在清末的最后10年中,朝廷鼓勵(lì)工商實(shí)業(yè)的政策取得了相當(dāng)?shù)某尚,?902至1911年,中國(guó)自行創(chuàng)辦了超過(guò)330家廠礦,資金量達(dá)7000多萬(wàn)兩(軍事工業(yè)除外)。與1901年前的20多年相比(洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期),這10年的廠礦增加數(shù)是過(guò)去的兩倍,資金則增長(zhǎng)了一倍多,進(jìn)步可謂迅速。在這些廠礦中,民營(yíng)廠礦約80家,為過(guò)去20年的8倍,其中涌現(xiàn)了一大批的民族資本家,近代知名的企業(yè)如張謇的南通大生紗廠、孫氏兄弟(孫多松、孫多森)的上海阜豐面粉公司、榮氏兄弟(榮宗敬、榮德生)的無(wú)錫茂新面粉公司,均為當(dāng)時(shí)創(chuàng)辦(郭廷以:《近代中國(guó)史綱》)。
據(jù)汪敬虞在《中國(guó)近代工業(yè)史資料》中的統(tǒng)計(jì),清末實(shí)業(yè)投資的規(guī)模也有了大幅度的提高,如1895年至1898年間,投資萬(wàn)元以上的新設(shè)廠55家,而1904至1910年間,投資萬(wàn)元以上的新設(shè)廠276家,其數(shù)量遠(yuǎn)高于此前。另外,清廷制定《礦務(wù)誓行章程》后,各地掀起了興辦礦業(yè)的熱潮,在1904至1910年就新建礦48家,超過(guò)了以往的任何時(shí)期,而在交通、商業(yè)、金融等領(lǐng)域,民族資本也得到了明顯的發(fā)展,由此也創(chuàng)造了各種各樣的就業(yè)機(jī)會(huì)。楊詮在《五十年來(lái)中國(guó)之工業(yè)》中,將清末十年稱為“中國(guó)政府獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)最力之時(shí)代”,“最熱心獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)的時(shí)期”,從1895至1913年間,中國(guó)民族資本工業(yè)達(dá)到年均15%的增長(zhǎng)速度,比第一次世界大戰(zhàn)期間還略高一點(diǎn),稱之為“黃金十年”,也不為過(guò)。
實(shí)業(yè)的振興對(duì)清廷財(cái)政收入的增長(zhǎng)起到了相應(yīng)的拉動(dòng)作用,1911年前后,全國(guó)財(cái)政收入接近3億兩(1885年為7700萬(wàn)兩),其中農(nóng)業(yè)稅增至5000萬(wàn)兩(1885年為3000萬(wàn)兩),各種雜稅約4500萬(wàn)兩,商稅則超過(guò)2億兩,成為政府財(cái)政收入的主要組成部分。
財(cái)稅的迅疾增長(zhǎng)固然是史無(wú)前例,但隨著清末各項(xiàng)新政的逐次鋪開(kāi),財(cái)政支出的日益擴(kuò)大,整個(gè)帝國(guó)的財(cái)政情況仍不容樂(lè)觀。在清末十年中,中央財(cái)政赤字已經(jīng)是見(jiàn)慣不怪,各省財(cái)政狀況也大多是出大于入,譬如1909年,奉天(今沈陽(yáng))歲入580萬(wàn)兩、歲出940萬(wàn)兩;吉林歲入180余萬(wàn)兩、歲出450萬(wàn)兩;黑龍江歲入90萬(wàn)兩、歲出200萬(wàn)兩;山東每年虧空150余萬(wàn)兩等。在財(cái)政匱乏的各省中,支大于收在百萬(wàn)兩以上的有貴州、江蘇、安徽、福建、廣西、湖南、云南、江西、湖北、四川十。ㄅ碛晷拢骸缎梁ジ锩扒逋醭(cái)政的崩潰》)。嚴(yán)重的財(cái)政赤字,使得各省督撫們?cè)谡劶柏?cái)政問(wèn)題時(shí)無(wú)不搖頭嘆息,“支絀”二字幾乎成為他們的口頭禪。
征斂過(guò)度引發(fā)民變迭起
1907年,江蘇巡撫陳夔龍?jiān)谧嘧h中稱:“自甲午而后,繼庚子之役,償款數(shù)鉅期迫,財(cái)力竭于外輸,其原因一也。內(nèi)外亟圖自強(qiáng),百度同時(shí)并舉。他不具論,即練兵、興學(xué)兩大端,歲支之款殆不可以數(shù)計(jì),其原因二也。各省籌款之法,不必盡同,要以征榷為宗,說(shuō)者每謂征榷取之于商,固勝取之于農(nóng),不知商人重利,斷不肯坐受虧耗,于是加其售價(jià)以取償,而四民胥受其累矣!
清廷及地方各省為推行新政而征斂無(wú)度,進(jìn)而導(dǎo)致民生日困,清末山西巨人劉大鵬在《退想齋日記》對(duì)本省濫增稅費(fèi)的情況大發(fā)感慨:“閱邸報(bào)及晉報(bào),當(dāng)時(shí)要政只以富強(qiáng)為尚,而大小臣工莫不講求利權(quán),向民間搜刮財(cái)利,修鐵路,開(kāi)礦務(wù),加征加稅,不一而足,民心離散,并不顧慮”(1902年12月9日);“現(xiàn)在捐款甚多,廣東捐及妓院,謂之保良捐,廣西捐及賭局(此為1902年12月13日記,后來(lái)山西也開(kāi)妓捐,分上中下三等,上等妓每月2500文,中等1500文,下等1000文,劉大鵬大嘆息:‘捐至于妓,可謂極矣!’)”;1907年6月3日,劉大鵬對(duì)官方征稅大發(fā)議論:“近年所行之新政,雖云自強(qiáng),其實(shí)自弱也。凡舉一政,必費(fèi)巨款,而其款即從民間科派,一之不已,至于再三。無(wú)安民之政,悉系擾民之政,非自弱而何?”
新政是用銀子鋪出來(lái)的,清末十年中財(cái)稅收入的劇增,與新增加的各種捐稅有著直接的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì),清末各地征榷的名目,計(jì)有肉捐、車馬捐、厘捐、酒捐、煤炭捐、房捐、鋪捐、茶捐、船捐、獵捐、漁捐、剃發(fā)捐、糖捐、雞鴨捐、國(guó)民捐、米捐、警捐、花捐、、牌照捐、戲捐、戶口捐、河捐、路捐等不下百種,這些歷朝歷代聞所未聞的稅目幾同于天羅地網(wǎng),網(wǎng)住了黎民百姓,更網(wǎng)走了他們本就有限的錢財(cái)。
在新政考核目標(biāo)的壓迫下,各省自開(kāi)捐稅已無(wú)法度可言,如《國(guó)乘備聞》中所言:“予觀近時(shí)籌款之法,灼然共見(jiàn)者蓋有數(shù)端:一曰百貨統(tǒng)捐,創(chuàng)自江西;一曰煙酒增稅,一曰酌提州縣盈余,一曰八省膏捐,皆創(chuàng)自北洋;一曰銅元余利,創(chuàng)自廣東;一曰漕糧折價(jià),一曰推廣捐例,皆創(chuàng)自部臣;一曰房捐,一曰米捐,一曰畝捐,一曰報(bào)效,一曰彩票,一曰鹽斤加價(jià),一曰整頓契牙各稅,皆東南各督撫私自籌畫。取民之法愈巧,侵蝕之術(shù)愈工!
中央無(wú)款可撥,地方便自行其是,對(duì)百姓的盤剝更是百般設(shè)法,無(wú)所不用其極。1910年5月,有讀者向漢口的《東方時(shí)報(bào)》投書批評(píng)新政:“現(xiàn)在什么東西都得上稅,棉花、谷物、食油、燃料、牛,不管什么――并不光是一個(gè)田賦的問(wèn)題。官吏們?cè)谡魇者@些稅課時(shí)竭澤而漁,他們的下級(jí)僚屬,以‘燈錢’、‘證?勒索’、‘檢查稅’和無(wú)計(jì)其數(shù)的、荒誕怪異的恐嚇威脅,競(jìng)相效尤”;漢口的《公論新報(bào)》指責(zé)新政“僅僅是一個(gè)蒙蔽我們的彌天大謊,以此作為由頭來(lái)經(jīng)常榨取我們的財(cái)富而已”!稏|方雜志》也發(fā)表文章稱,對(duì)于農(nóng)民們來(lái)說(shuō),“以前不辦新政,百姓尚可安身,今辦自治巡警學(xué)堂,無(wú)一不在百姓身上設(shè)法”。
同年,《國(guó)風(fēng)報(bào)》在論及“萊陽(yáng)民變”(因增稅引起)時(shí)說(shuō):
“夫今日民生之窘蹙,人心之杌隉,譬猶炸烈之藥遍布室中,爆發(fā)之期但需時(shí)日。使不燃守線,猶可旦夕茍安,若導(dǎo)以火而觸其機(jī),則轟然不可復(fù)遏。我國(guó)今日之新政,固速亂之導(dǎo)線也。十年以來(lái),我國(guó)朝野上下莫不奮袂攘臂,囂然舉行新政。興學(xué)堂也,辦實(shí)業(yè)也,治警察也,行征兵也,兼營(yíng)并舉,目不暇給。然而多舉一新政,即多增一亂端,事變益以紛奴手,國(guó)勢(shì)益以搶攘。夫我國(guó)今日所謀之新政,固行之東西文明諸國(guó),致治安而著大效者也;然移用于我國(guó),則反以速亡而召亂!
有一年慈禧太后萬(wàn)壽節(jié),湖廣總督各衙署懸燈結(jié)彩,鋪張揚(yáng)厲,費(fèi)資巨萬(wàn),當(dāng)時(shí)還邀請(qǐng)了各國(guó)領(lǐng)事大開(kāi)筵宴,并招致軍學(xué)界奏西樂(lè),唱新編《愛(ài)國(guó)歌》。時(shí)為湖廣總督張之洞幕僚的辜鴻銘在座陪宴,他與學(xué)堂監(jiān)督梁某戲言道:“滿街都是唱《愛(ài)國(guó)歌》,未聞?dòng)腥顺稅?ài)民歌》者!”
中國(guó)近代史始于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng),鴉片為近代國(guó)人之痛,清末新政中有一舉措頗值稱道,那就是從1906年后開(kāi)始實(shí)行禁煙!爸ㄏ奘暌詢(nèi),將洋土藥之害,一律革除凈盡”,到1911年辛亥革命爆發(fā)為止,清廷頒布了一系列禁煙章程與法規(guī),并多次嚴(yán)諭各省督撫、將軍認(rèn)真禁煙,此舉尚可稱得上“愛(ài)民”,其成效已為國(guó)內(nèi)外史學(xué)家所肯定。但就這樣一項(xiàng)善政,也大大加劇了財(cái)政上的危機(jī)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),在禁煙政策實(shí)施前,清廷每年從洋土藥所得收入高達(dá)1000萬(wàn)兩左右(含進(jìn)口鴉片的進(jìn)口稅、土藥的厘金、煙畝捐等),而這項(xiàng)收入多用于編練新軍。在嚴(yán)重的財(cái)政困難下,各省不得不削減用于軍隊(duì)的開(kāi)支,但這招來(lái)了軍界人士的極大不滿。1910年10月,被派往江寧陸軍中學(xué)學(xué)習(xí)的第九鎮(zhèn)軍官被宣布只發(fā)給7成的薪俸時(shí),學(xué)員們的情緒表現(xiàn)十分激憤。1910年底,湖北宣布削減新軍開(kāi)銷,總數(shù)達(dá)56萬(wàn)兩,軍人對(duì)此表示抗議,有的甚至帶著武器離開(kāi)了軍營(yíng)。1911年,清廷已無(wú)可能足額發(fā)放官兵們的薪俸,于是在當(dāng)年的5月宣布各級(jí)軍官的俸銀削減40%,這無(wú)疑是新軍軍官們?cè)谛梁ツ昱c清廷離心離德的一大原因。
在大量的搜刮民財(cái)之后,各項(xiàng)新政的效果也未必見(jiàn)佳。民國(guó)知名的遺老、清史撰者柯劭在述及清末新政時(shí)曾不無(wú)沉痛的說(shuō):“庚子以后,驟增各國(guó)賠款,財(cái)力已屬不支,加以興學(xué)、練兵及開(kāi)辦工藝、巡警各局,地方行一新政,即須籌一巨款,商捐民捐,叢見(jiàn)迭出,幾同竭澤而漁。然錙銖取之泥沙,用之薪水之濫,建筑之侈,購(gòu)買之貴與夫管理之侵漁,開(kāi)支之浮冒,固已耗之大半,其施之于實(shí)用者,不過(guò)十之三四。”
腐敗是歷朝歷代難以克服的痼疾,特別是在新政的十年里。因?yàn)樵诖罅垮X財(cái)?shù)氖杖∨c運(yùn)用過(guò)程中,更容易找到營(yíng)私舞弊、貪腐自肥的良機(jī)。正如民眾所揭露的,“他們總是假借地方自治的名義征稅,并把稅款落入腰包”,各級(jí)官吏們貪污腐敗所引發(fā)的民怨在各項(xiàng)舉措的成效彰顯之前,無(wú)疑是激起民眾對(duì)新政反感、對(duì)清廷痛恨并誘發(fā)革命的導(dǎo)火線。
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